ZÁPIS
z 8. zasedání
pracovní skupiny pro energetiku
hospodářského výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR
konaného dne 7. května 1997
Přítomni:
posl. Holub, Schling, Plachý, Sehoř, Švrček
a další dle prezenční listiny
PROGRAM
1. Přednáška Státní energetické inspekce
Zkušenosti s uplatňováním zákona č. 222/94 Sb., o podmínkách a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o Státní energetické inspekci
2. Přednáška společnosti ČPP, s.p. TRANSGAS
Zajištění zdrojů zemního plynu pro ČR a ceny plynu
3. Informace o programu a činnosti České energetické agentury
4. Různé
ad 1. SEI - zákon č. 222/94 Sb.
Poslancům byl poskytnut podrobnější materiál k tomuto tématu: "Výroční zpráva o činnosti SEI za rok 1996 - výběr podstatných částí"
S přednáškou vystoupil ústřední ředitel SEI Ing. Miloš Štěp.
V roce 1996 byla hlavní náplní pracovního programu SEI činnost dle zákona č. 222/94 Sb. Pro SEI z toho vyplývá především kontrolní činnost, jako je uplatňování sankčních opatření vůči subjektům na straně zdrojů, při nedodržování zákona. Podstatnou měrou se ale podílí také na vytváření zpětné vazby mezi energetickými odvětvími a státní správou a dále na poskytování odborné pomoci a konzultací. Výsledky kontrolní činnosti poukázaly na mnohé problémy spojené s uplatňováním zákona a byly podkladem pro připravovanou novelizaci.
Nejproblematičtější oblastí byla oblast elektroenergetiky s nejvyšším počtem kontrol, dalšími jsou plynárenství a teplárenství.
Ing. Štěp se dotknul především těch částí zákona, kde byly zjištěny závažné nedostatky. Z těch nejdůležitějších to je udělování státních autorizací (podnikání bez autorizace), dodržování ochranných pásem (sporné výklady zákona), neoprávněné odběry (nejednoznačné posuzování přestupku), vypracovávání havarijních plánů (legislativní nedostatky) a jako poslední jsou to nedostatečné kompetence SEI v prošetřování stížností.
Závěrem zhodnotil činnost a fungování SEI s tím, že její role byla úspěšně naplněna a přiměřeně se zapojila do provozu v rozsahu:
- dodání podkladů MPO pro novelizaci
- regulace - projednány na MPO mnohé aktivity, především v elektroenergetice,
k velkým distribučním společnostem
- ochrana odběratelů před přirozeným monopolem
- upozornění na absenci zákona o spotřebě
- vyřizování stížností
- upozornění na neřešené vztahy mezi autorizovanými osobami
V diskusi se předseda komise posl. Holub zajímal o výhledový plán činnosti SEI na rok 1997. Ing. Štěp zdůraznil především odborné působení pro výkon státní regulace. Z další činnosti (kromě kontroly a sankcí) hlavně zdokonalování zpětné vazby na státní správu a soustředění se na aktivitu v poradenské činnosti.
ad. 2. Přednáška společnosti TRANSGAS
Přednášku řídil ředitel společnosti Ing. Grec
Nejprve se vyjádřil k neustále se zvyšující spotřebě plynu v ČR. Zatímco do roku 1994 byl díky transformačním procesům zaznamenán pokles spotřeby o 21%, tak v rozmezí let 1994 - 1996 naopak rychlý nárůst 15-16% (tj. cca 9mld m3/rok). Očekává se, že dnešní spotřeba vzroste do roku 2010 na 13 - 14mld m3/rok. Tento nárůst je dán nejen zvyšující se spotřebou větších subjektů, ale podstatnou měrou se podílí i spotřeba v domácnostech. Dalšími faktory jsou například: velmi chladné zimy v posledních letech, připojování nových spotřebitelů a v neposlední řadě i od července 1996 ukončení dodávky svítiplynu. Tento nárůst, především při vytápění domácností, je přínosem pro zlepšení životního prostředí, vzhledem k zanedbatelným emisím v porovnání s jinými palivy.
Zdroje zemního plynu jsou z 99% pokryty importem především z Ruska. V rámci diverzifikace dovážených zdrojů byl uzavřen dlouhodobý kontrakt na dovoz zemního plynu z Norska.
Cenový systém neumožňuje promítat skutečné náklady na dodávku plynu pro konkrétní odběratele (stálí odběratelé a odběr pouze pro vytápění) a následkem je neřízený vývoj odběrového diagramu. Ceny by měly být tvořeny, jak se vyjádřil Ing. Grec, nákladově od zdroje až po distribuci. Nyní jsou ale ceny pro domácnosti stanoveny pod úrovní nákladové ceny a pro velkoodběratele platí jednosložkový systém bez ohledu vlivu na odběrový diagram. Tyto faktory se projevují zejména v zimních špičkách.
Na zvýšení cen se podílí i nákupní ceny, které jsou z 80% ovlivněny cenami ropných derivátů na mezinárodních trzích, ze 17% transportem zem. plynu v zahraničí a ostatní náklady tvoří 3%. Z toho náklady na vnitropodnikovou přepravu se daří udržet na stále stejné úrovni.
V závěru poukázal na nedostatek, kdy byl v zákoně č. 222/94 Sb. zrušen Institut veř. bezpečnosti s odkazem na novelu, v níž se pak neobjevil. Toto způsobuje v konečném důsledku propad investic, a proto se obrátil na přítomné poslance s žádostí o podpoření tohoto bodu v následné novele zákona. Předseda pracovní skupiny posl. Holub jej informoval, že novela zákona zatím v Parlamentu projednávána nebyla a rovněž přislíbil, že povede tento požadavek v patrnosti, pokud by nebyl v předložené novele zákona ošetřen.
ad 3. Informace o činnosti ČEA, ředitel Ing. Jiří Bartoň, CSc.
Ing. Bartoň informoval energetickou komisi o změnách koncepce ČEA (strukturované soubory programů, požadavek energetického auditu, rozvíjení poradenství, atp.). Na základě toho byly pro rok 1996 nově formulované Programy státních podpor při snižování spotřeby paliv a energie a následně dle výsledků funkčnosti byly vypracovány úpravy pro rok 1997.
Pro rok 1996 bylo navrženo VIII. programů, na něž byla vyčleněna částka 200 mil. Kč. Dle ČEA byly realizovány v plném rozsahu, v odpovídajících časových termínech a s vysokou efektivitou vynaložených prostředků. V rámci přednášky byly tabulkově uvedeny jednotlivé programy s přehledem žádostí, investic a předpokládaných úspor i se souhrnným vyhodnocením.
Dále se Ing. Bartoň věnoval, ve stejném rozsahu informací, programům pro rok 1997, na něž byla vyčleněna částka 350 mil. Kč.
Činnost ČEA se v současné době orientuje na aktualizaci své koncepce i koncepce programů pro rok 1998 a další roky, v rámci snižování energetické náročnosti ve všech oblastech. V tomto směru se předpokládá spolupráce s MPO (převzetí všech aktivit v této oblasti), s MMR (nové typy projektů - domácnosti, atp.), s MF (hledání dalších způsobů financování). Z těchto pricipů vycházel návrh hlavních zásad programů úspor energie, které jsou obsahem materiálu "Informace o činnosti ČEA a Programech státních podpor ..." předloženého na energetické komisi.
Nově zvolená koncepce programů i činnosti agentury je, podle vypracované analýzy účinnosti a zájmu o účast, pozitivním krokem a plní požadovanou iniciační úlohu.
ad 4. Různé
a) Informace Ing. Bubeníka o ustavení Ústředního energetického dispečinku.
b) Předseda pracovní skupiny posl. Holub podal návrh na zvážení vypracování souhrnného materiálu autorizací s obsahem potřebných informací o autorizovaných subjektech (IČO, sídlo, název, předmět činnosti atp.). Pokud se členové na příštím zasedání dohodnou na účelnosti takto koncipovaného materiálu, bude dle jejich požadavku (forma, rozsah informací), zadáno jeho vypracování MPO.
Závěr
Další zasedání pracovní skupiny se uskuteční dne 26. června 1997 v 10,00 hodin v místnosti č. 108.
V Praze dne 12. května 1997
Zapsala: Ing. Pravcová