Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA
1998
II. volební období
Pracovní skupina pro stavebnictví
ZÁPIS
ze 3. schůze,
která se konala ve středu 6. května 1998
v budově Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR, Sněmovní 4, místnost č. 55
Přítomni: posl. Schling,
hosté: Prof. Jaromír Císař, Ing. Jiří Pech (MPO - vedoucí oddělení stavebních činností), a ostatní dle prezenční listiny
Schůzi zahájil a vedl posl. Schling.
Původně plánovaný bod programu "Informace Ministerstva spravedlnosti ČR o činnosti soudů" se pro omluvu ministryně spravedlnosti JUDr. Parkanové vypouští s tím, že bude zařazen na program jednání v novém volebním období.
PROGRAM
1. Zadávací řád staveb (dle materiálu předloženého na mimořádném zasedání v Brně)
2. Financování stavebnictví
3. Různé
V úvodu posl. Schling poděkoval omluvenému ing. Bö hmovi za organizaci mimořádného zasedání v Brně (22. dubna 1998), které bylo pro pracovní skupinu velmi přínosné.
Doc. Veverka (SPS ČR) se vrátil k problematice školství ve stavebnictví. Uvedl, že MŠMT ČR předložilo vládě materiál, který je velmi vzdálen závěrům k nimž tato skupina dospěla. Neřeší spoustu neodkladných otázek, jako absenci učňovské populace apod. a řeší pouze finanční záležitosti. Svůj nesouhlas vyjádřil ministrovi školství Doc. Sokolovi dopisem, v němž se pokusil definovat osnovu, jak si tento materiál představují.
Posl. Schling uvedl, že JUDr. Bydžovská, která dala přísliby za MŠMT ČR na jednání pracovní skupiny, již na ministerstvu nepracuje, ale materiály a potřebné informace předala. Také uvedl, že se touto problematikou bude do voleb zabývat a že požádal náměstka ministra školství Mgr. Roupce o pracovní schůzku.
ad.1) Zadávací řád staveb
Braha (SPS ČR) uvedl, že připomínkové řízení k předloženému materiálu (třetí verze) bude ukončeno 31. května 1998. Požádal členy skupiny, aby se pokusili k ní vyjádřit, aby výsledná verze byla co nejkvalitnější.
Myšák (Orlická stavební, a.s.) navrhuje, aby v komisi na výběr dodavatele byl zastoupen alespoň jeden odborník z oboru např. soudní znalec, nebo delegát svazu podnikatelů.
Hájek (Dopravní stavby) uvedl, že materiál by měl být více univerzální. Orientuje se pouze na pozemní a průmyslové stavby a je nedostačující pro stavby dopravní infrastruktury (podmínky MDS, chybí hmotnice pro položky přesunu materiálu atd.). Dále se vyjádřil k problematice posuzování dumpingových cen a k výkladu článku 12.1. (zodpovědnost zadavatele při zpracování nabídky). Dále není popsáno jak se budou ceny valorizovat a hodnotící kritéria (záruka, platební podmínky, harmonogram plateb, kvalita návrhu smlouvy, důvěryhodnost) nejsou adekvátními podmínkami pro výběr dodavatele. Domnívá se, že české firmy by měly být zvýhodňovány.
Posl. Schling požádal o vyjádření k základní koncepci zadávacího řádu, zda má být jeden univerzální nebo zda je potřeba z něj některé stavby, např. infrastrukturní, vyčlenit.
Pech (MPO) záměrem je zavést postupně celý systém zadávání jako v EU. Prvním krokem je vydání zadávacího řádu staveb, který je míněn pouze pro pozemní a občanské stavby. MDS má zpracován celý interní systém zadávání a pracují i na souvisejících předpisech (všeobecné a technické podmínky, kvalifikace a pojištění firem apod.). Konečná verze bude předložena k odborným diskusím.
Mouček - vyjádřil se k problematice zadávání a odpovědnosti zadavatele (prokázat finanční krytí, a při zrušení soutěže zaplatit náklady uchazečů). Dále uvedl, že velmi vážné státní zakázky jsou předem zkorumpované (90%).
Černý (PC Holding Jihlava) - k zadání soutěže musí být jasná pravidla (jaké záruky, platební kalendář ze strany investora, atd.).
Fujáček (Sdružení stavovských cechů) - chybí vyhodnocení nejen nabídky ale celé stavby (např. porovnat náklady v nabídce s konečnou cenou stavby by přispělo k hodnocení serióznosti stavebních firem)
Máša (IS, s.r.o.) se vyjádřil k otázce cenových nabídek a možnosti jejich posouzení na základě dokumentace pro územní řízení (část - stanovení specifikace zpracování kontrolního rozpočtu). Takto může být stanoven kontrolní rozpočet pro posouzení nabídky. Uvedl, že kritika vyhodnocení výběru uchazečů je mnohdy oprávněná.
Šíma (IPS) současně s pracemi na zadávacím řádu jsou zahájeny práce na všeobecných obchodních podmínkách ve spolupráci s MPO a budou brzy připraveny k předložení. Chybí otázka využití českých zdrojů a ochrany českého stavebnictví.
Myšák (Orlická stavební) - k úrovni cen - chybí souhrnné a objektivní informace o cenové úrovni provedených prací pro investory (není možnost porovnání ani dumpingových cen).
Hájek navrhuje, aby celou problematiku zahrnovalo jedno ministerstvo a jeden dokument např. ministerstvo veřejných prací.
Škoda (IES Mosty Litice) - systém není pružný na dodatečné požadavky, dále uvedl že podporuje sjednocení rozpouštění státního rozpočtu i zákonné předlohy.
Posl. Schling - diskuse směřuje k tomu, že by měl být vytvořen univerzální dokument pro všechny stavební činnosti.
Mašek (SPS ČR) požádal o připomínky v písemné formě, aby bylo možno jich využít. Doporučuje vytvořit dokument, který bude životaschopný a postupně se může zdokonalit, ale nelze zde vyřešit všechny problémy včetně etických a morálních.
Pech (MPO) původní záměr byl, aby zadávací řád platil v širší rovině, ale není možno v této formě nyní zpracovat. Proto je nutno jít postupnými kroky - postupně bude zadávací řád rozšiřován a konečné znění by mělo platit pro veškerou činnost ve stavebnictví.
Vrátný (Metrostav, a.s.) se zeptal do jaké míry a jakou formou bude tento předpis závazný. Uvedl, že má mnoho nedostatků např. v legislativní části, v pojmosloví a v připomínkovém řízení kde navrhuje přístupy k diskusi (ceny, dumpingové ceny, inflační doložky atd.) Souhlasí s jednotností této právní normy.
Posl. Schling uvedl, že se členové shodli, aby byl vytvořen jeden předpis, který by zahrnul vše a je otázkou, zda je možné v dohledné době takový předpis vytvořit, nebo zda je nutné jít metodou postupných kroků s tím, že se bude směřovat k takovému jednotnému předpisu. Dále uvedl, že bude souviset i s připravovaným zákonem o veřejných zakázkách. Otevřel otázku dumpingových cen.
Veverka (SPS ČR) se vrátil k zadávacímu řádu staveb ve čtyřech krocích (s termínem podzim 1998).
1. nutno dohodnout se na zadávacím řádu staveb
2. hledání formy jíž se stane závaznou v ČR
3. expertní skupina pracující pod MPO by měla být rozšířena o zástupce z této pracovní skupiny
4. vyhodnotit zkušenosti německé i evropské unie
Pech (MPO) se v vrátil k dumpingovým cenám, jejich posuzování a vyhodnocování staveb (příklad NSR - centrální zpracování s čtvrtletními výstupy).
Mouček lze podle zákona reagovat na extrémně nízké nabídky žádostí o jejich doložení.
Máša (IS, s.r.o) uvedl, že vedle cenové úrovně z vítězné nabídky je důležitá cena po dokončení prací (úřední kolaudace) - zde je možnost vyhodnocení ceny. Navrhl, aby některý státní orgán vedl informatiku cen stavebních prací (v současnosti provádí ČSÚ - nedostačující).
Posl. Schling nasměroval debatu od cen k ochraně trhu a problematice způsobů nebo metod, jak zvýhodnit české firmy.
Čermák (ČK) navrhuje, aby investoři měli podrobné informace k předmětu soutěže ve formě dokumentace, aby bylo patřičným způsobem upřesněno zadání.
Moučka nesouhlasí s podrobným zadáváním ve všech případech a rozvedl některé konkrétní příklady smluvních vztahů mezi investory a dodavateli.
Novotný (Stavby silnic a železnic) - již pracují v podmínkách platných pro evropské společenství. Zúčastňují se zahraničních soutěží, které mají dvoukriteriální hodnocení nabídek - 67% tvoří cena a 33% jsou podmínky řízení jakosti na stavbě. Ochrana českých firem je potřebná, ale je třeba preferovat důvěryhodnost a plnění závazků i zahraničních firem a chránit tak české investory.
Štefl (ŽS Brno) - se vyjádřil k infrastrukturním stavbám a 5% zdražení, které bylo způsobeno dlouhým ujasňováním parametrů modernizace mezi MDS a. ČD.
Posl. Schling připomenul, že snahou ochrany trhu je i otázka zaměstnanosti, která zajímá především politiky, ale přesto nelze očekávat v tomto směru zákonná opatření (např. definice českého subjektu). Existují však určité metody, které mohou podpořit domácí firmy. Proto by byla účelná diskuse, jak by mohly být tyto metody uplatněny v zadávacím řádu staveb.
Pech (MPO) upozornil, že v žádném zákoně není možno oficiálně preferovat české firmy (nevyskytuje se ani v EU), ale je možno řešit jinými opatřeními např. prosazování kvalifikace, hájení stavebního trhu (ve státech EU je pouze 5% prací realizováno cizími stavebními firmami), přednost při rozhodování.
Moučka uvedl, že je nutné zabránit korupci.
Posl. Schling - pokud se vláda opakovaně vyjádří k preferování českých firem, je předpoklad, že ovlivní komise, aby v tomto duchu také rozhodovaly. Dosavadní vlády ovšem tyto kroky neučinily a tak byl prostor pro cizí firmy neúměrně rozšířen.
Mašek (SPS ČR) uvedl, že nechtějí preferování českých firem za každou cenu, ale jde o určitou diskriminaci před zahraničními firmami a utváření určitých podmínek.
Matyáš (Vodní stavby Bohemia) souhlasí s Maškem a doporučuje se zabývat preferováním dodavatelských českých firem (podkapitalizace - znemožňuje i účast na zahraničních soutěžích). Záleží proto na práci komisí a rozhodování investorů. Dále se vrátil k cenám nabídek a dokončených staveb, které se sice posoudí, ale bez vyvození důsledků.
Myšák (Orlická stavební) nelze vyvozovat důsledky bez zákonných prostředků.
Posl. Schling podpořil myšlenku vzniku ministerstva veřejných prací, které by do značné míry vyřešilo tyto problémy.
Císař se vyjádřil k funkci zadávacího řádu staveb, který má za úkol ochranu dodavatele, ochranu zadavatele ale důležitou otázkou je i ochrana státních peněz (šetření veřejných prostředků). Rovněž připomenul nutnost vytvoření cenové informatiky, kterou nezvládne ČSÚ, ale mohla by být realizována pod vzniklým ministerstvem veřejných prací.
ad.2) Financování stavebnictví
Posl. Schling uvedl, že následující diskuse bude pokračováním velice plodné debaty k tomuto tématu na mimořádném zasedání v Brně (22. dubna 1998), z něhož vzešlo mnoho podnětných návrhů. Tyto návrhy přislíbil okomentovat za MMR ČR vrchní ředitel JUDr. Wagner a současně se k nim na dnešním zasedání vyjádří generální ředitel Českomoravské hypoteční banky Ing. Ševčík, který zpracoval materiál "Nová makroekonomická politika".
Materiál "Nová makroekonomická politika" vychází z rekapitulace podnětů z Brna a váže se k makroekonomickému prostředí, které je potřeba připravit. V úvodu jsou shrnuta dosavadní východiska české transformace, označeno pět základních nástrojů k dosažení cíle a zhodnocení této restriktivní makroekonomické politiky jako příčiny finanční krize české ekonomiky. V další části Ing. Ševčík navrhuje cíl nové makroekonomické politiky (hospodářský růst) a osm základních nástrojů k jejímu dosažení:
1. Politika stimulace tvorby domácího kapitálu v soukromém sektoru
2. Nová pravidla financování veřejných investic státu, měst a obcí
3. Program pomoci obnovení finančního zdraví
4. Politika snižování úrokových sazeb
5. Politika stimulace vývozu
6. Politika stimulace k investování do bytového fondu
7. Politika omezování spotřeby
8. Politika stimulace růstu produktivity práce
K těmto bodům byla doplněna ještě politika vymahatelnosti pohledávek a opatření na stabilizaci kapitálového trhu.
V diskusi vystoupili: Vrátný (Metrostav), Veverka (SPS ČR), Borýsek (LIAS Vintířov), Ševčík (ČMHB), Císař, Šíma , posl. Schling
Stanoviska k představenému materiálu a jeho závěrům byla převážně souhlasná s některými připomínkami jako například otázka návratnosti, otázka zpracování a prosazování určitých vizí, otázka porovnání dosavadního ekonomického a společenského vývoje. Byl také vznesen návrh na doplnění bodů tvorba právního státu a princip celonárodních úspor.
Veverka (SPS ČR) informoval zástupce pracovní skupiny o zpracování materiálu "Program obnovy země" (charakteristika programů, cílů, prosperity atp.) a současně požádal o pomoc při jeho prosazování. Text je pro zájemce k dispozici v sekretariátu SPS ČR.
Posl. Schling přislíbil se k problematice financování vrátit v dalším volebním období.
Závěr
Posl. Schling poděkoval členům pracovní skupiny za jejich aktivní přístup při projednávání jednotlivých problémů a za účast na práci skupiny, která otevřela nejen širokou diskusi, ale byla pevným začátkem pro další práci v novém volebním období.
|
Ing. Jaromír Schling, v.r. |
|
|
předseda pracovní skupiny |
V Praze dne 26. března 1998
Zapsala: Ing. Pravcová