Zápis
ze třetí schůze podvýboru pro otázky zdravotně postižených
konané dne 23. ledna 1997 v 15.00 hodin
Třetí schůzi podvýboru zahájila místopředsedkyně podvýboru Jana Gavlasová v 15.15 hodin.
Ze schůze se omluvili poslanec Krása, Nájemník, Pešková, Ullmann, Zvěřina.
K bodu 1 - Zkušenosti s aplikací zákona č. 155/1995 Sb. se zřetelem na posuzování invalidních důchodů a částečných invalidních důchodů.
Úvodní slovo přednesl zástupce MPSV ředitel Biskup.
Poslanec Hofman uvedl, že předkládaná novelizace zákona č. 155/1995 Sb. neřeší problematiku zaměstnávání zdravotně postižených, rovněž v připomínkovém řízení nebyly respektovány připomínky Okresních zpráv sociálního zabezpečení a Úřadů práce. Poslanec Hofman se rovněž dotkl doposud nenovelizované vyhlášky č. 115/1992 Sb., která neřeší komplikovaný přístup k přiznávání invalidních důchodů a otázku zaměstnávání zdravotně postižených.
Ředitel Biskup uvedl, že novelizace vyhlášky č. 115/1992 Sb. je již připravena.
Doktor Hutař upozornil na nevhodnou praxi při přiznávání invalidních důchodů v případě souběhů více zdravotních postižení. Zástupců Ministerstva práce a sociálních věcí se dotázal na podíl odebraných invalidních důchodů v případě kombinovaných vad.
Zástupce Ministerstva práce se vyjádřil proti paušálnímu zvýšení o deset procent v případě kombinované vady. Celý systém ministerstvo pokládá za vyrovnaný.
Poslanec Hofman upozornil na stanovisko některých posudkových lékařů, kteří doporučují při souběhu dvou postižení hodnocených 40 % umožnit navýšení u kombinované vady o 20 %.
Dále se diskutovala otázka individuálního posuzování zdravotního stavu, dr. Biskup uvedl, že se neposuzuje pouze zdravotní stav, ale i pokles výdělečné činnosti se zahrnutím individuálních aspektů.
Poslanec Hofman upozornil na závěry semináře mezinárodní organizace práce k úloze zaměstnavatelů při zaměstnávání zdravotně postižených v zemích s přechodnou ekonomikou. Seminář proběhl 13. a 14. listopadu 1996. Doporučuje se především novelizace vyhlášky 285/95 Sb., v § 6 odstavec 4 a 5 zvýšit rozmezí pro rozhodování posudkových lékařů o 15 -20 %. Dále doplnit ustanovení, které by umožňovalo odstraňování tvrdosti zákona u některých vybraných diagnóz.
Ředitel Biskup upozornil, že při tvorbě novely vyhlášky proces ještě není ukončen. Doposud se shromažďují pozměňovací návrhy.
Na závěr diskuse k bodu 1 uvedla předsedající poslankyně Gavlasová doporučení pro ministerstvo předložit návrh připravované novely vyhlášky 286/95 Sb. podvýboru k posouzení. Zároveň doporučila účastníkům semináře předložit doporučené pozměňovací návrhy Ministerstvu práce a sociálních věcí.
K bodu 2 - příprava novelizace zákona č. 155/95 Sb. ve vztahu k invalidním důchodům uvedl zástupce Ministerstva práce a sociálních věcí, že novelizace zákona proběhla připomínkovým řízením a byla předložena do vlády. Návrh obsahuje přibližně osmdesát změn, z nichž nejzásadnější se týkají úpravy starobního důchodu a možnosti odejít do starobního důchodu před dosažením důchodového věku. V případě částečných invalidních důchodů nebo částečných invalidních důchodů, které jsou přiznány a nejsou vypláceny z důvodu vyššího výdělku, je možnost odejít do starobního důchodu o dva roky dříve. U plných invalidních důchodů, pokud jsou pobírány po dobu pěti let, je možné odejít do starobního důchodu o pět roků dříve. Další možností využití předčasného odchodu do starobního důchodu je dosažení 25 let pojištění. V tom případě je možné odejít do starobního důchodu o dva až tři roky dříve.
Poslankyně Gavlasová upozornila na nevýhodu starobního důchodu, který je v případě předčasného nároku krácen o 1 % za každých dosažených 90 dní.
Zástupce Ministerstva práce a sociálních věcí tuto skutečnost potvrdil.
Na závěr rozpravy vyzvala poslankyně Gavlasová všechny účastníky k předložení pozměňovacích návrhů poslancům výboru, protože návrh novelizace zákona č. 155/1995 Sb. bude do sněmovny předložen v nejbližší době.
Vzhledem k přání ostatních účastníků jednání podvýboru poslankyně Gavlasová uvedla zástupce Ministerstva práce a sociálních věcí pana Maška, aby upozornil na další okolnosti, které novelizace zákona č. 155/1995 Sb. upravuje.
Zástupce Ministerstva práce a sociálních věcí pan Mašek uvedl, že dále se upravuje souběh starobního důchodu s výdělečnou činností, zrovnoprávnění posuzování osob samostatně výdělečně činných se závislou činností v případě souběhu výdělečné činnosti a přiznání plného invalidního důchodu. Další změna se dotýká přiznávání důchodu vdovcům, kde se rozšiřuje možnost na uplatnění bez omezení pětileté ochranné lhůty. Další úprava se týká zvýšení důchodu pro bezmocnost. Částky by se nezvyšovaly o pevnou částku, ale zvýšení by se odvozovalo od platného životního minima, a to v případě částečné bezmocnosti o 20 % životního minima, v případě převážné bezmocnosti o 40 % životního minima a v případě úplné bezmocnosti o 60 % životního minima. V případě přiznávání důchodů pro bezmocnost se ruší omezení pevnými hranicemi.
Poslankyně Gavlasová vznesla dotaz na opatření, která by v zákoně řešila souběh starobního a vdovského důchodu, především u případů vdov, kterým byl důchod vyměřen před rokem 1995 a vlivem pevných hranic došlo ke zkrácení.
Zástupce Ministerstva práce a sociálních věcí uvedl, že o této záležitosti ministerstvo ví a snaží se najít řešení. Bohužel předkládaná novela řešení zatím neobsahuje.
Doktor Hutař ze Sdružení zdravotně postižených podpořil výzvu k řešení situace vdov. V řadě případů dochází k extrémně nízkým výměrům podílu vdovského důchodu s ohledem na důchod starobní. Sdružení je dále nespokojeno s řešením důchodu pro bezmocnost - není možné tento důchod vázat na dávky životního minima, neboť nemá žádnou vazbu na životní minimum. Částku důchodu pro bezmocnost by bylo třeba odvozovat od cen pečovatelských služeb a od zvyšování cen v oblasti sociální péče.
V další rozpravě vystoupil zástupce odboru, který opětovně upozornil na neřešení vdovských a vdoveckých důchodů.
Paní Ježková za Sdružení stomiků upozornila na nižší výdělkové hranice u žen, které rovněž ženy v sociálním zabezpečení diskriminují.
V další rozpravě se řešila otázka vyměřovacích základů průměrného měsíčního výdělku a výpočtových koeficientů. Šlo především o srovnání působností zákona č. 100/1988 Sb., do roku 1990, a působností nového zákona.
K této otázce bezmocnosti uvedl zástupce ministerstva, že tato otázka je doposud otevřená k dalším jednáním (v připomínkovém řízení označena jako rozporovaná).
Poslankyně Gavlasová doporučila bod - fungování posudkové služby z časových důvodů zařadit na program dalších jednání podvýboru.
V bodě různé vystoupila dr. Cupková za Sdružení zdravotně postižených a informovala přítomné o konání semináře o ústavní péči, který by oficiálně zaštítil výbor pro sociální politiku a zdravotnictví. Seminář by proběhl 27. února ve 14.00 hodin a zabýval by se zákonem o sociální pomoci a řešením ústavní péče.
Doktor Hutař vznesl prosbu, zda by bylo možné uskutečnit častější veřejné slyšení na podvýboru vzhledem k tomu, že tak, jak je navržen způsob veřejného setkávání, znamenalo by to dvě veřejná slyšení za rok, což pokládá vzhledem k předkládaným zákonným normám (zákon o sociální pomoci, důchodové pojištění apod.) za nedostatečné.
Zároveň si hosté vyžádali poskytnutí údajů České správy sociálního zabezpečení o poskytnutých plných invalidních důchodech a částečných invalidních důchodech k 31. 12. 1996 tak, aby to bylo možné posoudit relaci mezi přiznanými a odebranými invalidními důchody, využít toto srovnání při projednávání zákona č. 155/1995 Sb.
Na závěr poslankyně Gavlasová poděkovala všem přítomným za aktivní účast. Jednání zakončila v 16.40 hodin.
Zaznamenal: Antonín Papoušek
Zapsala: Petra Barvířová
Václav Krása
předseda podvýboru