Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA
1996
II. volební období
výbor pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí
ZÁPIS
z 3. zasedání podvýboru pro bytovou politiku
které se konalo
v úterý 15. dubna 1997
v budově Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR, Sněmovní 4, místnost B 211
Přítomni:
posl. Marvanová, Snítilý, Bláha, Čevela, Horníková, Kolářová, Sehoř, Šimůnek, Tomíček, Zajíček a další dle prezenční listiny - Schneider (MMR), Rakouš (MMR), Haringer (MMR), Macka (ČMZRB), Zatočil (SČMBD), Axamit (OSMO), Anderle (Terplan - ČSRB), Veverka (SPS ČR), Taraba (SON), Ševčík (ČMHB), Stohr (ČMSS)
Program:
1. Koncepční záměry vlády v bytové politice - ministr MMR - Ing. Schneider
(výchozím materiálem k tomuto bodu je tisk č. 22 z 10. března 1997)
2. Různé
ad.1) Koncepční záměry vlády v bytové politice - ministr MMR
Úvodní slovo přednesl předseda podvýboru pro bytovou politiku posl. Snítilý, který přivítal přítomné (poslance, zástupce ministerstva a odbornou veřejnost) a předal slovo místopředsedkyni podvýboru posl. Marvanové, která řídila toto zasedání.
Posl. Marvanová předala slovo zástupcům Ministerstva pro místní rozvoj.
Ředitel odboru pro podporu bydlení na MMR Ing. Rakouš ve stručnosti uvedl materiál "Koncepční záměry vlády v bytové politice", který byl projednán ve vládě a schválen. Dále rozdal přítomným Věstník Ministerstva pro místní rozvoj, který je přílohou časopisu Obec a finance, a který je distrubuován do všech obcí a státních úřadů (v příloze je uvedena kompletní koncepce bytové politiky - přesně podle schváleného usnesení vlády). Všichni zúčastnění měli před sebou i usnesení vlády ČR ze dne 12. března 1997 č. 155 o záměrech a opatřeních vlády v bytové politice, které se zabývá touto koncepcí komplexně. Jedná se o první ucelenou schválenou koncepci v bytové politice za dobu existence samostatné ČR (analyzuje celou situaci a navrhuje určitá komplexní řešení). Ing. Rakouš dále uvedl, že se pokusí dotknout zejména těch bodů, ve kterých došlo k některým korekcím nebo které vláda upřesnila svým usnesením.
Ing. Rakouš se nejdříve zaměřil na část zabývající se koncepcí v oblasti ostatních opatření (podpůrných opatření) a ve druhé části se zaměřil na nápravy výše nájemného z bytů a nákladů na bydlení a kompenzací tohoto opatření.
Vlastní koncepční materiál k problematice bydlení byl vládou projednán a většinou akceptován (některé záměry byly upraveny) a pouze u dvou bodů bylo zatím odloženo jejich schválení.
Negativní vymezení - 1) vláda prozatím neschválila zřízení Podpůrného a garančního fondu bydlení s tím, že doporučila předkladateli jiný způsob řešení. Nezřízení tohoto fondu neubírá možnost realizovat jednotlivá opatření, protože současně vláda vyslovila souhlas s realizací některých opatření, které měl Podpůrný garanční fond zajišťovat prostřednictvím Českomoravské záruční a rozvojové banky (finančně posílí podpůrná opatření, která měl zajišťovat garanční fond).
2) dále vláda neschválila poskytování podpory výstavby infrastruktury pro drobné investory v malých obcích do 1500 obyvatel (navrhovaná podpora ve výši 150.000,- Kč na stavebníka v rozptýlené zástavbě s nezainvestovaným územím). Vláda ani nenavrhla náhradu za toto opatření.
Dále se ve stručnosti vyjádřil k hypotečním úvěrům. Materiál týkající se zpřístupnění hypotečních úvěrů se z pověření vlády v současné době připravuje (realizace progresivní splátky hypotečního úvěru a pro určité příjmové skupiny má být hypoteční úvěrování doplněno bezúročnou půjčkou na dobu 10 let ve výši 200 tis. Kč -přesné vymezení okruhu adresátů těchto podpor je v jednání).
Z významných oblastí, které měly pomoci podpořit novou výstavbu dále vláda modifikovala opatření pro vytvoření poskytování záruk za stavební úvěry, bylo přijato poskytování záruk za stavební úvěry investorům, byl vymezen okruh příjemců na fyzické osoby, případně města a obce.
Dále Ing. Rakouš informoval o podpůrných opatřeních jednotlivých dotačních programů a uvedl, že zůstává nadále v platnosti, že výše státní podpory k hypotečním úvěrům se nemění tzn. 26.10.1997 skončí podpora ve výši 4% a dále bude pokračovat ve výši 3%,
- zůstává neměnná výše podpory ke stavebnímu spoření (připravují jen drobná opatření technického rázu),
- ostatní formy dotací - všechny navržené záměry byly přijaty,
podpora výstavby nájemních bytů v obcích - tento zatím největší dotační program by měl být naposledy vyhlášen v r. 1998 pak by měl být postupně dofinancováván a postupně utlumen, předpoklad skončení dofinancovávání v r. 1999,
podpora budování technické infrastruktury bude pokračovat v původní podobě do r. 1998 - později modifikováno,
podpora údržby stávajícího bytového fondu je v současné době rozdělena na poskytování bezúročných půjček obcím a na podporu odstraňování vad panelové výstavby někdy komplexněji nazývána revitalizace panelové zástavby,
nefinanční popory z legislativní oblasti byly všechny navržené záměry v podstatě schváleny (upřesnění bylo pouze uvedeno u převodu státní půdy do vlastnictví obcí za účelem následné bytové výstavby), vláda dále přijala záměr předložit zákon o neziskových bytových společenstvech .
Posl. Marvanová otevřela obecnou rozpravu k tomuto tématu a zároveň se zeptala zástupce MMR, kdy tento materiál bude oficiálně jako tisk k projednání v Parlamentu.
Zástupce MMR uvedl, že materiál bude na úřad předsedy vlády doručen do 30.4.1997 a v tuto chvíli probíhá připomínkové řízení.
Posl. Bláha se zeptal na podmínky poskytování státní podpory zmíněných třech programů.
Ing. Veverka se zeptal na časový horizont tohoto programu.
Ing. Rakouš uvedl, že záměr považují za vyvážený, aby podpora byla efektivní a maximálně využitá. Dále uvedl, že koncepce se projevuje pozitivně např. zvyšuje se poptávka po výstavbě nájemních domů a zvedla se dynamika bytové výstavby.
K hypotečním úvěrům dále Ing. Rakouš uvedl, že 3% podpora je základní podpora (4% podpora byla tzv. startovní podpora), podporu MMR vidí v ostatních nástrojích, především v zavedení postupně rostoucích splátek a případně kombinace možnosti získání záruk za doplňkové úvěry a kombinace se stavebním spořením. Dále pro určité příjmové skupiny pomoc půjčkou v hodnotě 200 tis. Kč.
Ke stavebnímu spoření uvedl, že se zaměřili na posílení jeho pozice v současné podobě a připravují spíše dlouhodobé strategické plány. V horizontu krátkodobých opatření nebyly schváleny žádné zásadní změny.
Časový harmonogram jednotlivých opatření je uveden ve věstníku na str. 10.
K vyhlášeným programům uvedl, že 28.3.1997 byly zveřejněny a rozeslány první dva programy (z nichž oba mají lhůtu k předkládání do 30.4.1997). Dále uvedl, že OÚ byly na zvláštních seminářích s koncepcí seznamováni již na konci února 1997.
Třetí program na podporu panelových vad vyšel 10.4.1997 a termín pro předkládání je 15.5.1997 (termín delší než měsíc).
Nejrozsáhlejší a nejnáročnější program na podporu nájemního bydlení do 30.4.1997 obce podají na OÚ pouze jednoduchou formu žádosti a postupně mohou doplňovat podmiňující náležitosti.
Posl. Marvanová otevřela podrobnou rozpravu k jednotlivým dílčím kapitolám Koncepčních záměrů vlády v bytové politice.
Rozvoj nové bytové výstavby
Ing. Stohr informoval přítomné o tom, že stavební spoření má na našem trhu dobrou pozici. Uvedl, že stavební spoření je také od toho, aby se zaměřilo na otázku rekonstrukce a modernizace. Klienti mají velký zájem o úvěry. Uvedl, že Českomoravská stavební spořitelna za rok 1996 poskytla kolem 15 tis. úvěrů. Uvedl i několik statistických údajů. Např. měsíčně jim přichází kolem 3 tis. žádostí o předúvěr. Snažili se vyjít v maximální míře klientům vstříc tím, že snižují úrokové sazby dnes mají 7% - 11% podle toho, jak velkou částku má klient naspořenou. Zeptal se zda stejný postup u předhypot. úvěrů se bude aplikovat i u stavebních spořitelen. Dále uvedl, že čekají od MMR větší podporu.
Ing. Rakouš uvedl, že MMR vítá dobrou akumulaci zdrojů stavebního spoření. Při srovnání hypotečních úvěrů a stavebního spoření (u hypoték vláda doporučila poskytování záruk za dopňkové úvěry v porovnání s předúvěry u staveb. spořitelen) je třeba vidět odlišnost. Uvedl to i na jednání se staveb. spořitelnami a informoval o tom, že je otevřena i otázka výše podpory. Uvedl, že stavební spořitelny jsou v současné fázi akumulace zdrojů. První výsledky budou po ukončení prvních pětiletých cyklů na konci r. 1998 a v dalším období.
Hypoteční úvěrování
Ing. Ševčík z ČMHB informoval, že hypotéky rozhýbaly trh s byty. Dále uvedl, že hypoteční úvěr čerpá střední vrstva.
Ministr Ing. Schneider k hypotečnímu úvěrování uvedl, že první snahou bylo zpřístupnění hypoték. Dále uvedl, že hledali model:
- nabídka pro mladší rodiny u kterých léty bude stoupat příjem
- přiznat právní nárok na státní podporu též stanoveným právnickým osobám.
Ing. Rakouš zdůraznil, že je nutné rozlišit doplňkové (předhypoteční) úvěry a vlastní hypotéku a zavést za ně záruky. Dále je nutné vytvářet podmínky pro umístění hypotečních zástavních listů na zahraničním trhu, zavést systém progresivně rostoucí splátky hypotečních úvěrů a profinancování této pomoci klientům hypotečních bank prostřednictvím ČMZRB.
Dále uvedl, že poskytnutí bezúročné půjčky do výše 200 tis. Kč bude dolplňkem k zmíněným hypotečním úvěrům. Propojení těchto dvou nástrojů zpracovává Ministerstvo pro místní rozvoj a Ministerstvo financí.
Ing. Veverka uvedl, že stanovisko asociace je rozpačité. Rádi by věděli podle jakého klíče a kdo o poskytnutí bezúročné půjčky (200 tis.) bude rozhodovat.
Ing. Stohr uvedl, že se dá ručit bytem (otázka legislativy, musí být určitá garance ve splacení úvěru). Dále uvedl, že IPB je garantem, a až po zapsání do katastru přechází odpovědnost na klienta.
Posl. Marvanová dala slovo Ing. Mackovi, který uvedl, že od 1.7.1997 mohou fungovat záruky za hypoteční a předhypoteční úvěry. K progresivním splátkám se vyjádřil, že je to velký problém. Dále uvedl, že ČMZRB připraví servis (vše připraví, spustí a zabezpečí). Cílem je rozhýbání bytové výstavby. Otázka testování klienta bude ponechána bankám.
Posl. Marvanová uvedla, že u progresivních splátek jsou problémy.
Doc. Anderle zdůraznil akcent na územní aspekty bydlení a solventnost (mladá generace situaci nezná a není na ni připravena). Dále uvedl, že se musí hledat cesty, jak oživit bytovou výstavbu.
Ing. Ševčík uvedl, že hypoteční banky berou byt jako zástavu dostatečnou. Dále uvedl, že 55 % klientů jsou ve věku 25 - 35 let, druhou velkou skupinu pak tvoří klienti od 35 - 45 let. Zastává názor, aby oblast podpory byla raději menší, ale realizovatelná (částka 200 tis. je realizovatelná).
Posl. Marvanová k zákonu o dražbách mimo exekuci uvedla, že se na něj čeká.
Ministr Schneider uvedl, že se tento zákon netýká jen MMR, které není ani jeho garantem.
Dále uvedl, že podpora pro právnické osoby je jednou z možností k rozhýbání stavebně technické činnosti. Ing. Schneider uvedl, že chtějí hledat cestu, jak podpořit mladé rodiny v oblasti bydlení. Zdůraznil, že chtějí otevřít rezervy stávajícího bytového fondu. U otázky nájemního bydlení je důležité na kolik do něj vstoupí větší podnikatelské subjekty.
Ministr uvedl, že v současné době probíhají složitá jednání mezi MMR a MF.
Posl. Bláha vyzval MMR, zda by mohli poslanci a odborná veřejnost materiály prokonzultovat předem.
Ing. Schneider uvedl, že všechny materiály byly od podzimu mnohokrát projednány a 12. března 1997 vláda po mnohahodinovém jednání koncepci MMR přijala. V současné době MMR a MF projednávají technickou stránku a jsou připraveni diskutovat.
Posl. Bláha uvedl, že koncepční materiál byl 4x změněn (poslanci se s ním seznámili až po změnách). Dále uvedl, že jim jde o bližší spolupráci s MMR.
Posl. Zajíček uvedl, že by poslanci přivítali možnost a přístup k některým materiálům.
Posl. Marvanová závěrem uvedla, že poslanci si vyžádali jednat s Ministerstvem pro místní rozvoj nejen o hotových materiálech, ale už předem projednávat některé konkrétní body ještě než budou schváleny.
Ministr Ing. Schneider uvedl, že budou hledat polohu spolupráce mezi MMR a podvýborem pro bytovou politiku. Kontaktní osobou v tomto jednání bude poradce ministra Jiří Haringer.
Aktivity obcí ve výstavbě nájemního bydlení a infrastruktury
Posl. Marvanová zpochybnila nový právní subjekt a uvedla, že by stačilo vylepšit současnou legislativu.
Ing. Rakouš uvedl, že ve většině případů nebyly námitky pro formu samostatného zákona. Model a zkušenosti čerpali v zahraničí.
Dále Ing. Rakouš uvedl, že program podpory výstavby nájemního bydlení je vyhlášen do r. 1998 a ukončen bude v r. 2000 (maximálně). Pak bude nový program. Nájemní byty budou za standartních tržních mechanismů, jinak by to přešlo na aktivity některých družstev.
Neziskové bytové společnosti
Posl. Bláha vznesl dotaz, zda neziskové bytové společnosti můžou být i tam kde je účastník obec.
Ing. Rakouš uvedl, že ano.
Posl. Sehoř se zeptal na nárokovou hypotéku (obce).
Ing. Rakouš uvedl, že z pohledu nařízení vlády nárok na státní příspěvek hyp. úvěru za splnění je dán ze zákona.
Nabídka stavevebních pozemků
Ing. Rakouš uvedl, že nejvýznamnějším problémem je nepřipravenost území. Závažné problémy jsou také ve velkých městech.
Posl. Marvanová uvedla, že v materiálech nejsou informace o novele stavebního zákona a předpisech s ním souvisejích.
Ing. Rakouš uvedl k novele stavebního zákona, že bylo dokončeno připomínkové řízení na MMR.
Poradce ministra p. Haringer uvedl, že se tento zákon připravuje do vlády.
Závěr:
Posl. Marvanová uvedla, že problematika "Rozvoj nové bytové výstavby" byla projednána a další část materiálu "Koncepční záměry v bytové politice" bude projednána na příštím zasedání podvýboru pro bytovou politiku (za účasti zástupců z MMR, poslanců a odborné veřejnosti).
Dále se zúčastnění usnesli, že na začátku příštího zasedání dostanou odpovědi na nezodpovězené dotazy od zástupců z MMR, které se týkají problematiky:
- novely stavebního zákona a předpisů s ním souvisejícíh
- zákona o dražbách mimo exekuci
- zpřístupnění hypotečních úvěrů a podmínek poskytování 200 tis. bezúročné půjčky.
Dále členové podvýboru žádají o průběžné informace z MMR a o informace o podmínkách poskytování státní podpory v roce 1997 podle programů:
- program poskytování státních půjček na opravy
- program podpory oprav panelových bytových domů
- program podpory výstavby nájemních bytů a technické infrastruktury.
Ing. Rakouš uvedl, že v současné době na MMR pracují na kvantifikaci investic.
2. Různé
V tomto bodě byly probrány organizační záležitosti podvýboru pro bytovou politiku (již bez účasti zástupců ministerstva a odborné veřejnosti).
Předseda podvýboru posl. Snítilý informoval poslance o nabídce účastnit se veletrhu stavebnictví, který se koná v Brně.
Dalším bodem byly zahraniční cesty. Posl. Snítilý uvedl, že dostali nabídku od zástupců stavebních družstev (od komise zemí ES - společenství pro bydlení) na cestu do Berlína pro 10 poslanců.
Závěrem posl. Snítilý uvedl, že na příštím zasedání podvýboru pro bytovou politiku se dokončí projednání "Koncepčních záměrů vlády v bytové politice".
Dále členové podvýboru odhlasovali zahraniční cestu do Berlína a pověřili posl. Bláhu, aby přednesl tento požadavek na předsednictvu výboru VSRŽP.
V Praze dne: 18.4.1997
Zapsala: Mgr. Jolana Doubková