Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA
1996
II. volební období
podvýbor pro životní prostředí
ZÁPIS
z 1. schůze podvýboru
která se konala
ve středu 6.listopadu 1996
v budově Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR, Sněmovní 4, místnost B 211
Přítomni: posl. Ambrozek, Bláha, Hofhanzl, Melichar, Polášek, Šimůnek
a ostatní dle prezenční listiny
Schůzi řídil: posl. Ambrozek
PROGRAM
Projednávání vládního návrhu zákona o odpadech, (sněmovní tisk č. 31)
Předkladatel: Ing. Jiří Skalický, ministr, MŽP ČR
Zpravodaj: Jan Bláha, poslanec PSP ČR
1. Organizační plán podvýboru
Úvodní slovo pronesl předseda podvýboru RNDr. Libor Ambrozek. Po oficiálním zahájení práce podvýboru a přivítání přítomných členů uvedl dnešní projednávání zákona o odpadech.
Rovněž zdůraznil nutnost projednání vládního návrhu zákona o vodách (tisk č. 34) a vládního návrhu zákona CITES (tisk č. 33) a to do termínu zahájení zásedání výboru při VSRŽP ve dnech 20. - 21. 11.1996. S ukončením organizačního výhledu na příští jednání předal slovo zpravodaji Janu Bláhovi.
2. Vládní návrh zákona o odpadech - slovo zpravodaje
Přítomní byli stručně informováni o projednávání tohoto zákona v minulém volebním období a připomínkách, které vznikly ze zájmu široké odborné veřejnosti o tuto problematiku. Všechny materiály s připomínkami byly zpravodajem zpracovány za pomoci odborných poradců do "jednacích materiálů":
- "Přehled konkrétních připomínek k jednotlivým ustanovením návrhu zákona o odpadech"
- "Návrh zákona o odpadech - doporučení nejoptimálnějších změn a doplnění"
- "Návrh některých úprav, změn a doplnění jednotlivých ustanovení zákona o odpadech"
Tyto materiály zahrnují připomínky k datu 4.11.1996 s tím, že nadále jsou podávány další, které bude nutno na příštích jednáních zohlednit.
Všechny výše uvedené materiály byly podkladem členů podvýboru pro dnešní jednání. Postupem práce bylo procházení "přehledu konkrétních připomínek..." se zdůvodněním zpravodaje o nejoptimálnějších variantách.
Zpravodaj vyslovil žádost o zaslání výše uvedených materiálů k posouzení předkladateli - MŽP - a u nesouhlasného stanoviska žádá o stručné vysvětlení.
3. Pozměňovací návrhy k VN zákona o odpadech
doporučení nejoptimálnějších změn schválených Podvýborem pro životní prostředí jako návrh na usnesení výboru VSRŽP.
§ 2 odst.1)
Odpad je movitá věc,která ztratila svou hodnotu a vlastník s ní nakládá s úmyslem ji odložit, nebo jejíž odstranění (zneškodnění) je nutné z důvodů ochrany zdraví lidí a životního prostředí. Okruh věcí, které se rovněž považují za odpad, je uveden v Katalogu odpadů (§4).
§ 2 odst.3) nový text
Komunální odpad je veškerý odpad vznikající na území obce při činnosti fyzických osob, pro kterou nejsou práv. předpisy stanovena zvl. Pravidla nebo omezení, s výjimkou odpadů vznikajících u právnických nebo fyzických osob oprávněných k podnikání. Komunální odpad je také odpad vznikající při čištění veř. komunikací a prostranství, při údržbě veřejné zeleně včetně hřbitovů.
§ 2 odst.4)
Druhotná surovina je surovina nebo materiál získaný z odpadu vytříděním nebo jeho úpravou, který je způsobilý k dalšímu využití, zůstává přitom odpadem až do dalšího zpracování.
§ 2 odst.5)
Nakládání s odpady jsou zejména činnosti spočívající v jejich shromažďování, sběru, výkupu, třídění, využívání, skladování, úpravě, přepravě a dopravě, a
zneškodňování.
§ 2 odst.7)
za slova ..."za účelem snížení"... doplnit slova ..."jeho objemu"...
§ 2 odst.8)
Zneškodňování odpadu rozumíme především jeho nezávadnou likvidaci tak, aby došlo k trvalému zabránění škodlivým vlivům na životní prostředí a zdraví lidí, jedná se zejména o recyklační technologie, termickou a chemickou úpravu, fyzikální a biologickou stabilizaci a ukládání na skládku a do podzemních prostor.
§ 2 odst.11)
Skládka odpadů je druh zařízení a místo určené k trvalému uložení odpadů za účelem jejich zneškonění nebo využití. Skládka musí být vybudována a provozována tak, aby minimalizovala negativní vlivy uložených odpadů na životním prostředí a zdraví lidí.
§ 2 odst.12)
Skladování odpadů je jejich dočasné uložení na místech k tomu určených. Technické podmínky stanoví ministerstvo vyhláškou, po dobu nezbytně nutnou.
§ 2 odst.13)
za slova ..."je právnická"... doplnit slova ..."nebo fyzická osoba,"...
§ 2 odst.16) nový odstavec
Odpadovým hospodářstním se rozumějí činnosti zaměřené na předcházení a omezování vzniku odpadů, a nakládání s nimi (odst.5)
§ 3 odst.1)
Právnické osoby a fyzické osoby oprávněné k podnikání, jakož i ostatní fyzické osoby, jsou povinny předcházet vzniku odpadů a omezovat jejich množství a nebezpečné vlastnosti.
§ 3 odst.3)
Některé nebezpečné odpady, které svým charakterem nebo kumulací svých nebezpečných vlastností představují mimořádně vážné riziko pro životní prostředí a zdraví lidí, podléhají zpřísněnému režimu. Jejich seznam a zásady nakládání s nimi stanoví Ministerstvo životního prostředí (dále jen "ministerstvo") a Ministerstvo zdravotnictví, společnou vyhláškou.
§ 3 odst.4)
Odpady lze podle tohoto zákona upravovat, využívat nebo zneškodňovat pouze v zařízeních, místech a objektech k tomu určených, ve smyslu tohoto zákona nebo za podmínek stanovených zvláštními předpisy 11). Při této činnosti nesmí být ohrožováno nebo poškozováno životní prostředí a zdraví lidí, a nesmí být překročeny limity znečištění stanovené zvláštními předpisy 12). Podmínky pro využití odpadů jako hnojivo, stanoví Ministerstvo zravotnictví a Ministerstvo zemědělství společnou vyhláškou.
§ 3 odst.5)
Původce odpadu může nakládat s odpadem pouze způsobem, který je v souladu s tímto zákonem a jinými právními předpisy. Na každého, kdo převezme odpady od původce, přecházejí povinnosti původce (§5).
§ 3 odst.6)
Je-li původce odpadu znám, ale nezdržuje se na území ČR, zajistí zneškodnění odpadu příslušný okresní úřad. Náklady s tím spojené je povinen hradit původce.
§ 3 odst.7) nové znění
Nepodaří-li se přísl. okresnímu úřadu v řízení o odstranění protiprávního stavu (§26 odst.1,písm.d) podle tohoto zákona zajistit právnickou osobu nebo fyzickou osobu, která odpad umístila na nemovitost, která není určena k ukládání odpadů a vlastník nemovitosti není původce odpadu, zajistí zneškodnění odpadu příslušný okres. úřad na vlastní náklady. V případě, že jde o komunální odpad, zajistí zneškodnění tohoto odpadu příslušná obec na vlastní náklady.
§ 4 odst.1)
na konec odstavce doplnit větu:
"Zařazení dle Katalogu odpadů nezbavuje vlastníka odpadu povinnosti nakládat s odpadem tak, aby nedošlo k poškození životního prostředí a zdraví lidí, a nezbavuje ho odpovědnosti za škody způsobené nevhodným nakládáním s odpadem.
§ 4 odst.2)
na konec odstavce doplnit větu:
Má-li odpad jednu nebo více nebezpečných vlastností, je původce povinen vést tento odpad jako nebezpečný a nakládat s ním jako s nebezpečným, i když takto není označen v Katalogu odpadů.
§ 4 odst.3)
doplnit slovo
...odpady, je však povinna trvale kontrolovat...
§ 4 odst.4)
slovo ..."ověřuje"... změnit na slovo ..."hodnotí"...
vypustit slova ..."k podnikání aktreditovaná"...
§ 5 odst.1, písm.b)
ponechat znění vládního návrhu
§ 5 odst.1, písm.f)
na konec věty doplnit slova ..."a zdraví lidí"...
§ 5 odst.1, písm.j) nové písmeno
zpracovat v rozsahu stanoveném vyhláškou ministerstva program odpadového hospodářství a předložit jej k vyjádření příslušnému orgánu státní správy
§ 5 odst.4)
Oprávněná osoba, která převezme od původce odpad (odběr, výkup, úprava, využití, zneškodnění), přejímá na sebe též veškeré povinnosti původce stanovené tímto zákonem.
§ 5 odst.5)
vypustit 2 větu
§ 5 odst.6)
slova: ..."v odstavci 1 až 4"... nahradit slovy ..." v dostavci 1 až 5"...
§ 7 odst.2)
za slova ..."stanoví ministerstvo"... doplnit slova ..."a Ministerstvo zdravotnictví společnou vyhláškou"...
v textu vypustit slovo ..."nebezpečnými"...
§ 7 odst.4, písm.g)h)i)
slovo ..."sanace"... nahradi slovem ..."asanace"...
§ 7 odst.8) návrh nového odstavce
"Podmínky pro využití odpadu jako hnojiva, stanoví ministerstvo a Ministerstvo zemědělství společnou vyhláškou
§ 8 odst.2)
na konec věty čárku a pokračovat slovy ..."a využívat přepravních tras, které stnoví územně příslušný orgán státní správy."...
§ 9 odst.1)
Obec ve své samostatné působnosti stanoví obecně závaznou vyhláškou systém sběru, třídění, využívání a zneškodňování komunálních odpadů vznikajících na jejím území, včetně míst určených k odkládání a dlouhodobému uložení odpadu.
§ 9 odst.2)
na konec odstavce doplnit větu
"Způsob prokazování využití či zneškodnění odpadu stanoví obec ve své vyhlášce.
§ 9 odst.3)
K podnikání v oblasti nakládání s komunálním odpadem na územíl obce je třeba vždy souhlasu příslušné obce, která rovněž stanoví podmínky, za kterých bude souhlas k podnikání s komunálním odpadem udělen, o udělení souhlasu obec rozhoduje ve správním řízení.
§ 9 odst.4)
(pozn. žádost o posouzení ministerstva)
Obec je povinna do šesti měsíců od nabytí účinnosti tohoto zákona zajistit nísto, kam mohou občané odkládat nebezpečné složky komunálního odpadu (např. baterie, zbytky barev a rozpouštědel, zářivky, staré léky, zbytky spotřební chemie), a zajistit tyto odpady před odcizením nebo únikem ohrožujícím životní prostředí nebo zdraví lidí. Tuto povinnost může zajistit pravidelným svozem odpadu oprávněnou osobou.
§ 9 odst.6) nový odstavec
(pozn. upravit legislativně na písmena - JUDr.Zpěvák)
1/ Nakládat s nebezpečným odpadem uvedeným v příloze 2) tohoto zákona je nutno v souladu s vyhláškou o podrobnostech nakládáním s odpady.
2/ Nakládání s:
a) použitými a odpadními oleji
b) odpadem a zařízením obsahujícím PCB/PCT
c) akumulátory a bateriemi obsahujícími toxické kovy se provádí podle samostatných vyhlášek MŽP a MPO
3/ Ministerstvo je zmocněno připravit vyhlášky pro další druhy nebezpečných odpadů v souladu s legislativou EU a novými poznatky.
4/ Ke zpracování koncepce a plánu nakládání s NO na úrovni regionů a republiky se vychází z inventarizace zdrojů a zařízení k jejich zneškodňování.
5/ Při skládkování nebezpečných odpadů omezovat jejich společné ukládání. Podrobnosti pro jejich oddělené skládkování umožňující i jejich pozdější zpracování je předepsáno vyhláškou.
§ 9 odst.7) nový odstavec
Obec je povinna zajistit třídění komunálního odpadu nebo separovaný sběr komunálního odpadu do roku 2000.
§ 10 odst.1)
za slova ..."svoz, třídění,"... doplnit slovo ..."skládkování"...
§ 11 odst.1)
za slovo ..."zneškodnění"... doplnit slova ..."nebo spalování"...
§ 11 odst.2)
na konec odstavce doplnit větu:
"Vývoz nebezpečných odpadů za účelem recyklace do zemí, které nejsou členy OECD, je od 1.1.1998 zakázán."
§ 11 odst.3) nový text
Ministerstvo stanoví vyhláškou seznam odpadů, jejichž dovoz za účelem využití, vývoz a tranzitní přeprava je možná pouze se souhlasem ministerstva (ČERVENÝ SEZNAM ODPADU), seznam odpadů, které je možné dovézt pouze po splnění oznamovací povinnosti (ŽLUTÝ SEZNAM ODPADU), a seznam odpadů, které jsou volně obchodovatelným zbožím (ZELENÝ SEZNAM ODPADU).
§ 11 odst.4) nový text
Dovoz, vývoz a tranzit odpadů uvedených ve ŽLUTÉM SEZNAMU ODPADU je možný po splnění oznamovací povinnosti a pokud ministerstvo do 30-ti dnů od přijetí písemného oznámení dovoz, vývoz nebo tranzit odpadů nezamítne.
§ 11 odst.5) nový text
Náležitosti žádosti o dovoz, vývoz a tranzit odpadů, evidenci a ohlašování při přepravě odpadů přes hranice státu stanoví ministerstvo vyhláškou.
§ 12 odst.1), odst.2)
(pozn. žádost o vysvětlení ministerstva ke znění zákona)
§ 12 odst.3, písm.a)
za poslední slovo doplnit text: ..."podle Katalogu odpadů (§4)"...
§ 12 odst.3, písm.e) nové písmeno
- kód odpadu podle § 11 odst.3
§ 12 odst.3, písm.f) nové písmeno
- dobu platnosti souhlasu
§ 13 odst.2)
Ministerstvo sdělí žadateli do 30-ti dnů podmínky, za kterých lze dovoz odpadu uskutečnit.
§ 14
slova ..."do 180 dnů"... nahradit slovy ..."do 30 dnů"...
za poslední slovo v odstavci doplnit slovo ..."ministerstvu"...
(pozn. vyjádření ministerstva ke lhůtě 30-ti dnů)
§ 15 odst.1)
akceptovat návrh zákona a označit písmenem ..."a)"...
doplnit nové písmeno ..."b)"...
b) U odpadů využitelných jako druhotná surovina, zejména pro výrobu kovů, musí žádost obsahovat potvrzení, že tato druhotná surovina není v tuzemsku zpracovatelná (§5 odst.1, písm.b)).
§ 16
ponechat původní odstavec a označit jako ..."1)"...
nový odstvec:
odst.2)
K tranzitu lze svolit pouze v případě, že existuje ověřený souhlas odběratele (příjemce) s převzetím zásilky v objemu, obsahu i stavu přepravovaného odpadu.
§ 17
Účastníkem řízení podle § 12 a § 13 je dovozce a zpracovatel odpadu, pokud není dovozcem a podle § 15 vývozce.
§ 18 odst.1)
za slova ..."nespotřebované části"... doplnit slova ..."a obaly"... a za slova ..."životní prostředí"... doplnit slova ..."a zdraví lidí"...
4. Závěr
Podvýbor pro životní prostředí, vzhledem k velkému množství pozměňovacích návrhů i připomínek a vzhledem k náročnosti daného problému, přerušil projednávání tisku č. 31 u § 18 odst.1).
Rovněž v tomto smyslu v rámci "Návrhu na usnesení" požádá výbor při VSRŽP o prodloužení lhůty projednávání do 15.1.1997.
Podvýbor požádá předkladatele - MŽP - o vyjádření k materiálům:
- "Návrh zákona o odpadech - doporučení nejoptimálnějších změn a doplnění"
- " Návrhy některých úprav, změn a doplnění jednotlivých ustanovení zákona o odpadech"
u nesouhlasného stanoviska požaduje stručné vysvětlení.
Další zasedání Podvýboru pro životní prostředí se bude konat dne 12. listopatu 1996 od 9.00 hodin v místnosti č. B 211. Na programu projednávání bude vládní návrh zákona o vodách a vládní návrh zákona CITES.
Zapsala: Ing. Pravcová
Jan Bláha RNDr.Libor Ambrozek
zpravodaj předseda podvýboru
Zapsala Ing. Pravcová
RNDr.Libor Ambrozek
předseda podvýboru
ZÁPIS
z jednání 2. schůze podvýboru pro životní prostředí
konané dne 12.11.1996
Přítomni:
poslanci Ambrozek, Hofhanzl, Huml, Šimůnek
a ostatní dle prezenční listiny