Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA
1997
II. volební období
podvýbor pro životní prostředí
ZÁPIS
z 3. schůze podvýboru,
která se konala
ve středu 16.ledna 1997
v budově Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR, Sněmovní 4, místnost B 211
Přítomni: posl. Ambrozek, Bláha, Hofhanzl, Huml, Melichar, Polášek, Šimůnek a ostatní dle prezenční listiny
Schůzi řídil: posl. Ambrozek
PROGRAM
Projednávání vládního návrhu zákona o odpadech, (sněmovní tisk č. 31)
Předkladatel: Ing. Jiří Skalický, ministr, MŽP ČR
Zpravodaj: Jan Bláha, poslanec PSP ČR
1. Organizační plán podvýboru
Úvodní slovo pronesl předseda podvýboru RNDr. Libor Ambrozek. Po oficiálním zahájení práce podvýboru a přivítání přítomných členů uvedl dnešní projednávání zákona o odpadech.
Jednání podvýboru se soustředilo na pozměňovací návrhy, ke kterým Ministerstvo životního prostředí vyslovilo nesouhlasné stanovisko. Postupem práce bylo procházení "přehledu konkrétních připomínek k jednotlivým ustanovením návrhu zákona o odpadech" a vyjádření zástupce MŽP k jednotlivým ustanovením zákona.
2. P o z m ě ň o v a c í návrh y k VN zákona o odpadech
doporučení nejoptimálnějších změn schválených Podvýborem pro životní prostředí jako návrh na usnesení výboru VSRŽP.
§ 2 odst.3) nový text
Komunální odpad je veškerý odpad vznikající na území obce při činnosti fyzických osob, pro kterou nejsou práv. předpisy stanovena zvl. Pravidla nebo omezení, s výjimkou odpadů vznikajících u právnických nebo fyzických osob oprávněných k podnikání. Komunální odpad je také odpad vznikající při čištění veř. komunikací a prostranství, při údržbě veřejné zeleně, včetně hřbitovů.
§ 2 odst.6)
v textu vypustit "....spalování odpadů s využitím tepla....."
§ 2 odst.7)
za slova ..."za účelem snížení"... doplnit slova ..."jeho objemu, případně snížení nebo odstranění"...
§ 2 odst.8)
Zneškodňováním odpadu se rozumí takové nakládání s ním, které vede k trvalému zabránění škodlivým vlivům na složky životního prostředí. Jedná se zejména o termickou a chemickou úpravu, fyzikální a biologickou stabilizaci jakož i ukládání na skládku a do podzemních prostor8).
§ 2 odst.11)
za slova ..."druh zařízení"...doplnit slova ..."a místo",...
§ 2 odst.12)
Skladování odpadů je jejich dočasné uložení na místech k tomu určených po dobu nezbytně nutnou.
§ 2 odst.16) nový odstavec
Odpadovým hospodářstním se rozumějí činnosti zaměřené na předcházení a omezování vzniku odpadů a nakládání s nimi (odst.5)
§ 3 odst.1)
slova....."Právnické osoby a fyzické osoby oprávněné k podnikání jsou povinny".....nahradit ..."Každý je povinen".....
§ 3 odst.4)
Odpady lze podle tohoto zákona upravovat, využívat nebo zneškodňovat pouze v zařízeních, místech a objektech k tomu určených, ve smyslu tohoto zákona nebo za podmínek stanovených zvláštními předpisy 11). Při této činnosti nesmí být ohrožováno nebo poškozováno životní prostředí a zdraví lidí, a nesmí být překročeny limity znečištění stanovené zvláštními předpisy 12). Podmínky pro využití odpadů jako hnojivo, stanoví Ministerstvo zdravotnictví a Ministerstvo zemědělství společnou vyhláškou.
§ 3 odst.5)
Původce odpadu může nakládat s odpadem pouze způsobem, který je v souladu s tímto zákonem a jinými právními předpisy. Na každého, kdo převezme odpady od původce, přecházejí povinnosti původce (§5).
§ 3 odst.6)
Je-li původce odpadu znám, ale nezdržuje se na území ČR, zajistí zneškodnění odpadu příslušný okresní úřad. Náklady s tím spojené je povinnen hradit původce.
§ 3 odst.7) nové znění
Nepodaří-li se příslušnému okresnímu úřadu v řízení o odstranění protiprávního stavu (§ 26 odst. 1 písm. d) podle tohoto zákona zjistit právnickou osobu nebo fyzickou osobu, která odpad umístnila na nemovitost, která není určena k ukládání odpadu a vlastník nemovitosti není vlastníkem odpadu, zajistí zneškodnění odpadu příslušná obec na vlastní náklady. Nemá-li takto odložený odpad povahu odpadu z obcí (Katalog odpadů), příslušný okresní úřad na úhradu jeho zneškodnění přispěje nejméně 90% účelně vynaložených prostředků z vlastních prostředků. Obec nebo okresní úřad jsou oprávněny své účelně vynaložené náklady vymáhat na tom, kdo odpad na nemovitost umístil, pokud se ho podaří dodatečně zjistit, nebo na vlastníkovi nemovitosti, pokud se v řízení prokáže, že vlastník nemovitosti neučinil veškerá opatření k ochraně své nemovitosti, která lze na něm rozumně vyžádat.
§ 3 odst.8) nový odstavec
Seznam nebezpečných odpadů, které je zakázáno ukládat na skládky stanoví ministerstvo vyhláškou.
§ 3 odst.9) nový odstavec
Ředění nebo míchání odpadů za účelem snížení obsahu nebezpečných látek je zakázáno.
§ 4 odst.1)
na konec odstavce doplnit větu:
"Zařazení dle Katalogu odpadů nezbavuje původce odpadu nebo oprávněnou osobu povinnosti nakládat s odpadem tak, aby nedošlo k poškození životního prostředí a zdraví lidí, a nezbavuje ho odpovědnosti za škody způsobené nevhodným nakládáním s odpadem.
§ 4 odst.2)
na konec odstavce doplnit větu:
Má-li odpad jednu nebo více nebezpečných vlastností, je původce nebo oprávněná osoba povinen vést tento odpad jako nebezpečný a nakládat s ním jako s nebezpečným, i když takto není označen v Katalogu odpadů.
§ 4 odst.3)
doplnit slovo
...odpady, je však povinna trvale kontrolovat...
§ 4 odst.4)
slovo ..."ověřuje"... změnit na slovo ..."hodnotí"...
vypustit slova ..."oprávněná k podnikání akreditovaná podle zvláštních předpisů14)"...
§ 4 odst.5) nový text
Podmínky pověření podle odstavce 4, limity a způsob hodnocení nebezpečných vlastností a podrobnosti o vydávání, odebírání a náležitostech osvědčení stanoví společně ministerstvo a Ministerstvo zdravotnictví vyhláškou.
§ 5 odst.1, písm.b)
slovo...."nabídnout"...nahradit.."soustavně nabízet"....
za odkaz 15)"...doplnit slovo..."Např."...
§ 5 odst.1, písm.c)
vložit "nelze-li využít odpady podle písm. b"zajistit zneškodnění odpadu,
§ 5 odst.1, písm.j) nové písmeno
zpracovat v rozsahu stanoveném vyhláškou ministerstva program odpadového hospodářství a předložit jej k vyjádření příslušnému orgánu státní správy
§ 5 odst.6)
slova: ..."v odstavci 1 až 4"... nahradit slovy ..." v odstavci 1 až 5"...
§ 5 odst.7) nový odstavec
Náležitosti a rozsah programu odpadového hospodářství původců stanoví ministerstvo vyhláškou.
§ 7 odst.1)
za slova ..."k úpravě"... doplnit slova ..."a využití"...
§ 7 odst.4, písm.g) h) i)
slovo ..."sanace"... nahradi slovem ..."asanace"...
písm.a)
za slovo ..."upravovat"... vložit slova ..."a využívat"...
§ 7 odst. 6) doplnit nový odstavec
" Technické provedení skládky odpadů musí zajistit ochranu životního prostředí po celou dobu provozu skládky i po jeho ukončení a musí zajistit podmínky pro její rekultivaci a následné využití skládkového prostoru v souladu se schválenou územně plánovací dokumentací."
§ 7 odst. 7) doplnit nový odstavec
"Odpady lze ukládat pouze na skládky, které svým technickým provedením splňují požadavky uvedené v odstavci 2) a 6). Rozhodujícím hlediskem pro ukládání odpadů na skládky je obsah škodlivých látek ve vodním výluhu. Způsob hodnocení odpadů podle vyluhovatelnosti stanoví ministerstvo vyhláškou. Provozovatel skládky je povinen v provozním řádu skládky určit seznam odpadů, které lze na skládce ukládat a zajistit, aby na skládku nebyly ukládány jiné odpady než uvedené v provozním řádu."
§ 8 odst.2)
na konec věty čárku a pokračovat slovy ..."a využívat přepravních tras stanovených na návrh územně příslušného okresního úřadu Ministerstvem dopravy a spojů."...
§ 9 odst.1)
Obec ve své samostatné působnosti stanoví obecně závaznou vyhláškou systém sběru, třídění, využívání a zneškodňování komunálních odpadů vznikajících na jejím území, včetně míst určených k odkládání odpadu. Mohou též touto vyhláškou upravit systém nakládání se stavebním odpadem.
§ 9 odst.2)
na konec odstavce doplnit větu:
"Způsob prokazování využití či zneškodnění odpadů stanoví obec ve své vyhlášce."
§ 9 odst.3)
K podnikání v oblasti nakládání s komunálním odpadem na území obce je třeba vždy souhlasu příslušné obce, která rovněž stanoví podmínky, za kterých může být souhlas k podnikání s komunálním odpadem udělen, o udělení souhlasu obec rozhoduje ve správním řízení.
§ 9 odst.4)
ze závorky vypustit slova ..."staré léky"...
na konec odstavce doplnit větu.." Tuto povinnost může zajistit pravidelným svozem odpadu oprávněnou osobou.
§ 11 odst.2)
na konec odstavce doplnit větu:
"Vývoz nebezpečných odpadů za účelem recyklace do zemí, které nejsou členy OECD je zakázán."
§ 11 odst.4) nový text
Dovoz a tranzit odpadů uvedených ve ŽLUTÉM SEZNAMU je možný po splnění oznamovací povinnosti a pokud ministerstvo do 30-ti dnů od přijetí písemného oznámení dovoz nebo tranzit odpadů nezamítne. Tato oznamovací povinnost se vztahuje i na odpady, které nejsou zařazeny v červeném, žlutém ani zeleném seznamu.
§ 11 odst.5) nový text
Ministerstvo stanoví vyhláškou:
a) seznam odpadů, jejichž dovoz, vývoz a tranzit je možný pouze se souhlasem ministerstva (červený seznam)
b) seznam odpadů, které je možné dovést pouze po splnění oznamovací povinnosti (žlutý seznam)
c) seznam odpadů, které jsou volně obchodovatelným zboží (zelený seznam)
d) náležitosti žádosti o dovoz, vývoz a tranzit odpadů.
§ 12 odst.3, písm.a)
za poslední slovo doplnit text: ..."podle Katalogu odpadů (§4)"...
§ 12 odst.3, písm.e) nové písmeno
- kód odpadu podle seznamu uvedených v § 11
§ 12 odst.3, písm.f) nové písmeno
- dobu platnosti souhlasu
§ 14
za poslední slovo v odstavci doplnit slovo ..."ministerstvu"...
§ 17
Účastníkem řízení podle § 12 a § 13 je dovozce a zpracovatel odpadu, pokud není dovozcem a podle § 15 vývozce.
§ 18 odst.1)
za slova ..."nespotřebované části"... doplnit slova ..."a obaly"...
a za slova ..."životní prostředí"... doplnit slova ..."a zdraví lidí"...
§ 18 odst.4)nový text
S účinností od 31.12.2000 je zakázáno vyrábět a dovážet obaly a výrobky v obalech zhotovených z polyvinilchloridu (PVC).
§19 odst.2)
vložit na začátek odstavce slovo "Výrobky a"....
§19 odst.3) nové znění
Vláda stanoví nařízením seznam výrobků a obalů, na které se vztahuje povinnost zpětného odběru a podrobnosti nakládání s obaly, obalovými materiály a odpady z použitých výrobků a obalů
§ 19 odst.4)
za slova ..."stanoví vyhláškou"... doplnit slovo ..."přípustný"...
doplnit za slovo "obal" slovo..."nebo výrobek"....
§ 19 odst. 5)
na konci věty doplnit slovo...."a výrobků".
§ 20 odst. 2)
nahradit číslovku ..."100 " číslovkou..."50
§ 20 odst. 3)
Okresní úřad zpracovává na základě hlášení evidenci odpadů a nakládání s nimi v rozsahu stanoveném vyhláškou ministerstva. Evidence o odpadech a evidence o nebezpečných odpadech podle § 3 odst.3) se vede odděleně. Tyto evidence zasílá každoročně do 31.května ministerstvu.
§ 20 odst. 5) nový odstavec
Každý občan má právo nahlížet na okresních úřadech do evidence o produkci odpadů zpracované okresními úřady podle odst.3).
§ 23 odst. 1, písm.d)
vypustit slova ..."oprávněné k podnikání"...
slovo ..."ověřování"...změnit na slovo ..."hodnocení"...
§ 23 odst. 1, písm.g) nové písm.
zpracovává POH republiky, obsahující koncepce OH zejména pro nákládání s nebezpečným a hromadně se vyskytujícím odpadem
§ 23 odst. 1, písm.h) nové písm.
zpracovává a vede souhrnou evidenci o druzích odpadů, jejich množství, způsobu jejich evidence a způsobu nakládání s nimi a tuto evidenci zpřístupňuje občanům
§ 24 odst. 1, písm.a)
za slovo ..."k podnikání"..doplnit slovo..."a obcemi"....
§ 24 odst. 1, písm.b)
slova..."může stanovit"....změnit na slovo....."stanoví"
na konec odstavce doplnit...."samostatným rozhodnutím"
§ 24 odst. 1, písm.c)
na konci odstavce uvést .....(§ 38 odst.3).
§ 24 odst.2, písm.b)
doplnit spojku .."a".. mezi slova ..."Policí ČR, finančními úřady"
§ 25 odst.5)
na konci odstavce vložit před slovo.."přístup." slovo.."a inspekce"
§ 26 odst.1, písm.d)
doplnit za slovo .."opatření"..."a stanoví lhůty"
§ 26 odst.1, písm.e)
ukládá provozovateli zařízení ke zneškodňování odpadů v mimořádných případech, je-li to nezbytné z hlediska péče o životní prostředí povinnost zneškodnit odpad
§ 26 odst.1, písm.i)
vložit za slovo.."termín"..slovo .."a podmínky"
§ 26 odst.1, písm.j)
na konci odstavce doplnit ....(§ 38 odst.3)..
§ 26 odst.1, písm. l) nové písm.
zpřístupňuje občanům informace z evidence o produkci odpadů zpracované okresním úřadem
§ 26 odst.1, písm. m) nové písm.
vede evidenci zařízení ke zpracovávání a zneškodňování odpadů a na požádání podává informace oprávněným žadatelům o sídle zařízení vhodných k zneškodnění či zpracování jimi vyprodukovaného odpadu
§ 26 odst.1, písm. n) nové písm.
předkládá Ministerstvo dopravy a spojů návrhy tras vhodných pro přepravu nebezpečných odpadů za územní obvod své působnosti podle § 8 odst. 2
§ 26 odst.2)
Souhlas podle § 5 odst.2 a 5, § 6 odst. 1 písm. f) a odst.2, § 7 odst.1 a § 32 odst. 5 uděluje okresní úřad, v jehož obvodu je činnost provozována.
§ 26 odst. 3)
se vypouští a ostatní odstavce se přečíslují
§ 26 odst. 4)
slova ..."může odejmout nebo změnit"... nahradit slovy ..."změní nebo odejme"...
§ 27 odst. 1, písm.b)
vypustit větu za středníkem:
..."mohou též touto vyhláškou upravit systém nakládání se stavebním odpadem"...,
§ 27 odst. 1, písm.i) nové písm.
mohou vyžadovat od fyzických osob prokázání toho, jak s komunálním odpadem naložily (§ 9 odst.2).
§ 28 odst.1, písm.a)
doplnit na začátek odstavce slovo...vstupovat
§ 28 odst.2, písm.b)
slovo .."hospodářského"..nahradit slovem..."obchodního"
§ 29 odst.3 nové znění
Poplatky se neplatí za ukládání odpadů na zajištění skládky za účelem technického zabezpečení skládky v souladu s projektem a provozním řádem skládky.
§ 29 odst.4) nové znění
Při ukládání komunálního odpadu, z něhož byla tříděním odstraněna nebezpečná složka odpadu podle Katalogu odpadů a složka odpadu využitelná jako druhotná surovina, je možno uplatnit slevu z poplatku ve výši a za podmínek stanovených vyhláškou
§ 30 odst. 2) VARIANTA I:
doplnit za slova .."k poslednímu dni" ....slovo .."následujícího"...
VARIANTA II:
ponechat původní verzi vládního navrhu zákona
§ 30 odst. 5) vypustit odstavec
§ 30 odst.6)
doplnit text:
..je příjmem obce. V případě, že provozovatelem skládky je obec nebo podnikatelský subjekt s majetkovou účastní obce, je penále příjmem Státního fondu životního prostředí
§ 31 odst. 2)
akceptovat návrh zákona, ale zvýšit poplatek 2x.
§ 31 odst.4)
akceptovat návrh zákona, ale zvýšit poplatek 2x.
§ 34 odst.2) nové znění 2 věty:
K nakládání s nebezpečnými odpady podle §3 odst. 3, ke kterým byla udělena autorizace, již není třeba souhlasu okresního úřadu podle § 5 odst.5.
§ 35 odst.4) nové znění
"Odborným zástupcem může být ustanovena jen fyzická osoba, která má trvalý pobyt na území České republiky, a která prokáže odbornou způsobilost. Odborná způsobilost se prokazuje předložením dokladu o vysokoškolském vzdělání chemického směru a dokladu o nejméně třech letech praxe při práci s jedy, nebo nebezpečnými odpady, středním vzděláním chemického směru, ukončeného maturitou a dokladem o nejméně pěti letech praxe práce s jedy nebo nebezpečnými odpady."
§ 35 odst.5) zní:
Odborný zástupce odpovídá za řádné nakládání s nebezpečnými odpady podle § 3 odst.3.
§ 37 písm.e)
na začátku odstavce doplnit slovo.."zastavit"
§ 38 odst.1)
slovo ..."ověřuje"... nahradit slovem ..."hodnotí"...
doplnit o další odstavec
Osvědčení nezbavuje původce odpadu a oprávněnou osobu povinnosti nakládat s odpadem tak, aby nedošlo k poškození životního prostředí a zdraví lidí, a odpovědnosti za škody způsobené nevhodným nakládáním s odpadem.
§ 38 odst. 2)
slova ..."jeden rok"... nahradit slovy ..."čtyři roky"...
§ 39 odst.1) nové znění
Pokutu až do výše 300.000 Kč uloží příslušná obec, okresní úřad nebo inspekce právnické osobě nebo fyzické osobě oprávněné k podnikání, která:
§ 39 odst.1, písm.b)
doplnit začátek odstavce ..nemá zajištěno nebo zneškodnění odpadů, nebo..
§ 39 odst.1, písm.g)
doplnit za slovo "obalů a" slovo "výrobků"..
§ 39 odst.1,písm.l) nové písm.
nemá zpracovaný program odpadového hospodářství,
§ 39 odst.1, písm.m) nové písm.
uvede na trh výrobky, jejichž nespotřebované části nebo odpady z nich nelze dále využít nebo zneškodnit způsobem v tomto zákoně uvedeném (§18 odst.1)
§ 39 odst.1, písm.n) nové písm.
nezajistí jako výrobce či dovozce obalu (obalového materiálu) jeho využití a recyklaci v rozsahu stanoveném vyhláškou ministerstva (§ 19 odst.1)
§ 39 odst. 2) nové znění
"Pokutu až do výše 500.000 Kč uloží příslušný okresní úřad nebo inspekce právnické osobě nebo fyzické osobě oprávněné k podnikání, která:"
§ 39 odst.2,písm.a)
doplnit začátek odstavce nakládá s nebezpečným odpadem jako s odpadem ostatním,...
§ 39 odst. 2, písm.i)
nové písmeno:
"nezajistí místo pro ukládání nebozpečných složek komunálního odpadu (§ 9 odst. 4)"
§ 39 odst.3, písm.i)
doplnit neplní podmínky pro uvádění výrobků, obalů a obalových materiálů na trh (§ 18 odst.1 a § 19 odst.1)
§ 39 odst. 5)
Obec uloží pokutu: a) až do výše 200.000,- Kč právnické nebo fyzické osobě oprávněné k podnikání, pokud na základě dohody podle § 9 odst.5 neplní povinnosti stanovené obecně závaznou vyhláškou, upravující systém sběru, třídění, využívání a zneškodňování komunálních odpadů
b) až do výše 10.000,- Kč fyzické osobě za nesplnění povinností z obecně závazné vyhlášky obce, přitom postupuje podle zvláštního zákona (odkaz na zák.č. 200/90 Sb.).
§ 40 odst.4)
konec odstavce zní....udělena,uloží příslušný orgán státní správy další pokutu až do výše dvojnásobku horní hranice sazby.
§ 41 odst.1)
v celém odstavci se vypustí slovo..orgán
§ 43 doplnit nové odstavce a ostatní přečíslovat
§ 43 odst.1) nový odstavec - ostatní přečíslovat
Obec je povinna vydat obecně závaznou vyhlášku (§9 odst.1) do dvou let od nabytí účinnosti zákona.
§ 43 odst.2) nový odstavec - ostatní přečíslovat
Obec je povinna zajistit místo (§ 9 odst.4) do 6 měsíců od nabytí účinnosti zákona.
§ 43 odst. 1) - přečíslovat
změnit konec odstavce:
vypustit slova.."nejpozději do tří let"....na ..."do 12 měsíců"........
§ 43 odst. 2) - přečíslovat
slova ..." do sedmi let od účinnosti tohoto zákona"... zaměnit za slova ..." do tří let od nabytí účinnosti nařízení vlády o podrobnostech nakládání s obaly (§ 19 odst.3)."
§ 43 odst. 8) nový odstavec (v pozměň. návrhu - odst.6)
Poplatky za uložení odpadů za rok 1997 se vyměřují podle zák.č. 62/1992 Sb., o poplatcích za uložení odpadů, ve znění zákona č. 41/1995 Sb.
Zapsala: Ing. Pravcová
|
Jan Bláha |
RNDr.Libor Ambrozek |
|
zpravodaj |
předseda podvýboru |