Poslanecká sněmovna N.S.R.Č. 1922.
|
I. volební období |
5. zasedání |
3735.
Zpráva
ústavno-právneho výboru
o vládnom návrhu zákona (tisk 3694)
o prozatýmnej úprave sriadenia obcí na Slovensku.
Národní shromáždění republiky československé usneslo se na tomto zákoně:
Ústavno-právny výbor uznal za nutnú prípravu k prevedeniu župného sriadenia istú reorganizáciu miest a obcí na Slovensku. Spôsob, ktorým tú predprácu skytá vládny návrh zákona, ústavno-právny výbor plne schválil, a sice tak čo do zmeny sriadenia obcí a miest, ako aj čo do rozdelenia agendy na štátnu správu a na vnútornú autonomnú správu obcí.
Významné a výminečné postavenie Bratislavy a Košic tak čo do počtu obyvateľstva, ako aj čo do jeho spoločenského a národnostného složenia odôvodňuje, že tieto dve mestá sú vyňaté z radu ostatných miest a ich spravovanie ako aj volba ich funkcionárov sa bude prevádzať špecielným spôsobom.
Korrektivy uvádzané týmto zákonom sa zakladajú na zásade vyslovenej zákonom o župnom sriadení a sú i čo do počtu i čo do kruhu patričných osôb ohraničené. Časove je platnosť jednotlivých týchto korrektiv stanovená do 1ho januára 1940 konformne so župným sriadením.
Celý návrh zákona má mať len prozatýmnu platnosť do všeobecnej úpravy obcí a miest v celej republike.
Ústavno-právny výbor prijal dôvody vládneho návrhu a odporúča prijatie jeho s nepatrnými - viac stilaŕnymi zmenami §§ 5 a 32.
Praha 22. júna 1922.
|
Predseda: |
Zprávodajca: |
|
Dr. Hruban, v. r. |
Dr. Lud. Medvecký, v. r. |
Zákon
zo dňa..................................................................................1922
o prozatýmnej úprave sriadenia obcí na Slovensku.
Národné shromáždenie republiky Československej usnieslo sa na tomto zakone:
I. Mestá Bratislava Košice.
§ 1.
Mestá Bratislava a Košice prestávajú byť municipiami v smysle zák. čl. XXI:1886 a podrobujú sa predpisom o mestách so sriadeným magistrátom, nakoľko sa týmto zákonom neustanovuje ináč.
§ 2.
V Bratislave a v Košiciach prevádza sa volba mestského zastupiteľstva, rady a všetkých komissií dľa ustanovení zákona zo dňa 31. januára 1919, číslo 75 Sb. zák. a nar., o volebnom poriadku v obciach a zákonov doplňujúcich s odchýlkami v tomto zákone obsaženými.
Valených členov mestského zastupiteľstva je 48.
§ 3.
Voľba starostu a jeho námestníkov deje sa týmto spôsobom:
Mestské zastupiteľstvo volí zo seba päť členové mestské predsedníctvo.
Voľba predsedníctva deje sa hlasovacím lístkom a každý člen zastupiteľstva smie hlasovať len na jednu osobu. Jestliby boly na hlasovacím lístku napísané dve alebo viac mien, počíta sa hlas v prospech osoby na prvom mieste napísanej. Škrtané mená sa nepočítajú.
Za zvolených do mestského predsedníctva považujú sa tf piati, ktorí obdržali pomerne najviac hlasov. Pri rovnosti hlasov rozhoduje lós.
Vláda určí zo zvolených starostu mesta.
Z ostatných členov predsedníctva sú ti dvaja, ktorí obdržali najväčší počet hlasov, námestníci starostu.
Zbývajúci dvaja členovia mestského predsedníctva môžu byť starostom poverení jeho zastupovaním v jednotlivých prípadoch alebo oboroch jeho pôsobnosti.
Starosta a členovia mestského predsedníctva, ktorí zastupujú starostu pri výkone jeho funkcií, musia ovládať štátny jazyk.
§ 4.
Jestli starosta zomre, vzdá sa alebo z príčin zákonmi ustanovených úrad svoj ztratí alebo po dobu viac ako 4 mesiacov úrad nevykonáva, musí byť znovu prevedená voľba mestského predsedníctva na zbytok volebného obdobia.
Jestli nastanú tie isté okolnosti u niektorého z ostatných členov mestského predsedníctva, volí na miesto jeho nového člena ta skupina členov mestského zastupiteľstva, na ktorej listine bol zvolený do mestského zastupiteľstva.
§ 5.
Starosta má vo veciach samosprávy (vnútorné záležitosti) mesta ta isté postavenie, ktoré mal mešťanosta dosial podľa zák. čl. XXII z roku 1886 s tou odchýlkou, že starosta nepodlieha disciplinárnemu pokračovaniu dľa §§ 90-108.
§ 6.
Vláda môže starostu a jeho námestníkov, ktorí porušia ťažko svoje povinnosti alebo trvale ich zanedbávajú, z úradu sosadiť. Jestli vláda sosadí starostu a námestníkov alebo títo z dôvodov zákonitých nemôžu vykonávať svôj úrad, poverí župan až do nastúpenia nového starostu výkonom funkcií starostu niektorého člena mestského zastupiteľstva.
V prípade tomto ako aj v prípade uvedenom v § 4 odseku 1. je župan povinný svolať najďalej do 4 týžďnov mestské zastupiteľstvo k novej voľbe mestského predsedníctva.
§ 7.
Starosta má nárok na primeranú odmenu na dobu svojho úradovania, ktorej výšku určuje mestské zastupiteľstvo. Mestské zastupiteľstvo môže aj námestníkom povoliť na dobu ich úradovania primeranú odmenu. usnesenía tie nadobudnú platnosti schválením župana, ktorý je oprávnený ustáliť výšku odmeny primerane pomerom.
§ 8.
Mestská rada skladá sa zo 16 volených členov. Volenými členmi mestskej rady je 5 členov mestského predsedníctva (§ 3), ktorí sa včítajú tým volebným skupinám, ktorým náležajú.
Zbývajúcich 11 volených členov mestskej rady volí sa volenými členmi zastupiteľstva dľa §u 64 zákona zo dňa 31. januára 1919, číslo 75 Sb. z. a nar., o volebnom poriadku v obciach.
Okrem týchto volených členov sú ďalšími členmi mestskej rady mestský hlavný notár (jeho zástupca), a ním určený jeden člen mestského notárskeho úradu.
Odborníci v §u 14 uvedení sú oprávnení súčastniť sa zasadnutí mestskej rady s hlasom poradným a jeden z nich, ktorého určí mestský hlavný notár, je ďalším členom mestskej rady.
§ 9.
Mestská rada pripravuj e a vykonáva usnesenía mestského zastupiteľstva vo veciach samosprávy a vedie bežnú hospodársku správu mesta, mestských ústavov a podnikov ako aj nadácií a fondov spravovaných mestom, prejednáva rozpočet a záverečné účty pred ich predložením mestskému zastupiteľstvu.
§ 10.
Mestský notársky úrad, ktorého prednostom je mestský hlavný notár, skladá sa podľa zákona zo dňa 31 marca 1920, č. 233 Sb. zák. a nar., zo štátnych úradníkov, ktorých prideluje minister vnútra a síce v dohode s príslušným rezortným ministrom, pokiaľ sa jedná o úradníkov odborných.
Mestského hlavného notára zastupuje úradník hodnostnou triedou najvyšší, jestli župan neurobí iné opatrenie.
Zasadnutí mestského notárskeho úradu môže sa súčastniť starosta a najvýš dvaja ním určení členovia mestského predsedníctva s právom hlasovacím. Záležitosti, ktoré sa majú vybavovať kalegiálne, budú, pokiaľ niet o tom zákonného ustanovenia, určené nariadením.
Na mestský notársky úrad prechádza pôsobnosť, ktorú magistrát miest so sriadeným magistrátom a jeho členovia dasiaľ vykonávali, nakoľko táto pôsobnosť nie je vyhradená mestskej rade (§ 9).
Údovia mestských sirotských vrchností - s podržaním účasti, volených členov zastupiteľstva - môžu byť len členovia mestského notárskeho úradu.
§ 11.
Spory o príslušnosť medzi mestskou radou a mestským notárskym úradom rozhoduje župný senát a do jeho ustanovenia župan.
§ 12.
Úradníci mestského notárskeho úradu majú právo a k žiadosti mestského zastupiteľstva, rady a komissií aj povinnosť byť prítomní schôdzam mestského zastupiteľstva, radý a komissií a môžu sa súčastniť jednania.
Mestský hlavný notár (jeho zástupca.) dvaja mestskí notári ním určení sú údami mestského zastupiteľstva a prisluhujú im okrem prípadu v §u 8 odseku druhom uvedeného tie isté práva ako valeným členom zastupiteľstva.
Mestský hlavný notár (jeho zástupca) má okrem práva odvolania aj práva i povinnosť žiadať, aby opatrenia alebo usnesenía zastupiteľstva, rady alebo starostu (jeho námestníkov) neboly prevádzané, jestliby nimi bol porušený zákon, prekročená pôsobnosť alebo ohrožené blaho obce, a na jeho zakročenie má mu byť k tomu cieľu písomne sdelené dotyčné usneseníe alebo opatrenie. Žiadosť tá musí byť podaná u župana najneskôršie v lehote 3 dní od toho dňa, kedy mestskému hlavnému notárovi na jeho zakročenie bolo písomne sdelené dotyčné usneseníe alebo opatrenie. Mestský hlavný notár súčasne s predložením žiadosti županovi upovedomí o tom starostu. Župan rozhodne, či opatrenie alebo uzavretie, proti ktorému bol podaný odpar, môže byť prevedené.
§ 13.
Členovia mestského notárskeho úradu sú zodpovední mestu podľa §u 86 z. čl. XXII:1886 s tou zmenou, že príslušnosť súdu, rozhodovať o nároku na náhradu škody, nastáva len vtedy jestli je právoplatným disciplinárnym nálezom vina členov notárskeho úradu zistená.
§ 14.
Vláda môže, jestli to vyžadujú zvláštne pomery, povolať do mestského zastupiteľstva miestnych odborníkov z oborov: humanitno-zdravotnického, saciálnej pečlivosti, kultúrneho, finančno-hospodárskeho a stavebno-dopravného a to po jednom z každého oboru s tým obmedzením, že odborníkov týchto nesmie byť viac než päť. Odborníci títo majú okrem prípadu uvedeného v §u 8 odseku 2 tie isté práva ako volení členovia zastupiteľstva.
§ 15.
V mestách Bratislave a Košiciach sú k výkonu správneho súdobnictva povolané mestské senáty, ktoré sa skládajú z mestského hlavného natára ako predsedu a z dvoch prísediacich.
Mestský hlavný notár môže poveriť svojím zastupovaním niektorého z konceptných úradníkov mestského notárskeho úradu, ktorý bol k tomu dekretom župana zmocnený.
Župan stanoví v septembri každého roku, koľko senátov a koľko miest prísediacich pre správne súdobnictvo je nutné sriadiť a oznámi to mestskému hlavnému notárovi a starostovi mesta.
Ináčej platia obdobne predpisy §§ 21, odsek 2. a 3., 22 a 23 zákona za dňa 9. marca 1920, číslo 158 Sb. zák. a nar., s tým doplňkom, že za prísediacich senátu nemôžu byť volení ani členovia mestského notárskeho úradu.
§ 16.
Ustanovenia §§ 10, 11 a 2. odseku §u 14 zákona zo dňa 31. marca, 1920, č. 233 Sb. zák. a nar., pozbývajú platnosti.
II. Veľké a malé obce.
§ 17.
Voľba obecného zastupiteľstva, starostu, námestníkov (námestníka) a obecnej rady ako aj obecných komissií koná sa vo veľkých a malých obciach padla ustanovení zákona zo dňa 31. januára 1919, č. 75 Sb. zák. a nar., a zákonov doplňujúcich.
§ 18.
Sprostredkovanie a obstarávanie štátnej správy vo veľkých a malých obciach (§ 12 zákona zo dňa 22, marca 1920, č. 211 Sb. zák. a nar.) prináleží notárovi, ktorého opatrenia vo veciach štátnej správy sú obce a ich orgány povinné previesť.
V iných záležitostiach (vňútorné záležitosti obce) prechádza doterajšie pôsobnosť rychtára na starostu, predstavenstva a jeho členov na obecnú radu a jej členov so zachovaním doterajšieho spolupôsobenia notárov.
§ 19.
Obecní a okolní notári sú povinní súčastniť sa s právom hlasovacím všetkých schôdzok obecného zastupiteľstva, obecnej rady a komissií, na ktoré ich má starosta tým istým spôsobom pozvať ako volených členov.
Obecní a okolní notári majú s výhradou práva odporu (§ 11 zák. č. 211/1920) právo odvolania proti opatreniam a uzavretiam obce a ich orgánov.
§ 20.
Obecní a okolní notári zodpovední sú obciam podľa § 86 zák. čl. XXII z roku 1886 s tou zmenou, že príslušnosť súdu rozhodovať o nároku na náhradu škody nastáva len vtedy, jestli je právoplatným disciplinárným nálezom vina obecného alebo okolného notára zistená.
III. Veľké obce s rozšírenou pôsobnosťou.
§ 21.
Vláda je oprávnená zmocniť nariadením jednotlivé veľké obce, ktoré dosiaľ boly municipálnymi mestami lebo mestami so sriadeným magistrátom, aby aj naďalej spravovaly niektoré záležitosti, ktoré mesta so sriadeným magistrátom podľa § 22 zák. čl. XXII:1886 spravovaly, a pri tom určiť, akým spôsobom a ktorými orgánmi majú byť tieto agendy obstarávané.
To isté povolenie môže vláda udeliť nariadením aj iným veľkým obciam, ktoré majú ráz mesta a sú vstave, aby záležitosti tieto spravovaly a niesly náklad s tým spojený.
Pred vydaním nariadenia nech sú vypočutí župné zastupiteľstvo a župan.
§ 22.
Ustanovenia § 13 odsekov 1., 2. a 4. zákona zo dňa 31. marca 1920, č. 233 Sb. zák. a nar., sú platné i pre veľké obce s rozšírenou pôsobnosťou.
IV. Zmeny notárskych obvodov.
§ 23.
Minister vnútra je oprávnený upravovať obvody a sídla okolných notárov,
V. Prechodné ustanovenia pre mestá.
§ 24.
Ustanovenia §§ 5, 6 a 7 zákona zo dňa 31. marca 1920, č. 233 Sb. zák. a nar., vzťahujú sa aj na úradníkov miest so sriadeným magistrátom, ktoré sú alebo budú premenené na veľké obce a rozširujú sa aj na úradníkov miest: Bratislava, Košice, Komárna a Baňská Štiavnica-Belá s tou odchýlkou, že pensionovanie do štátnej služby neprevzatých úradníkov nenastúpi v tom prípade, keď budú podržaní za mestských (obecných) úradníkov, k čomu sa vyžaduje potvrdenie ministra vnútra.
VI. Všeobecné ustanovenia.
§ 25.
Municipálne mestá a mestá so sriadeným magistrátom; premenené na veľké obce, a veľké obce s rozšírenou pôsobnosťou majú právo označovať sa ako mestá.
§ 26.
Vedúci obecní a mestskí úradníci konceptní a odborní majú právo a povinnosť súčastniť sa s hlasom poradným všetkých schôdzok zastupiteľstva, rady a komissií, nakoľko ide o otázky, spadajúce do oboru ich služby, pre ktorý sú ustanovení.
§ 27.
Okresný náčelník (hlavný slúžny) a v mestách Bratislave a Košiciach župan je oprávnený uložiť starostovi (námestníkovi), ktorý povinnosti svoje zanedbáva, poriadkovú pokutu do 5000 Kč a môže posúdiť obec na náhradu trôv vzniklých tým, že starosta vzdor zákonnej povinnosti opomenul vykonať opatrenia, ktoré mu boly nariadené na základe platných ustanovení.
§ 28.
Župan má s vylúčením akéhokoľvek opravného prostriedku právo rozpustiť zastupiteľstvo, v ktorom prípade urobí súčasne opatrenie o dočasnej správe obecných (mestských) záležitostí.
§ 29.
úradníci pri mestách a obciach, ktorí nie sú uradníkmi štátnými, podliehajú v prípadoch menšieho previnenia poriadkovým trestom starostu a v prípadoch ťažších disciplinárnych previnení disciplinárnemu pokračovaniu, ktoré podľa zásad platných pre štátných úradníkov bude upravené nariadením. Do vydania tohoto nariadenia zostávajú doterajšie predpisy v platnosti.
§ 30.
Minister vnútra v dohode s ministrom financií a ministrom s plnou mocou pre správu Slovenska je zmocnený poskytnúť niektorým mestám, ktoré dostávaly zo štátnych prostriedkov podpory podľa ustanovení zák. čl. LVIII:1912, zák. čl. IX:1917 a zák. čl. XV:1917 a ktoré odpadnutím týchto podpôr by boly vážne ohrožené, na dobu päť rokov podpory v tom obnose, o ktorý prídely zo štátnych daní podľa zákona zo dňa 12. augusta 1921, č. 334 Sb. zák. a nar., sú menšie než podpory, ktoré by týmto obciam dľa citovaných uhorských predpisov patrily.
§ 31.
Zákon tento nabýva účinnosti tým dňom, a v tom rozsahu, ako bude určené nariadením. Ustanovenia § 2, odsek 2., § 3, § 4, § 8, § 10, odsek 3., § 12, odsek 2. a 3., a § 14 sú platné len do 1. januára 1940, ktorého dňa vstúpia v platnosť príslušné ustanovenia zákona zo dňa 31. januára 1919, čís. 75 Sb. zák. a nar., a volebnom poriadku v obciach a zákonov doplňujúcich.
§ 32.
Prevedením tohoto zákona poveruje sa minister vnútra v dohode so súčastnenými ministry a s ministrom s plnou mocou pre správu Slovenska.
Minister vnútra môže výkon svojich práv, ktoré mu podľa tohoto zákona prislúchajú, sveriť ministrovi s plnou mocou pre správu Slovenska.