Zpravodajca Petrovič:
Slávny Snem!
Pri posudzovaní sociálneho poistenia s národohospodárskeho stanoviska prichádza do úvahy menovite otázka poistných príspevkov a poistných dávok. Poistné príspevky, keď nemajú narušiť cenovú hladinu, alebo výrobu nemajú urobiť nerentabilnou, musia byť dané do súladu s danými hospodárskymi pomermi. Aby robotnícke vrstvy videly svoju budúcnosť zabezpečenú aj pre prípad neschopnosti k práci a spokojne sa mohly venovať tvoreniu ďalších národohospodárskych hodnôt, musia byť dávky sociálneho poistenia dostačujúce. Peniaz, poskladaný z príspevkov sociálneho poistenia, ostáva zdrojom úverovým, zkadiaľ výroba môže čerpať pre svoje dlhodobé investície, a so svojimi rezervami je tiež vhodným regulatívom na poli ukladacom v rámci finančnej politiky štátu.
Predložená vládna osnova navrhuje upraviť dávky a príspevky vzhľadom na dnešné hospodárske pomery.
Dávky ani v normálnych časoch nedostačovaly na plnú úhradu minimálnych životných potrieb dôchodcov, takže už dávnejšie sa uvažovalo o ich zvýšení, aby sociálne poistenie správne mohlo plniť svoj prvoradý cieľ. Nízke dôchodky starobné a invalidné sa dokázaly nedostačujúcimi najmä vtedy, keď ceny životných potrieb stúply. Treba bolo prispôsobiť pomerom aj pomoc, poskytovanú vo forme nemocenského.
Osnova navrhuje:
1. invalidné a starobné dôchodky do toho počítajúc aj štátny príspevok zvýšiť o 45%. Ďalej priznáva sa na každé dieťa, pre ktoré má dôchodca nárok na vychovávací príplatok, ďalší príplatok Ks 300.- ročne;
2. vdovské (vdovecké) dôchodky sa zvyšujú (do toho počítajúc štátny príspevok) o 45%. Najmenej však činí vdovský (vdovecký) dôchodok Ks 720.- ročne bez štátneho príspevku;
3. dôchodky sirotské sa zvyšujú (do toho počítajúc štátny príspevok) o 80%, najmenej však na čiastku Ks 360.- u jednostranne osirelého dieťaťa a Ks 720.- u obojstranne oserilého dieťaťa bez štátneho príspevku.
K takto zvýšeným dôchodkom prispieva štát tými istými čiastkami, ako k dôchodkom, ktoré budú po uzákonení osnovy priznané novým dôchodcom, t. j.:
u dôchodku invalidného a starobného čiastkou Ks 800.- ročne,
u dôchodku vdovského (vdoveckého) čiastkou Ks 480.- ročne,
u dôchodku sirotského jednostranne osirelého dieťaťa Ks 240.- ročne,
u dôchodku sirotského obojstranne osirelého dieťaťa Ks 480.- ročne.
Touto úpravou dávok, keď sa plne aj nezabezpečí bezstarostný život na dôchodky odkázaných osôb, prináša sa určité vyrovnanie smerom k sústave dnešných hospodárskych čísel. Isté je tiež, že nie je to také zvýšenie, ktoré by popudzovalo poistencov, aby vo väčšom počte uplatňovali svoje nároky na dôchodok, keďže na trhu práce je jedinečná konjunktúra. Z tohto dôvodu mohol dať súhlas národohospodársky výbor aj k sníženiu vekovej hranice na 60. rok pri uplatňovaní starobného dôchodku v určitých prípadoch.
Otvorenou ostáva otázka, či osnova správne riešila čiastku úhradovú zvýšením poistných príspevkov a štátneho príspevku, či by nebolo dostačovalo na krytie drahotných prídavkov rozvrhnúť na zamestnávateľov určitý príplatok, aby dnešná konjunkturálna doba hradila si zvýšené náklady sama, aby sa nezaťažovaly budúce pokolenia.
Každé sociálne poistenie do určitej miery ide na účet budúcich pokolení. Krytie drahotných prídavkov rozvrhom znamenalo by odkloniť sa od dnešného spôsobu finančnej úhrady. Je málo pravdepodobné, že zmeny v hospodárskych číslach sú prechodného rázu. Preto, keď uznávanie, aby dôchodcom sa upravily dávky, jedine správne je v doterajšom systéme prispôsobiť poistné sadzby poistencov a zamestnávateľov, tiež zvýšiť doterajší štátny príspevok k dôchodkom. Zvýšenie poistných sadzieb je úmerné dnešným hospodárskym pomerom.
Národohospodársky výbor preto navrhuje Snemu, aby osnovu prijal v znení, ako ju prijaly výbory. (Potlesk.)
Predseda Dr. Sokol:
Dávam slovo pánu poslancovi Moravčíkovi:
Zpravodajca Moravčík:
Slávny Snem!
Vývojom sociálneho poistenia menil sa aj názor na jeho funkciu. Vo svojich začiatkoch mala táto ustanovizeň veľmi mnoho takých odporcov, ktorí poukazovali len na jeho záporné stránky a najmä na značné zaťaženie zamestnancov, zamestnávateľov a štátu. Postupom času sa však ukázaly prednosti tohto poistenia, znamenajúceho veľké výhody a pomoc pre robotníkov, a dôležitá funkcia, akú môže svedomite ukladaný kapitál zastávať v hospodárskom živote. Voľakedy veľmi často opakované úvahy a rady o zrušení alebo obmedzení tohto poistenia preto celkom ustúpily a dnes je starosť všetkých tých, čo majú s týmto poistením dačo do činenia, obrátená len k úvahám, ako toto poistenie zdokonaliť a ako zaistiť jeho uspokojivý vývoj pre budúcnosť.
Podiel štátu, ktorým prispieva na dôchodky poistencov, a zákonom predpisovaný štátny dozor zaväzuje všetkých činiteľov v našom hospodárstve pracujúcich sledovať bedlivé vývoj a osudy tohto veľkého majetku pracujúcich vrstiev a ak by boly nejaké nepriaznivé výkyvy, odstrániť ich už v zárodku.
Rozpočtový výbor skúmajúc, či sú potrebné zmeny v doteraz platných zákonných predpisoch sociálneho poistenia, zaoberal sa najmä týmito otázkami:
1. či je opodstatnená potreba zvýšiť štátny príspevok, ako to predvída vládna osnova,
2. či je potreba zvyšovať príspevky pre zamestnancov a zamestnávateľov,
3. ako dôsledok zvýšenia štátneho príspevku a poistného či je potrebné zvýšiť dôchodky a zlepšiť daktoré ustanovenia starého zákona v prospech poistencov a
4. či je pre budúcnosť zaistená rovnováha poistenia.
Podľa vládnej osnovy zákona štát bude dôchodcom priplácať k dôchodku invalidnému a starobnému Ks 800.- miesto doterajších Ks 500.- ročne, k dôchodku vdovskému a vdoveckému Ks 480. - miesto doterajších Ks 250. - ročne, k dôchodku jednostranne osirelého dieťaťa Ks 240. - miesto doterajších Ks 100. - ročne a k sirotskému dôchodku obojstranne osirelého dieťaťa Ks 480. miesto doterajších Ks 200. - ročne. Vládna osnova predvída, že sa zvýšením tohto štátneho príspevku zvýši zaťaženie štátneho rozpočtu z doterajších Ks 9.7 miliónov o Ks 7.4 mil. ročne, celkové zaťaženie štátnej pokladnice bude teda činiť Ks 17.1 mil. ročne.
Toto zaťaženie štátnej pokladnice, ktoré je o to väčšie, že je trvalé, je na naše pomery dosť značné. Vláda nemá nateraz úhrady na tento nový výdavok a počíta len so zvýšenými štátnymi príjmami, odkiaľ dúfa tento výdavok uhradiť. Posudzujúc však celkovú situáciu robotníckeho poistenia možno povedať, že nateraz niet iného východiska, ako je to, čo bolo zvolené.
Zvýšiť nároky poistencov možno len zvýšením poistného alebo zvýšením štátneho príspevku. Voliť len jeden spôsob bolo neprijateľné, pretože jednostranné zvýšenie poistného znamenalo by zaťaženie zamestnancov a zamestnávateľov, čo by sa zasa odrazilo vo zvýšenej mzdovej hladine a tým vo zvýšení veľkej čiastky našich hospodárskych čísel. Preto sa volila stredná cesta, to jest čiastočne sa zvyšuje poistné a zvyšuje sa aj štátny príspevok. Hoci ono nedosahuje neznesiteľnej výšky a nemôže mať vplyvu na mzdovú hladinu, na druhej strane poskytuje sa poistencom celý rad nových výhod, takže môžeme bez preháňania hovoriť o všeobecnom zlepšení robotníckeho sociálneho poistenia.
Zlepšenie nastane pre doterajších dôchodcov a pre dôchodcov nových. Pre starých dôchodcov zvyšujú sa doteraz požívané dôchodky o 45%; pre budúcnosť zvyšuje sa štátny príspevok k dôchodku, zlepšujú sa predpisy o invalidnom, starobnom, vdovskom, vdoveckom dôchodku, o vychovávacích príplatkoch, sirotských dôchodkoch a pri výbavnom. Rovnako nemocenské poistenie poskytne v budúcnosti rad nových výhod.
Rozpočtový výbor rokoval na niekoľkých schôdzkach súčasne s výborom sociálnym a zdravotným a národohospodárskym o predloženej vládnej osnove.
Vzhľadom na to, že pri rokovaní boly prevedené viaceré zmeny v prospech poistencov a aj preto, že platnosť zákona z pôvodne navrhovaného 1. októbra 1942 navrhuje sa odsunúť na 1. januára 1943, výbor prijal zmenu § 158 oproti pôvodnému vládnemu návrhu v tom smysle, že okrem triedy A a zvyšuje sa poistné za každý deň v každej triede o 10 hal. Na druhej strane zaväzuje Robotnícku sociálnu poisťovňu, aby bez akejkoľvek náhrady vyplatila dôchodcom v decembri t, r. vianočné vo výške jednomesačného dôchodku.
Otázku, či naše sociálne poistenie je zaistené aj pre budúcnosť, nebolo možno zodpovedať dosť uspokojivo. Vykazuje sa totiž ešte stále poistno-matematický schodok, ktorý ostáva nekrytý aj po zvýšení poistenia. Čo nás oprávňuje k určitým nádejam, je fakt, že zvyšovaním mzdovej hladiny dostáva sa väčšie percento do vyšších tried poistenia, ktoré sú aktívne. Dobrá zamestnanosť núti zase aj čiastočne nemocných, alebo invalidných poistencov pracovať, takže vznášané nároky budú menšie, ako sa predvídalo. Keď s toho hľadiska posudzujeme finančnú rovnováhu robotníckeho poistenia, môžeme dúfať, že v budúcnosti nezaznamená nepriaznivé výkyvy a že ani nároky na štátnu pokladnicu sa nebudú ďalej zvyšovať.
Keďže bolo už prevedených niekoľko noviel zákona o sociálnom poistení robotníckom, výbory prijaly ustanovenie, ktorým sa vláda splnomocňuje publikovať úplné znenie tohto zákona.
Vzhľadom na uvedené rozpočtový výbor navrhuje osnovu prijať v tej úprave, ako bola pripravená výbormi. (Potlesk.)
Predseda Dr. Sokol (cengá):
K slovu sa nikto neprihlásil, preto rozprava nebude.
Žiadam prečítať pozmeňovací návrh.
Tajomník Snemu Dr. Foltin (číta):
Návrh poslanca Rudolfa Čavojského a spoločníkov na zmenu osnovy zákona, ktorým sa menia a doplňujú niektoré právne predpisy o robotníckom sociálnom poistení.
Podpísaní navrhujú vo vyššie označenom návrhu zákona vypustiť celý článok II. a po ňom nasledujúce všetky ostatné články označiť číslami o jedno nižšími.
V Bratislave 10. decembra 1942.
Podpísaní sú: Rudolf Čavojský, Anton Šalát, Jozef Drobný, Jozef Steinhübl, Ján S. Vančo, František Slameň, Štefan Suroviak, Dr. Ernest Rosival, Ján Mora a Dr. Ing. Peter Zaťko v. r.
Predseda Dr. Sokol:
Slovo majú zpravodajcovia páni poslanci Mora, Petrovič a Moravčík.
Žiadam ich, aby sa vyslovili o tom, či s navrhovanou zmenou súhlasia.
Zpravodajca Mora:
S navrhovanou zmenou súhlasím.
Zpravodajca Petrovič:
S navrhovanou zmenou súhlasím.
Zpravodajca Moravčík:
S navrhovanou zmenou súhlasím.
Predseda Dr. Sokol:
Zisťujem, že páni zpravodajcovia s navrhovanou zmenou súhlasia.
Budeme hlasovať o osnove zákona, ktorým sa menia a doplňujú niektoré právne predpisy o robotníckom sociálnom poistení.
Zisťujem, že Snem je schopný sa usnášať.
Osnova má osem článkov, nadpis a úvodnú formulu.
Keďže bol podaný pozmeňovací návrh, chcem dať hlasovať najprv o pozmeňovacom návrhu poslanca Rudolfa Čavojského a spoločníkov a potom, ak by sa pozmeňovací návrh prijal, o ďalšej čiastke osnovy podľa zpráv výborových. Ak sa však pozmeňovací návrh zamietne, o celej osnove naraz podľa zpráv výborových.
Kto súhlasí s pozmeňovacím návrhom poslanca Rudolfa Čavojského a spoločníky, nech zdvihne ruku.
(Deje sa.)
Zisťujem, že Snem pozmeňovací návrh prijal.
Sú nejaké návrhy na opravy ostatného textu?
Zpravodajca Mora: Nie sú.
Zpravodajca Petrovič: Nie sú.
Zpravodajca Moravčík: Nie sú.
Predseda Dr. Sokol:
Zmeny nie sú.
Kto súhlasí s celou ďalšou čiastkou osnovy zákona s jej nadpisom a úvodnou formulou podľa zpráv výborových, nech zdvihne ruku.
(Deje sa.)
Zisťujem, že Snem prijal osnovu zákona podľa zpráv výborových s vylúčením celého článku druhého a s postupným prečíslovaním ďalších článkov.
Predseda Dr. Sokol (cengá):
Týmto je vybavený 7. bod programu. Nasleduje 8. bod, ktorým je:
8. Zpráva sociálneho a zdravotného výboru o vládnom návrhu zákona o menovaní a odvolávaní predsedov nositeľov verejnoprávneho poistenia a ich zástupcov.
Zpravodajcom je pán poslanec Ján Mora.
Dávam mu slovo.
Zpravodajca Mora:
Slávny Snem!
Pôvod vládneho návrhu zákona o menovaní a odvolávaní predsedov nositeľov verejnoprávneho poistenia a ich zástupcov je takýto:
Pri rokovaní o vládnom návrhu zákona, ktorým sa menia niektoré predpisy o nemocenskom, invalidnom a starobnom poistení, na súčasných zasadnutiach snemových výborov sociálneho a zdravotného, národohospodárskeho a rozpočtového bola prijatá zásada, aby predsedu Robotníckej sociálnej poisťovne menoval pán prezident republiky. Tento návrh bol odôvodnený predovšetkým zavedením vodcovského princípu u nás, ako aj tým, že Robotnícka sociálna poisťovňa má prvoradý a hospodársky význam a že je teda na mieste, aby predseda, ktorý je jej najvyšším orgánom, dostal svoje poverenie priamo z rúk hlavy štátu. Na súčasných zasadnutiach spomenutých výborov boly prijaté aj ďalšie zásady organizačnej povahy. Keď už vládny návrh, o ktorom je reč, bol na programe predošlého zasadnutia Snemu, vláda prišla s vlastným návrhom zákona o menovaní a odvolávaní predsedov nositeľov verejnoprávneho poistenia a ich zástupcov. Tento jej návrh netýkal sa teda už len spôsobu menovania predsedu Robotníckej sociálnej poisťovne a jeho zástupcu, ale i predsedov Penzijnéhoústavu súkromných úradníkov a Nemocenskej poisťovne verejných zamestnancov a ich zástupcov. Vláda v zásade akceptovala stanovisko snemových výborov tým, že uznala, že predsedov nositeľov sociálneho poistenia má menovať pán prezident republiky a navrhla, že toto menovanie má byť prevedené na návrh ministra vnútra a že i zástupcov predsedov má menovať pán prezident republiky na návrh ministra vnútra. Navrhovacie právo ministra vnútra bolo uznané, keďže u nás do jeho rezortu patrí sociálna politika a tak i verejnoprávne poisťovne podliehajú jeho dozoru.
Kým po osobnej stránke vládny návrh o menovaní a odvolávaní predsedov nositeľov verejnoprávneho poistenia a ich zástupcov bol širší, ako pôvodné stanovisko snemových výborov sociálneho a zdravotného, národohospodárskeho a rozpočtového, po vnútorne-administratívnej ttránke bol užší. Preto bolo potrebné vládny návrh i po tejto stránke prispôsobiť pôvodnému stanovisku snemových výborov a tak sa stalo na zasadnutí sociálneho a zdravotného výboru, ktoré bolo 9. t. m. Pre tempo snemových prác je iste dobrým svedectvom, že Snem dnes 10. decembra môže uzákoniť vládny návrh, ktorý dostal 4. decembra, a to v znení primerane upravenom a pozmenenom.
V mene sociálneho a zdravotného výboru navrhujem, aby vládny návrh o merovaní a odvolávaní predsedov nositeľov verejnoprávneho poistenia a ich zástupcov bol prijatý v tom znení, ako ho spomínaný výbor na svojom zasadnutí 9. t. m. upravil a pozmenil. (Potlesk.)
Predseda Dr. Sokol (cengá):
K slovu sa nikto neprihlásil, preto nasleduje hlasovanie.
Budeme hlasovať o osnove zákona, ktorým sa menia a doplňujú právne predpisy o organizácii nositeľov verejnoprávneho poistenia.
Osnova má 5 paragrafov, nadpis a úvodnú formulu.
Pozmeňovacích návrhov niet, dám preto hlasovať o celej osnove naraz podľa zprávy výborovej.
Sú návrhy na opravy alebo zmeny textu?
Zpravodajca Mora: Nie sú.
Predseda Dr. Sokol:
Zmeny nie sú.
Kto súhlasí s osnovou, to jest s jej 5 paragrafmi, nadpisom a úvodnou formulou podľa zprávy výborovej, nech zdvihne ruku.
(Deje sa.)
Zisťujem, že Snem prijal osnovu zákona podľa zprávy výborovej.
Predseda Dr. Sokol (cengá): Týmto je vybavený 8. bod programu. Nasledujúci 9. bod snímam s denného programu.
Predseda Dr. Sokol (cengá):
Týmto je program dnešného zasadnutia vyčerpaný.
Oznamujem, že najbližšie zasadnutie Snemu svolám písomne.
Zakľučujem zasadnutie.
(Koniec zasadnutia o 16. hod. 56. min.)