Najprv prosím o hlasovanie poslancov Snemovne národov.

Kto z nich súhlasí s návrhom Predsedníctva Snemovne národov, nech zdvihne ruku. /Hlasuje se./

Je niekto proti? /Nikdo./

Zdržal sa niekto hlasovania? /Nikdo./ Ďakujem.

Všetci prítomní poslanci Snemovne národov súhlasia s návrhom Predsedníctva Snemovne národov na ďalší program spoločnej schôdzky snemovní.

Teraz žiadam o hlasovanie poslancov Snemovne ľudu.

Kto z týchto poslancov súhlasí s návrhom Predsedníctva Snemovne ľudu, nech zdvihne ruku. /Hlasuje se./

Je niekto proti? /Nikdo./

Zdržal sa niekto hlasovania? /Nikdo./

Ďakujem a konštatujem, že aj všetci prítomní poslanci Snemovne ľudu súhlasia, aby Snemovňa ľudu a Snemovňa národov na spoločnej schôdzke prerokovali vládny návrh zákona o štátnom rozpočte československej federácie na rok 1972 a vládny návrh, ktorým sa predkladá Federálnemu zhromaždeniu ČSSR na súhlas Dohovor o potlačení protiprávneho zmocnenia sa lietadiel, podpísaný v Haagu 16. decembra 1970.

Súdružky poslankyne, súdruhovia poslanci, ďalším bodom nášho rokovania je

Vládny návrh odôvodní minister financií ČSSR doc. Ing. Rudolf Rohlíček, CSc. Prosím, aby sa ujal slova.

Ministr financí ČSSR doc. ing. R. Rohlíček, CSc.: Vážený súdruh generálny tajomník ústredného výboru Komunistickej strany Československa, súdružky a súdruhovia poslanci, vláda Československej socialistickej republiky predkladá Federálnemu zhromaždeniu návrh štátneho rozpočtu federácie na rok 1972 v dobe, keď bol úspešne dovŕšený proces politickej a hospodárskej konsolidácie našej krajiny.

50. výročie založenia Komunistickej strany Československa, ktoré sme oslávili v tomto roku, XIV. zjazd KSČ, ako aj voľby do zastupiteľských orgánov všetkých stupňov, boli sprevádzané mimoriadnou politickou a pracovnou aktivitou všetkých obyvateľov Československa. Ich vzrastajúca angažovanosť sa priaznivo odrazila aj na pomerne dobrých výsledkoch, ktoré sme v tomto roku dosiahli v rozvoji nášho národného hospodárstva a životnej úrovne československého ľudu, tieto výsledky dávajú záruku nielen potrebných existenčných istôt každého občana nášho štátu, ale aj reálnu perspektívu rýchlejšieho rozvoja celej našej spoločnosti, vytýčenú XIV. zjazdom KSČ a vyjadrenú v úlohách piateho päťročného plánu. Dobrým východiskom pre zostavenie štátneho rozpočtu na rok 1972 je celkove priaznivá hospodárska situácia v roku 1971.

Tento rok, t. j. rok 1971 ako prvý rok piateho päťročného plánu svojimi výsledkami vytvára predpoklady pre plnenie úloh nielen v roku 1972, ale aj v celej päťročnici. V hospodárskom vývoji v tomto roku prevažujú pozitívne tendencie, platí to najmä o rýchlej tvorbe hmotných zdrojov, kde sa plánované úlohy prevažne plnia alebo prekračujú.

Naproti tomu sa však očakáva, že sa objem hmotných nákladov v roku 1971 zvýši vo všetkých rozhodujúcich odvetviach rýchlejšie než objem produkcie týchto odvetví. Napr. pri zvýšení spoločenského produktu v priemysle o 5,5 % vzrastie výrobná spotreba o 6,3 %. Podobne je to aj v stavebníctve a poľnohospodárstve. V dôsledku toho treba predpokladať, že objem národného dôchodku dosiahne i pri rýchlejšej dynamike výroby len plánovanú úroveň. To znamená, že pri rýchlom raste tvorby hmotných zdrojov dochádza k zaostávaniu tvorby finančných zdrojov, a tým aj k nižšiemu plneniu odvodov z hospodárskeho výsledku podniku do štátnych rozpočtov.

Taktiež vývoj vzťahov medzi mzdovými a ostatnými osobnými nákladmi na jednej strane a realizovanými výkonmi na strane druhej ani v tomto roku nie je priaznivý, pretože sa ročný plánovaný podiel mzdových a ostatných osobných nákladov za celé národné hospodárstvo vo väčšine rezortov prekračuje. Predpokladáme však, že v závere roka dôjde k zlepšeniu a celoročné plánované relácie sa dodržia.

Nepriaznivý vývoj kvalitatívnych ukazovateľov v tomto roku svedčí o tom, že sa nám dosial nepodarilo lepšie využiť intenzívne faktory ekonomického rozvoja. Preto tvorba hmotných zdrojov nie je sprevádzaná adekvátnym rastom efektívnosti. S možnosťami našej ekonomiky kontrastuje skutočnosť, že sa v tomto roku nielen nedosiahnu plánované zámery znižovať materiálové a iné náklady, ale že tieto náklady dokonca vzrastú oproti predchádzajúcemu roku hlavne v dôsledku vyššej spotreby materiálu. Rast spotreby materiálu je jedným z hlavných problémov, ktorý treba rozhodne a neodkladne riešiť na všetkých stupňoch riadenia. Vláda ČSSR preto pri prerokúvaní štátneho plánu a štátneho rozpočtu schválila niektoré opatrenia na zlepšenie vývoja v materiálových nákladoch. Bude potrebné, aby sa od podnikov a výrobnohospodárskych jednotiek, v ktorých dochádza k nepriaznivému vývoju materiálových nákladov, požadovali nielen rozbory príčin tohto vývoja, ale hlavne realizácia konkrétnych opatrení na zlepšenie situácie. Nadriadené orgány v spolupráci so Štátnou bankou československou musia vykonávať systematickú kontrolu hospodárenia s materiálom, včítane previerok noriem spotreby materiálu.

Je nesporné, že rast nákladov vyvolávajú niekde aj objektívne faktory, napr. zhoršujúce sa prírodné podmienky v ťažbe uhlia a pod. Väčšina zhoršujúcich činiteľov je však subjektívneho charakteru a do značnej miery odrážajú nízku úroveň riadenia a hospodárenia. Technicko-organizačné nedostatky vo výrobe, nedodržiavanie noriem, neúčelná, prípadne aj špekulatívna kooperácia, zavádzanie výrobkov s nízkou prácnosťou, skrytý rast cien a rast rozpočtových nákladov stavieb a pod., to sú faktory zvyšujúce náklady, ktoré nie je možné ďalej tolerovať. Dôsledkom týchto nedostatkov je nepriaznivý vývoj zisku, ktorého plán na tento rok nebude splnený. Čistý zisk vzrastie iba o 3,2 % a rentabilita poklesne pod vlaňajšiu úroveň.

Neplnenie plánovanej tvorby zisku sa odráža nielen na neplnení príjmov štátnych rozpočtov, ale aj na finančnej situácii podnikovej sféry, ktorá sa dostáva do finančných ťažkostí. Napriek tomu, že celý rad podnikov neplní svoje povinnosti voči štátnym rozpočtom, presadzuje, aby povinnosti štátnych rozpočtov voči nim boli plnené v plnom rozsahu. Názorne sa to ukazuje pri previerke neinvestičných dotácií, ktorú vykonali jednotlivé rezorty.

Peňažné príjmy obyvateľstva sa v roku 1971 pohybujú v rámci určenom plánom. Za 1.-3. štvrťrok sa zvýšili o 5,1 %. Dosiahli spolu sumu 173,4 mld Kčs, čo je takmer o 8,5 mld Kčs viac než v rovnakom období predchádzajúceho roku. Dosiahnuté výsledky umožnili vykonať celý rad opatrení zameraných na rast životnej úrovne československého obyvateľstva. Boli zvýšené platy v zdravotníctve a školstve, uskutočňujú sa opatrenia na podporu rodín s deťmi a na zlepšenie hmotnej situácie starodôchodcov a príjemcov nízkych dôchodkov, boli znížené maloobchodné ceny niektorých výrobkov. V priemere prvých troch štvrťrokov tohto roku indexy životných nákladov oproti rovnakému obdobiu roku 1970 boli nižšie o 0,3 %, a to tak u robotníkov a zamestnancov, ako aj u dôchodcov. Cenová hladina sa za tri štvrťroky znížila vcelku o 0,4 % a hladina potravinárskeho tovaru o 0,5 %. Prírastok obeživa je o 112 miliónov Kčs nižší, než robí priemer niekoľkých predošlých rokov. Prírastok vkladov obyvateľstva je za trištvrte roka 7,7 mld Kčs a je zhruba na vlaňajšej úrovni.

Maloobchodný obrat za toto obdobie dosiahol 123 miliárd Kčs, t. j. o 5,8 % viac než vlani. Konsolidácia vnútorného obchodu, ktorého zásobovanie sa podstatne zlepšilo, umožňuje teda obyvateľstvu príjmy vcelku realizovať.

Stále sa však vyskytujú nedostatkové druhy tovaru, obchod nestačí uspokojovať dopyt po nových, technicky dokonalých výrobkoch. O nedostatočnej prispôsobivosti výroby potrebám obchodu svedčí aj rast odbytových zásob vo výrobe. Nemenej významné sú však i nedostatky v obchode, ktorý si zrejme odvykol fungovať v podmienkach dobre zásobeného trhu.

V oblasti investičnej výstavby sa v minulých rokoch sústredilo mnoho problémov a nedostatkov. Ani dnes nie sú ešte všetky prekonané, najmä pokiaľ ide o zvyšovanie rozpočtových cien stavieb, roztrieštenosť stavebných kapacít a nedodržiavanie termínov dokončovania investícií. Avšak i tu sa už začínajú prejavovať pozitívne javy. Rozostavanosť stavieb nad l, 5 mil. Kčs /bez bytovej výstavby/ za tri štvrťroky 1971 oproti minulému roku poklesla zhruba o 1 %. Za 10 mesiacov roku 1971 bolo dokončené vyše 61 000 bytov, avšak podobne ako v predošlých rokoch bude plnenie plánu bytovej výstavby sústredené predovšetkým do posledných týždňov tohto roku.

Investičnou výstavbou sa za tri štvrťroky získali základné prostriedky za takmer 44 mld Kčs, t. j. zhruba o 11 % viac než v predošlom roku.

Priaznivý vývoj v tvorbe hmotných zdrojov sa odrazil aj v zahraničnom obchode. Za tri štvrťroky 1971 sa zvýšil obrat zahraničného obchodu oproti porovnateľnému obdobiu minulého roku o viac než 10 %, zatiaľ čo plán uvažoval so 4 %. Vzrástli najmä dodávky pre vývoz, dovoz sa plní relatívne pomalšie.

Rast obratu zahraničného obchodu sa premieta nielen v pomerne vysokom aktíve obchodnej bilancie, ale aj v aktívnej platobnej bilancii.

V dôsledku zaostávania tvorby finančných zdrojov v tomto roku budú príjmy štátnych rozpočtov z daní a odvodu podnikov oproti plánu nižšie pravdepodobne o 3,81 mld Kčs.

Daň z obratu bude splnená len asi na 97,7 %. Neplnenie dane z obratu je ovplyvnené najmä poklesom daňového zaťaženia spôsobeného zvýšením rozsahu dodávok tovarov v nižších cenových hladinách a zvýšením dodávok tovarov, kde je daň z obratu dokonca stratová, ako napr. uhlie. O zhruba 600 mil. Kčs nebude splnená daň zo mzdy. Naproti tomu sa očakáva prekročenie príjmov z činnosti rozpočtových a príspevkových organizácií.

Ani celkové výdavky štátnych rozpočtov nebudú splnené, a to ešte vo väčšej miere než celkové príjmy. Nebudú čerpané plánované výdavky na investície a zvlášť neinvestičné výdavky rozpočtových a príspevkových organizácií. Nesplnia sa ani výdavky na hospodárstvo, kde sa nepodarilo plne využiť niektoré účelové rezervy. Na druhej strane napr. zníženie nemocnosti v tomto roku sa prejavilo aj v poklese výdavkov na nemocenské poistenie. Nižšie oproti plánu budú aj subvencie národným výborom, najmä v dôsledku neplnenia úloh v investičnej výstavbe.

Podľa predbežných prepočtov očakávame rozpočtový prebytok všetkých troch štátnych rozpočtov zhruba vo výške 5 mld Kčs, pričom prebytok štátneho rozpočtu federácie bude splnený zhruba v plánovanej výške 3,06 mld Kčs. I rozpočtové hospodárenie národných výborov skončí prebytkom pravdepodobne 3 mld Kčs.

Priebeh hospodárenia štátnych rozpočtov v tomto roku ukazuje opäť na nerovnomernosť v plnení ich výdavkov. V priebehu roku príjmy značne prevyšujú výdavky a iba zrýchlením výdavkov koncom roka dochádza k určitému zblíženiu príjmovej a výdavkovej stránky rozpočtu.

Je to do značnej miery odraz nerovnomernosti vývoja v investičnej a bytovej výstavbe, ako i v zahraničnom obchode, kde dochádza k zvýšenej realizácii úloh predovšetkým na konci roka. Aj celkové výsledky poľnohospodárskej výroby sú známe a do výdavkov rozpočtov sa premietajú iba koncom roka.

Vzhľadom na to, že návrhy štátnych rozpočtov federácie, ČSR a SSR nadväzujú ako celok na štátny plán a že ako celok vyjadrujú celoštátne finančné vzťahy a proporcie, bude užitočné zmieniť sa najskôr o súhrne návrhov všetkých troch štátnych rozpočtov a iba potom o vlastnom rozpočte federácie.

Štátne rozpočty na rok 1972 prerozdeľujú v súlade s tvorbou a použitím národného dôchodku finančné zdroje tak, aby zabezpečovali úlohy plánu.

Plnenie odvodov podnikov do štátneho rozpočtu nie je teda len nejaká úzka účtovná záležitosť, ale je s ním bezprostredne spojený rozvoj celej našej socialistickej spoločnosti a týka sa preto každého z nás,

Znižovanie výrobných nákladov a zvyšovanie rentability výroby, ktorá bezprostredne ovplyvňuje tvorbu finančných zdrojov, je v súčasných podmienkach prvoradou politickou úlohou. Preto by každý robotník a každý technik mal vedieť, koľko stoja výrobky, ktoré vyrába a aká je cena surovín, polotovarov, proste všetkých materiálov, ktoré sa na výrobu používajú. Tieto problémy by sa mali stáť predmetom trvalého záujmu hospodárskych a odborových orgánov.

Sústavnú pozornosť musíme venovať v roku 1972 aj potlačovaniu nežiadúceho rastu zásob a ich efektívnejšiemu využívaniu.

Úloha zvýšenia celkovej efektívnosti našej ekonomiky, vytýčená XIV. zjazdom Komunistickej strany Československa ako hlavná, objektívne nutná cesta jej rozvoja, vyžaduje systematické využívanie rezerv, ktoré sú vo vysokej materiálovej spotrebe, ale i v nízkom využívaní základných fondov a pracovnej doby,

Veľký rozsah finančných i hmotných zdrojov bude asi treba v budúcom roku vložiť do nevýrobnej sféry. Celková suma investičných a neinvestičných výdavkov štátnych rozpočtov dosahuje v roku 1972 108,34 mld Kčs. Uvážlivé hospodárenie s týmito obrovskými prostriedkami je prvoradou povinnosťou tých, čo nimi disponujú. Nechceme šetriť tam, kde to neprináša úžitok pre spoločnosť napr. tým, že nebude splnený plán bytovej výstavby a zostanú nám nevyužité peniaze. Ale súčasne je nevyhnutné vyžadovať, aby žiadna koruna v nevýrobnej sfére nebola vyplatená zbytočne.

Štátne rozpočty dosahujú v roku 1972 prebytok v sume 3,32 mld Kčs, ktorý je vykazovaný vo federálnom rozpočte, zatiaľ čo štátne rozpočty oboch republík sú vyrovnané. Návrhy štátnych rozpočtov zabezpečujú nevyhnutné finančné rezervy.

Rozpočtový prebytok ani v roku 1972 nie je samoúčelný. Má byt použitý na splatenie ďalšej časti záväzkov štátnych rozpočtov voči Štátnej banke, ktoré vznikli zo schodkov štátnych rozpočtov v minulých rokoch a z čiastočného splatenia dlhodobých investičných úverov podnikov, a ďalej na posilnenie nevyhnutných štátnych finančných rezerv.

Bude treba vynaložiť veľké úsilie na zabezpečenie tohto prebytku.

Návrhy štátnych rozpočtov na budúci rok boli vypracované v zmysle zásad plánovitého riadenia národného hospodárstva platných od roku 1972, ktoré boli schválené vládou ČSSR v júli t. r.

Podstatná časť úprav vykonaných v sústave plánovitého riadenia sa dotýka oblasti finančného hospodárenia podnikov, výrobných hospodárskych jednotiek a priamo štátneho rozpočtu. Ide predovšetkým o úpravu odvodov do štátneho rozpočtu schválenú zákonmi FZ o odvodoch do štátneho rozpočtu a o dôchodkovej dani, ako i o úpravu vo finančnom hospodárení a na ňu nadväzujúce predpisy tam, kde to vyžaduje potreba plánu a špecifická situácia odvetvia. Týmito opatreniami sa podstatne zjednodušuje právna úprava v tejto oblasti.

Úpravy a zmeny vo finančnom hospodárení spolu s opatreniami v ďalších oblastiach národného hospodárstva majú mat tiež potrebnú stabilitu. Ráta sa s ich platnosťou bez zásadných zmien na celé obdobie 5. päťročnice.