Federální shromáždění Československé socialistické republiky 1975

II. v. o.

87

Vládní návrh,

kterým se předkládá Federálnímu shromáždění Československé socialistické re-
publiky k souhlasu Listina o změně ústavy Mezinárodní organizace práce, přija-
tá na 57. zasedání Mezinárodní konference práce v roce 1972 v Ženevě

Návrh schvalovacího usnesení:

Federální shromáždění Československé
socialistické republiky souhlasí s Listi-
nou o změně ústavy Mezinárodní organi-
zace práce, přijatou na 57. zasedám Me-
zinárodní konference práce v roce 1972

v Ženevě.

Důvodová Zpráva

Československá socialistická republika je od roku 1919 zaklá-
dajícím členem Mezinárodní organizace práce. Cílem této organizace je
mj. dosáhnout zlepšení životních a pracovních podmínek, zajištění sociál-
ního zabezpečení, plné zaměstnanosti, a uspokojivé úrovně mezd apod.

Vrcholnými orgány Mezinárodní organizace práce jsou Mezi -
národní konference práce, správní rada a Mezinárodní úřad práce.
Složení správní rady, která je výkonným orgánem Mezinárodní organizace
práce, je dosud upraveno v článku 2 odst. 1 a 2 ústavy Mezinárodní orga-
nizace práce, který zní:

,, 1. Správní rada se skládá ze čtyřicetiosmi osob:
dvacetčtyř zastupujících vlády,
dvanácti zastupujících zaměstnavatele a
dvanácti zastupujících pracovníky.

2. Z dvacetičtyř osob zastupujících vlády bude deset jmenováno
členy, jejichž průmyslový význam je největší, a čtrnáct bude
jmenováno členy zvolenými k tomu účelu vládními delegáty
na konferenci, s výjimkou delegátů deseti výše zmíněných
členů. "

Složení správní rady je předmětem vleklých diskusí a je jednou
ze sporných otázek, týkajících se struktury Mezinárodní organizace práce.
V současné době mají ve vládní, dělnické i zaměstnavatelské skupině
vedoucí postavení představitelé kapitalistických států. Důvodem tohoto
stavu, pokud jde o vládní skupinu, je ustanovení o 10 stálých členech
nejvyšší průmyslové důležitosti, a pokud jde o obě nevládní skupiny,
skutečnost, že mezi představiteli odborových a zaměstnavatelských orga-
nizací na konferenci převládají stoupenci kapitalistického řádu. Tato

- 2 -

diskriminace rozvojových a socialistických zemí motivuje jejich soustav-
né úsilí o změnu ustanovení článku 7 ústavy Mezinárodní organizace práce.
Jeho cílem je dosáhnout takového složení správní rady, které by vyhovo-
valo principu spravedlivého geografického rozdělení přijatému v Orga-
nizaci Spojených národů a v nevládních skupinách zajišťovalo i spraved-
livé zastoupení různých směrů a tendencí odborového hnutí a společen-
ských soustav. Obtíže spočívají i v tom, že každá změna ústavy Mezi-
národní organizace práce je vázána nejen na ratifikaci dvou třetin člen-
ských států, ale i na souhlas pěti států majících statut nejvyšší průmyslo-
vé důležitosti.

Předkládaný návrh změny ústavy, který byl přijat na 57. zase-
dání konference v roce 1972, zvyšuje počet členů správní rady ze 48
na 56, z nichž

dvacetosm členů zastupuje vlády,
čtrnáct zaměstnavatele a
čtrnáct pracovníky.

Z dvacetiosmi osob zastupujících vlády bude deset jmenováno
členy, jejichž průmyslový význam je největší, a osmnáct bude jmenováno
členy zvolenými k tomu účelu vládními delegáty na konferenci, s výjimkou
delegátů deseti výše zmíněných členů.

Nové znění článku 7 je třeba hodnotit jako ústupek ze strany
vyspělých kapitalistických států, který však neřeší základní problém slo-
žení správní rady.

V současné době je promítnuta zásada geografického rozdělení
pouze do složení vládní skupiny tohoto orgánu, a to jen pro 14 velitelných
členů. Po čtyřech místech připadá na Afriku, Asii a Latinskou Ameriku,
dvě místa připadají na evropské soc. země. Stálé členy tvoří USA, SSSR,
ČLR, Japonsko, NSR, Francie, Velká Británie, Kanada, Itálie a Indie.
Tyto státy byly určeny podle kombinace ukazatelů, z nichž nejdůležitější
jsou objem národního důchodu a počet pracovníků. Podle předběžné do-
hody bude zvýšení počtu volitelných členů ze 14 na 18 mít za následek, že
zastoupení každého ze tří rozvojových kontinentů se zvýší na pět míst

- 3 -

a jedno další místo se dostane některému západoevropskému státu, neboť
při použití dosavadního klíče se malé západoevropské státy prakticky
nemohly stát členem správní rady.

Pokud jde o obě nevládní skupiny, návrh předpokládá, že je-
jich členové nadále budou voleni osobně při použití principu většinového
zastoupení. Obě skupiny přitom nepřipouštějí dohodu o rozdělení míst
na základě geografického rozdělení, ani jiných kritérií. Složení obou
těchto skupin je pro socialistické země krajně nevýhodné. V dělnické
skupině je t. č. jako jediný zástupce odborů sdružených ve Světové odbo-
rové federaci s. Pimenov ze SSSR, a v zaměstnavatelské skupině nemají
socialistické země zastoupení vůbec. Vzhledem k zásadě nezávislosti
skupin není možné odhadnout jaké důsledky bude mít zvýšení počtu členů
na složení obou skupin, a pokud dojde k posílení progresivních tendencí,
bude takovou změnu spíže možno charakterizovat jako důsledek dlouho-
dobé cílevědomé politiky socialistických zemí.

Otázka společného postoje socialistických zemí v této otázce
byla na pořadu jednání několika spojeneckých porad. Konferencí přijatá
změna ústavy neodpovídá základním představám socialistických zemí
o žádoucích změnách v Mezinárodní organizaci práce, a bylo proto dohod-
nuto nadále vyvíjet maximální snahu o reformu struktury Mezinárodní
organizace práce.

Listina, která mění ústavu Mezinárodní organizace práce, jež
tvoří část XIII Mírové smlouvy mezi mocnostmi spojenými a sdruženými
a Německem, podepsané ve Versailles dne 28. června 1919 /č. 217/1921
Sb. z. a n. /, je mezinárodní smlouvou, která vyžaduje tudíž podle čl. 36
odst. 3 ústavního zákona č. 143/1968 Sb., o československé federaci,
před ratifikací presidentem republiky souhlas Federálního shromáždění.

Mezitím bylo dosaženo počtu ratifikací potřebného k tomu, aby
změna ústavy nabyla účinnosti. Všechny ostatní socialistické země,
členové Mezinárodní organizace práce, změnu již ratifikovaly.

V Praze dne 13. února 1975

Předseda vlády ČSSR:
Dr. Štrougal v. r.

Příloha

Listina o změně ústavy Mezinárodní organizace práce
Generální konference Mezinárodní organizace práce, která byla

svolána Správní radou Mezinárodního úřadu do Ženevy a tam se sešla
dne 7. června 1972 na svém padesátémsedmém zasedání,

rozhodnuvší se přijmout návrhy, aby v ustanoveních ústavy Meziná-
rodní organizace práce, která se týkají složení Správní rady, byla nahraze-
na čísla ,,čtyřicetosm", ,,dvacetčtyři", ,,čtrnáct" a ,,dvanáct" čísly ,,pade-
sátšest", ,,dvacetosm", ,,osmnáct" a ,,čtrnáct", jež jsou sedmým bodem jed-
nacího pořadu zasedání,

přijímá dne 22. června 1972 tuto listinu o změně ústavy Mezinárodní
organizace práce, která bude označována jako Listina o změně ústavy Mezi-
národní organizace práce, 1972:

Článek 1

V textu ústavy Mezinárodní organizace práce, který platí v současné
době, čísla ,,padesátšest", ,,dvacetosm", ,,osmnáct" a ,,čtrnáct" nahradí člán-
ku 7, odstavec 1 a 2 čísla ,,čtyřicetosm", ,,dvacetčtyři", ,,čtrnáct" a ,,dvanáct".

Článek 2

Ode dne, kdy nabude účinnosti tato listina o změně, ústava Meziná-
rodní organizace práce bude platit ve znění změněném podle předchozího
článku.

- 2 -

Článek 3

Jakmile tato listina o změně nabude účinnosti, dá generální ředitel
Mezinárodního úřadu práce vyhotovit dva náležitě jím podepsané prvopisy
úředního znění ústavy Mezinárodní organizace práce, změněné ustanoveními
této listiny; jeden z nich bude uložen v archivu Mezinárodního úřadu práce
a druhý bude zaslán generálnímu sekretáři Spojených národů k zápisu podle
článku 102 Charty Spojených národů. Generální ředitel zašle ověřený stejno-
pis listiny každému členu Mezinárodní organizace práce.

Článek 4

Dvě autentická vyhotovení této listiny o změně podepíše předseda
konference a generální ředitel Mezinárodního úřadu práce. Jedno z těchto
vyhotovení bude uloženo v archivu Mezinárodního úřadu práce a druhé
zasláno generálnímu sekretáři Spojených národů k zápisu podle článku 102
Charty Spojených národů. Generální ředitel zašle ověřený stejnopis listiny
každému členu Mezinárodní organizace práce.

Článek 5

1. Formální ratifikace a přístupy k této listině o změně budou ozná-
meny generálnímu řediteli Mezinárodního úřadu práce, který o nich uvědomí
členy Organizace.

2. Tato listina o změně nabude účinnosti za podmínek stanovených
v článku 36 ústavy Mezinárodní organizace práce.

3. Jakmile tato listina o změně nabude účinnosti, generální ředitel
Mezinárodního úřadu práce oznámí tuto skutečnost všem členům Mezinárodní
organizace práce a generálnímu sekretáři Spojených národů.