Předsednictvo Federálního shromáždění Československé socialistické republiky se usneslo podle čl. 58 odst. 3 ústavního zákona č. 143/1968 Sb., o československé federaci, na tomto zákonném opatření:

Čl. I

(1) Důchody starobní, invalidní a částečné invalidní, za výsluhu let a částečné důchody za výsluhu let, důchody vdovské, sirotčí a osobní ze sociálního zabezpečení (pojištění) se zvyšují o 30 Kčs měsíčně.

(2) Zvýšení náleží k důchodům vypláceným ke dni účinnosti tohoto zákonného opatření i k důchodům přiznávaným po tomto dni.

(3) Pobírá-li důchodce více důchodů, ke kterým se poskytuje zvýšení, náleží mu k úhrnu důchodů zvýšení jen jednou.

(4) Zvýšení důchodu náleží, i když důchod spolu s ním překročí hranice omezující výši důchodu stanoveným procentním poměrem k průměrnému měsíčnímu výdělku nebo překročí nejvyšší výměry důchodu (úhrn důchodů při souběhu) stanovené pevnými částkami. [Např. § 18, 23, 28, 34, 55, 56, 66, 123, 124, 126 a 127 zákona č. 121/1975 Sb., o sociálním zabezpečení.] Je-li důchod vyplácen ve snížené výměře pro souběh s příjmem z výdělečné činnosti nebo je jeho výplata omezena pro pokračování v zaměstnání (pracovní činnosti), pro ústavní nebo jiné zaopatření důchodce, přizná se zvýšení k takto upravenému důchodu.

(5) Při výpočtu důchodu, jehož výše se stanoví z důchodu, k němuž náleží zvýšení a při zvyšování důchodu pro bezmocnost, se ke zvýšení nepřihlíží.

(6) Zvýšení důchodu podle předchozích ustanovení je zahrnuto ve stanovené nejnižší výměře důchodů, které jsou jediným zdrojem příjmu důchodce (Čl. II č. 2), a v nejnižších výměrách důchodů účastníků odboje (čl. II č. 3).

(7) Není-li v tomto zákonném opatření stanoveno jinak, platí o zvýšení důchodu obdobně předpisy o dávkách důchodového zabezpečení.

(8) Zvýšení důchodu se poskytuje bez žádosti a vyplácí se měsíčně předem současně s měsíčními částkami důchodu.

Čl. II

Zákon č. 121/1975 Sb., o sociálním zabezpečení, se mění takto:

1. V § 32 odst. 2 se částka 500 Kčs nahrazuje částkou 650 Kčs.

2. Nejnižší výměry důchodů, které jsou jediným zdrojem příjmu důchodce, stanovené v § 42 odst. 1 a 2, § 45 odst. 2 a § 159, se zvyšují z částky 600 Kčs na 780 Kčs a z částky 1.100 Kčs na 1.330 Kčs.

3. Nejnižší výměry důchodů účastníků odboje stanovené v § 57 odst. 2 a 5, § 59 odst. 2 a § 60 se zvyšují z částky 600 Kčs na 780 Kčs a z částky 1.100 Kčs na 1.330 Kčs.

Čl. III

Přechodná ustanovení

(1) Důchody vyplácené ke dni účinnosti tohoto zákonného opatření se zvýší podle čl. I od splátky důchodu splatné po dni účinnosti tohoto zákonného opatření.

(2) Důchody vyplácené ke dni účinnosti tohoto zákonného opatření, které byly upraveny jako jediný zdroj příjmu, se zvýší podle čl. II č. 2 bez žádosti nejdříve od splátky důchodu splatné po dni účinnosti tohoto zákonného opatření.

(3) Důchody starobní, invalidní, vdovské, sirotčí oboustranně osiřelých dětí, sociální, rodičů a sourozenců, které nebyly dosud upraveny jako jediný zdroj příjmu a nedosahují výše stanovené v čl. II č. 2 a důchody účastníků odboje, které nedosahují výše stanovené v čl. II č. 3, se upraví na žádost nejdříve od splátky důchodu splatné po dni účinnosti tohoto zákonného opatření.

(4) Invalidní důchody invalidů z mládí [§ 27 odst. 2 zákona č. 101/1964 Sb., § 32 odst. 2 zákona č. 121/1975 Sb.], které nedosahují výše stanovené v čl. II č. 1, se upraví na žádost od splátky důchodu splatné po dni účinnosti tohoto zákonného opatření. To platí též pro invalidní důchody invalidů z mládí, které byly vyměřeny přede dnem 1. ledna 1976.

Čl. IV

Toto zákonné opatření nabývá účinnosti dnem 1. srpna 1979.

Důvodová zpráva k návrhu zákonného opatření

Všeobecná část

Zákonem č. 121/1975 Sb., o sociálním zabezpečení, byl vytvořen jednotný systém důchodového zabezpečení pro všechny pracující, byla prohloubena jeho ekonomická i sociální funkce, a vzrostla životní úroveň více než tří milionů důchodců a příslušníků jejich rodin. Došlo k rozšíření sociálních jistot, spočívajícímu zejména v nové úpravě výpočtu důchodu, ve zlepšení důchodového zabezpečení některých skupin občanů a v rozšíření výhod poskytovaných za práci konanou po vzniku nároku na starobní důchod.

Tato úprava důchodového zabezpečení představuje ucelenou a vyváženou soustavu.

V současné době je však třeba provést některé nezbytné změny.

Úprava maloobchodních cen, paliv a elektřiny, vyvolaná potřebou dosáhnout racionálnějšího využití energetických zdrojů, povede k určitému zvýšení životních nákladů. U důchodců je třeba toto zvýšení životních nákladů kompenzovat, aby byla udržena reálná hodnota jejich důchodů. Podle provedených propočtů činí průměrně zvýšení výdajů domácnosti na paliva a elektřinu 30 Kčs měsíčně.

Koncem roku 1978 bylo u nás vypláceno celkem 3 701 tis. důchodů. Počet důchodců činil 3 228 tis. Nižší počet je odůvodněn tím, že vdova pobírá někdy kromě vdovského důchodu i svůj vlastní starobní (invalidní) důchod. Odhaduje se, že koncem roku 1979 bude vypláceno 3 750 tis. důchodů 3 280 tis. důchodcům.

Složení vyplácených důchodů v roce 1978 ukazují následující údaje:

(v tis.)

Průměrná výše starobního důchodu ze zabezpečení pracovníků činila koncem roku 1978 1 108 Kčs, invalidního 1 055 Kčs a vdovského 598 Kčs měsíčně.

Z těchto důchodů se o 30 Kčs zvyšují důchody starobní (poměrné starobní), invalidní, částečné invalidní, vdovské, sirotčí, za výsluhu let, částečné za výsluhu let a osobní, mimo nízké důchody, které jsou jediným zdrojem příjmu a upravují se podstatně vyššími částkami. Sociální důchody budou zvýšeny v souvislosti s úpravou nízkých důchodů, které jsou jediným zdrojem příjmu. Výši sociálních důchodů, které nejsou jediným zdrojem příjmu, posoudí (jde o dávku dobrovolnou) dávková komise ONV a ve smyslu nových zásad může důchody upravit. Nezvyšují se důchody manželek, poněvadž zvýšení bude poskytnuto k důchodu manžela. Dále se nezvyšují důchody úrazové a důchody obětí války, přiznávané podle předpisů platných před 1. 1. 1957, poněvadž nejsou hlavním zdrojem příjmu. Zvýšení o 30 Kčs obdrží celkem 2 965 tis. důchodců.

O stejnou částku se budou zvyšovat i důchody vyměřované po účinnosti zákona. Tyto důchody budou vypočteny podle dosavadních předpisů a poté zvýšeny. V posledních letech se přiznává ročně 220-240 tis. důchodů. Předpokládá se, že v roce 1979 bude nově přiznáno kolem 235 tis. důchodů. Kromě 5-6 tis. důchodů manželek jde vesměs o důchody, které budou podle návrhu zákonného opatření zvyšovány.

Zvýšení bude poskytováno i nad hranice, které omezují maximální výši důchodu, neboť je nezbytné, aby zvýšení obdržel každý důchodce.

Další významná úprava, která se rovněž týká jak vyplácených, tak nově přiznávaných důchodů, je zvýšení sazeb nejnižších důchodů, které jsou jediným zdrojem příjmu. V posledních letech se ukazuje, že dosud platné částky 600 Kčs pro jednotlivce a 1 100 Kčs měsíčně pro dvojici, již nejsou přiměřené z hlediska nutných životních nákladů. Proto byla výzkumem z let 1976-1978 zjišťována struktura současných životních potřeb důchodců.

Nutné životní náklady byly propočteny na základě spotřeby potravin, odvozené z dávek doporučovaných pro staré občany z hlediska racionální výživy, na základě spotřeby průmyslového zboží a služeb u důchodců s příjmy zhruba 500 Kč a na hlavu a na základě nákladů na bydlení v bytech IV. kategorie.

Podle nejúspornějšího spotřebního koše a s přihlédnutím k vývoji životních nákladů byly propočteny celkové náklady na úhradu základních životních potřeb v roce 1979 pro domácnosti důchodců takto:

Poněvadž některé výdaje se u manželské dvojice snižují, byly propočteny obdobné výdaje pro dvojici důchodců na 1 300 Kčs měs.

Současné minimální důchody proto nemohou zajistit důchodcům ani uspokojení jejich nejzákladnějších potřeb, neboť náklady na jejich úhradu jsou značně vyšší než dosud platné sazby pro nízké důchody, které jsou jediným zdrojem příjmu.

Aby byly všem důchodcům zajištěny nutné prostředky na úhradu základních životních potřeb a zároveň také důchodcům s nejnižšími důchody kompenzace zvýšení cen paliv a elektřiny, zvyšují se minimální důchody na 780 Kčs měsíčně u jednotlivce a na 1 330 Kčs měsíčně pro dvojici.

Zvýšeno bude 304 tis. důchodů nákladem 586 mil. Kčs. Úprava se bude týkat 365 tis. důchodců, přičemž nízké důchody jednotlivců budou zvýšeny v průměru o 150 Kčs měsíčně a důchody dvojic v průměru o 200 Kčs měsíčně.

Složení zvýšených důchodů podle druhu zabezpečení ukazuje následující přehled:

(v tis.)

Složení počtu zvýšených důchodů podle druhu důchodů se odhaduje takto:

(v tis.)

Velmi vysoký počet zvyšovaných vdovských důchodů je ovlivněn tím, že téměř 50 % všech vdovských důchodů je ve výši 600-700 Kčs měsíčně a poživatelky těchto důchodů jsou již vyššího věku a nemají proto jiný zdroj příjmu.

Úprava tedy znamená podstatné zvýšení příjmů nejvíce potřebné skupiny občanů převážně ve vyšším věku.

Zvláštní část

K čl. I

Návrhem se zvyšují všechny důchody starobní, invalidní, částečné invalidní, důchody za výsluhu let, částečné důchody za výsluhu let, důchody vdovské, sirotčí a osobní o 30 Kčs měsíčně, Tato částka odpovídá průměrnému zvýšení výdajů jedné domácnosti v důsledku úpravy cen elektřiny a paliv. Zvyšují se všechny uvedené důchody, přiznané z důchodového zabezpečení (pojištění) pracovníků, družstevních rolníků i důchody přiznané z pojištění jednotlivě hospodařících rolníků a jiných osob samostatně hospodařících.

Zvýšení se týká jak důchodů vyplácených, tak i důchodů vyměřených po účinnosti zákonného opatření. Zvýšení náleží také k důchodu, jestliže důchod spolu se zvýšením překročí hranice omezující výši důchodu stanovenou procentním poměrem k průměrnému měsíčnímu výdělku nebo pevnou částkou, protože účelem tohoto opatřeni je kompenzovat úpravy cen i v případech těchto, zpravidla vyšších důchodů. Je-li důchod vyplácen ve snížené výměře nebo je jeho výplata omezena, přizná se zvýšení k takto upravenému důchodu v plné částce.

V případech, kdy důchodce pobírá dva důchody, přizná se zvýšení k úhrnu důchodů (po úpravě podle § 65 a 66 zákona o sociálním zabezpečení) jen jednou. Při zjištování hranice 1 800 Kčs podle § 47 zákona o sociálním zabezpečení, při zvyšování důchodu pro bezmocnost, se ke zvýšení nepřihlíží.

Důchody upravené jako jediný zdroj příjmu důchodce a důchody účastníků odboje, jejichž nejnižší výměra je stanovena v § 57 odst. 2 a 5, § 59 odst. 2 a § 60 zákona o sociálním zabezpečení se nezvyšují, protože zvýšení je již zahrnuto v nové částce nejnižších výměr těchto důchodů. To platí obdobně, pokud jde o sociální důchody, kde může úpravu provést příslušný národní výbor.

K čl. II bod 1

Občanu, který se stal plně invalidním před dovršením věku rozhodného pro skončení povinné školní docházky (invalida z mládí), se zvyšuje invalidní důchod z 500 na 650 Kčs měsíčně. K tomuto důchodu bude náležet zvýšení podle části I, takže invalidní důchod bude vyplácen v částce 680 Kčs. Jako dosud bude možno zvýšit tento důchod ve zřetelehodných případech až o 200 Kčs měsíčně. Takto stanovenou výší invalidního důchodu invalidů z mládí bude nadále zachována dosavadní relace výše tohoto důchodu k navrhované nejnižší výměře důchodů, které jsou jediným zdrojem příjmu důchodce.

K čl. II bod 2

Úpravy obsažené v bodě 2 návrhu patří ke společensky a ekonomicky nejvýznamnějším úpravám. Nejnižší výměry důchodů, které jsou jediným zdrojem příjmu důchodce, se zvyšují z dosavadních 600 Kčs na 780 Kčs měsíčně, jde-li o jednotlivce, a z dosavadních 1 100 Kčs na 1 330 Kčs měsíčně, je-li na důchod odkázán též rodinný příslušník důchodce. Na tyto částky se důchod upraví, jestliže jich nedosahuje ani po zvýšení podle čl. I návrhu a popř. spolu s jiným příjmem důchodce a rodinných příslušníků odkázaných na jeho důchod.

Úprava se vztahuje na důchody starobní, invalidní, vdovské, sirotčí oboustranně osiřelého dítěte, sociální a důchody rodičů a sourozenců.

K čl. II bod 3

S ohledem na zvýšení nejnižších výměr důchodů, které jsou jediným zdrojem příjmu důchodce, se podle návrhu zvyšují také nejnižší výměry důchodů účastníků odboje, pokud zákon stanovil jejich nejnižší výměru stejnou částkou, jako je stanovena nejnižší výměra důchodů, které jsou jediným zdrojem příjmu důchodce. Nejnižší výměry vdovského, starobního, invalidního nebo sociálního důchodu, který pobírá vdova po účastníku odboje, se zvyšují z částky 600 Kčs měsíčně na částku 780 Kčs měsíčně. Obdobně nejnižší výměry důchodů rodičů, starobního, invalidního nebo vdovského, které náleží rodičům účastníka odboje, se zvyšují z dosavadních 600 Kčs měsíčně na částku 780 Kčs měsíčně, jde-li o jednotlivce a z dosavadních 1 100 Kčs měsíčně na 1 330 Kčs měsíčně, jeli na důchod odkázána manželská dvojice.

Finanční dosah

Zvýšení důchodů o 30 Kčs měsíčně zlepší sociální situaci 2 965 tis. důchodců. Náklady na toto zvýšení budou v ročním vyjádření činit 1 083 mil. Kčs. Při úpravě bude zvýšeno téměř 1 900 tis. důchodů starobních, přes 500 tis. důchodů invalidních, téměř 170 tis. částečných invalidních důchodů, přes 300 tis. důchodů vdovských a sirotčí důchody 130 tis. sirotkům.

Zvýšením hranice minimálních důchodů, které jsou jediným zdrojem příjmu, ze 600 na 780 Kčs měsíčně u jednotlivce a z 1 100 na 1 330 Kčs měsíčně u dvojice se náklady na důchodové zabezpečení zvýší v ročním vyjádření o 586 mil. Kčs. Zvýšení důchodů se bude týkat 365 tis. důchodů. Zvýšeno bude 243 tis. důchodů jednotlivců a 61 tis. důchodů dvojic, přičemž nízké důchody jednotlivců budou zvýšeny v průměru o 150 Kčs měsíčně a důchody dvojice v průměru o 210 Kčs měsíčně.

Úprava výše důchodu invalidů z mládí z 500 na 650 Kčs měsíčně si vyžádá roční náklady 7 mil.Kčs.

V důsledku zvýšení nejnižší výměry důchodů vdov a rodičů účastníků odboje ze 600 na 750 Kčs měsíčně bude zvýšeno asi 5 tis. důchodů, přičemž náklad na toto opatření bude činit 10 mil. Kčs ročně.

V resortech ozbrojených sil a ozbrojených složek bude realizace navržených úprav znamenat zvýšení nákladů na důchodové zabezpečení o 14 mil. Kčs ročně.

Za předpokladu, že k realizaci těchto opatření dojde od 1. 8. 1979, budou v roce 1979 činit náklady pouze 710 mil.Kčs a v roce 1980 zhruba 1,7 mld Kčs. V průběhu 7. pětiletky se tato částka mírně sníží (asi o 30-50 mil. Kčs). Její výši bude ovlivňovat na jedné straně sice klesající počet poživatelů nízkých důchodů, které jsou jediným zdrojem příjmu, na druhé straně však budou přiznávány nové důchody, k nimž bude náležet zvýšení 30 Kčs.

V Praze dne 18. července 1979

Předseda vlády