Federální shromáždění Československé socialistické republiky 1980
III. volební období
106
Vládní návrh
ZÁKON
ze dne 1980,
kterým se mění a doplňuje zákon č. 111/1971 Sb., o odvodech do státní-
ho rozpočtu a příspěvku na sociální zabezpečení, ve znění zákona č.
154/1976 Sb. a zákona č. 62/1977 Sb.
Federální shromáždění Československé socialistické republiky
se usneslo na tomto zákoně:
Čl. I
Zákon č. 111/1971 Sb.., o odvodech do státního rozpočtu a příspěvku
na sociální zabezpečení, ve znění zákona č. 154/1976 Sb. a zákona č.
62/1977 Sb. /úplné znění č. 72/1977 Sb. / se mění a doplňuje takto:
1. V § 2 odst. 1 úvodní věta zní:
"/1/ Odvod ze zisku provádějí
1. generální ředitelství trustů a oborové podniky, k nimž je přidružen jeden
nebo více národních podniků popř. účelových organizací /dále jen "gene-
rální ředitelství"/, za celou výrobní hospodářskou jednotku s výjimkou
generálních ředitelství v působnosti ústředních orgánů republik, která
řídí i hospodářské organizace se sídlem na území druhé republiky, než
je sídlo generálního ředitelství,
2. generální ředitelství, která neprovádějí odvod ze zisku za celou výrobní
hospodářskou jednotku, a dále jimi řízené hospodářské organizace a hos-
podářské organizace řízené přímo ústředními orgány a národními výbory,
a to: ".
2. V § 2 odst. 1 se vypouští ustanovení pod písmenem a/.
3. K § 4 odst. 1 se připojuje další věta, která zní:
"Provádí-li generální ředitelství odvod ze zisku za celou výrobní
hospodářskou jednotku, platí pro stanovení základu odvodu ze zisku obdobně
předchozí ustanovení tohoto odstavce s tím, že připočitatelné položky
-2 -
a odpočitatelné položky tvoří jejich úhrn za všechny organizace výrobní hos-
podářské jednotky. ".
4.. V § 7 odst. 1 písm. a/ závěr věty za slovy "u generálních ředitelství, "
zní: "pokud jimi řízené organizace provádějí odvod ze zisku a většina z nich
provádí odvod ze zisku podle této sazby nebo sazby uvedené pod písmenem e/; ",
5. V § 7 odst. 1 písm. e/ se vypouštějí slova "a u státních hospodářských
organizací civilního letectví".
6. V § 7 odst. 1 se doplňuje písmeno f/, které zní:
"f/ generální ředitelství provádějící odvod ze zisku za celou výrobní hospodář-
skou jednotku činí tak sazbou příslušnou podle převážné činnosti celé výrob-
ní hospodářské jednotky. "
7. §9 zní:
"Základem odvodu z jmění je jmění organizace nebo souhrn jmění ge-
nerálního ředitelství a jím řízených organizací, jestliže generální ředitelství
provádí odvod z jmění za celou výrobní hospodářskou jednotku /dále jen "jmě-
ní organizace" /. ".
8. V § 10 odst. 1 písm. a/ se nahrazují slova "a fondu drobných podni-
kových investic" slovy "a fondu rozvoje".
9. V § 10 odst. 1 se tečka za písmenem b/ nahrazuje středníkem a doplňu-
je se ustanovení písmena c/, které zní:
"c/ nerozdělený zisk. ".
10. § 14 odst. 2 zní:
"/2/ Ustanovení odstavce 1 se nevztahuje na organizace uvedené
v § 7 odst. 1 písm. c/ a d/, na generální ředitelství provádějící za celou
výrobní hospodářskou jednotku jen odvod ze zisku a na organizace neprová-
dějící odvod ze zisku. ".
11. § 17 zní:
"Odvod z odpisů základních prostředků do státního rozpočtu se stano-
ví ve státním rozpočtu absolutní částkou pro jednotlivé ústřední orgány v pří-
padech, že tvorba odpisů všech ústřednímu orgánu podřízených organizací je
vyšší než objem odpisů, určený v působnosti příslušného ústředního orgánu
k financování plánovaných investičních potřeb. Další podmínky odvodů z odpisů
základních prostředků stanoví vláda Československé socialistické republiky. ".
-3-
12. V § 26 odst. 4 se vypouští na konci odstavce tečka a doplňují se
šlová: "a v zájmu zjednodušení a racionalizace stanovit způsob placení pro
generální ředitelství provádějící odvod ze zisku za celou výrobní hospodářskou
jednotku odchylně od postupu stanoveného v odstavci 1. ".
13. § 33 odst. 2 písm. c/ zní:
"c/ povolit na návrh příslušného ústředního orgánu, aby generální
ředitelství provádělo odvod z jmění za celou výrobní hospodářskou jednotku,
nebo povolit, aby organizace řízené generálním ředitelstvím prováděly odvod
ze zisku samostatně. Ministerstvo financí České socialistické republiky nebo
ministerstvo financí Slovenské socialistické republiky může také povolit, aby
generální ředitelství v působnosti ústředních orgánů republiky, které řídí
i hospodářské organizace se sídlem na území druhé republiky, než je sídlo
generálního ředitelství, provádělo odvod ze zisku, popřípadě odvod z jmění
za celou výrobní hospodářskou jednotku; k vydání povolení v těchto případech
je příslušné ministerstvo financí té republiky, v níž je sídlo generálního ře-
ditelství, po dohodě s ministerstvem financí a příslušným ústředním orgánem
republiky, na jejímž území není sídlo generálního ředitelství; ".
14. § 33 odst. 2 písm. g/ zní:
"g/ snížit hospodářským organizacím odvod ze zisku k posílení
vlastních finančních zdrojů na financování potřeb na základě vybilancování
zdrojů a potřeb v plánu. ".
Čl. II
/1/ Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 1981.
/2/ Odvody podle tohoto zákona se vyměří poprvé za kalendářní rok 1981.
-4-
Důvodová zpráva
Soubor opatření ke zdokonalení soustavy plánovitého řízení národního
hospodářství po roce 1980 předpokládá také provedení úprav soustavy odvo-
dů a daní organizací. Úpravy mají být provedeny ve dvou etapách s tím, že
v druhé etapě s účinností k 1. 1. 1983 se provedou zásadnější opatření, kte-
rá vyplynou zejména z vyhodnocení důsledků úpravy VC, z ověřování někte-
rých prvků řízení a komplexního zhodnocení účinnosti dosavadní soustavy.
Od 1. ledna 1981 mají být provedeny jen nejnutnější změny v zákoně
č. 111/1971 Sb., o odvodech do státního rozpočtu a příspěvku na sociál-
ní zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů / dále jen "zákon o odvodech"/.
Jde zejména o úpravu, která by na úseku odvodů zvýraznila postavení střed-
ního článku řízení, tj. generálních ředitelství trustů a oborových podniků,
k nimž je přidružen jeden nebo více národních podniků, popř. účelových
organizací / dále jen "generální ředitelství"/. Navrhovaná úprava současně
sleduje posílení chozrasčotu, a to snížením míry přerozdělování prostředků
přes státní rozpočet formou poskytování diferencovaných slev na odvodu ze
zisku při odpovídajícím omezení dotací ze státního rozpočtu. Tím se má zvý-
šit podíl vlastních finančních zdrojů hospodářských organizací.
V souladu se schválenými záměry se navrhuje stanovit, které základní
druhy odvodů do státního rozpočtu provádějí generální ředitelství za celou
VHJ. Výjimku tvoří VHJ v působnosti ústředních orgánů republik, jejichž
organizace mají sídlo na území obou republik a VHJ, v nichž dočasně budou
provádět všechny základní odvody přímo jednotlivé organizace na základě
souhlasu příslušného ministerstva financí. U těchto VHJ je třeba umožnit
centralizaci odvodů na střední článek řízení postupně podle konkrétně vytvo-
řených podmínek.
Zdůvodnění k jednotlivým bodům:
K Čl. 1
K bodu 1
Navrženou změnou se provádí zásada, že generální ředitelství se stává
subjektem odvodu ze zisku za celou VHJ.
Odvod z jmění, příspěvek na sociální zabezpečení a dodatkové odvody
budou i nadále jednotlivě provádět organizace řízené generálním ředitelstvím
trustu nebo oborového podniku samy. Centralizace odvodů z jmění, popř.
ostatních odvodů bude zvážena až v další etapě v souvislosti s prozkoumáním
možnosti zvýšení ekonomického působení jednotlivých druhů odvodů, zejména
s vyhodnocením experimentu efektivnějšího využívání základních prostředků
při zvýšení účinnosti odvodu z jmění apod.
-5 -
Nová úprava se netýká koncernů a oborových podniků bez přidruže-
ných národních podniků a účelových organizací, které jsou již nyní podle
zákona o odvodech subjektem všech základních odvodů.
K bodu 2
Organizace civilního letectví od 1. ledna 1981 budou provádět odvod
ze zisku na základě finančního plánu jako všechny hospodářské organizace
v působnosti federálního ministerstva dopravy, proto je třeba ustanovení
§ 2 odst. 1 pod písmenem n/ zrušit.
K bodu 3
Aby základ odvodu ze zisku, prováděného za celou výrobní hospodářskou
jednotku nebyl zkreslen, je třeba stanovit, že bilanční zisk se upravuje o úhrn
připočitatelných a odpočitatelných položek všech organizací výrobní hospodář-
ské jednotky.
K bodu 4 až 6
Pokud bude subjektem odvodu ze zisku generální ředitelství za výrobní
hospodářskou jednotku jako celek, platí odvod ze zisku sazbou příslušnou podle
převážné činnosti výrobní hospodářské jednotky.
Vypuštění státních hospodářských organizací civilního letectví z § 7
odst. 1 písm. e/ souvisí s úpravou uvedenou pod bodem 2.
K bodu 7
Zákon umožňuje provádět i odvod z jmění za výrobní hospodářskou jednotku
generálním ředitelstvím. Pro tyto případy se stanoví základ odvodu z jmění za
výrobní hospodářskou jednotku jako celek.
K bodu 8
Podle zásad finančního hospodaření se po roce 1980 ruší fond drobných
podnikových investic a zřizuje se fond rozvoje.
K bodu 9
Podle zásad finančního hospodaření se po roce 1980 umožňuje organizacím
nerozdělený /nepoužitý/ zisk převádět do dalšího odvodového období. Proto se
zahrnuje tento zisk do základu odvodu z jmění.
K bodu 10
Maximalizaci odvodů lze uplatnit, jen provádí-li týž subjekt jak odvod
ze zisku, tak odvod z jmění, proto se rozšiřuje ustanovení vylučující použití
§ 14 odst. 1.
-6 -
K bodu 11
Odpisy základních prostředků budou do financování investiční výstavby
zapojeny v plné výši, a proto stanovení podílu odpisů na financování investic
a jeho schvalování ve vládě ČSSR je neúčelné. Též ustanovení týkající se
možnosti zvýšení podílu odpisů při sestavení státního rozpočtu při současném
snížení dotací ze státního rozpočtu na investice není již účelné s ohledem na
připravované úpravy zásad dotační politiky pro období 7. 5LP.
K bodu 12
Vzhledem k tomu, že při placení záloh na odvod ze zisku za celou VHJ
mohou vzniknout určité obtíže, navrhuje se, aby federální ministerství finan-
cí mohlo stanovit odchylně obecný způsob placení záloh u těchto subjektů. Tím
nebude dotčena pravomoc příslušných orgánů ke správě odvodů. V jednotlivých
odůvodněných případech budou na žádost organizace stanovovat zálohy jinak
i nadále příslušné finanční správy.
Navrhované opatření sleduje především možnost uplatnění nejvhodnějšího
způsobu placení záloh při centralizaci odvodů, který bude předem dohodnut
s ministerstvy financí republik a příslušnými ústředními orgány.
K bodu 13
Dokud nebude možno u některých VHJ integrovat řídící činnost na generál-
ní ředitelství, bude třeba zmocnění ministerstev financí, aby na návrh přísluš-
ného ústředního orgánu povolovaly výjimku z ustanovení, že subjektem odvodu
ze zisku je generální ředitelství za celou VHJ tak, aby přechodně mohly i od-
vod ze zisku provádět organizace samostatně. Naproti tomu některým VHJ,
které dosud v rámci Komplexního experimentu řízení efektivnosti a kvality
provádějí i odvod z jmění za VHJ jako celek, je třeba umožnit, aby tak mohly
činit i po 1. lednu 1981, jestliže to jejich ústřední orgán navrhne. Úprava pro-
vedená v § 2 odst. 1 bod 1 vylučuje z centralizace odvodu ze zisku na generální
ředitelství VHJ v působnosti ústředních orgánů republik, které mají podniky
na území obou republik, poněvadž nejsou zatím vytvořeny předpoklady pro
obecné uplatnění centralizace odvodu ze zisku. Ministerstvům financí republik
se dává možnost povolovat postupně centralizaci odvodu ze zisku i u těchto
generálních ředitelství, jakmile pro to nastanou předpoklady. Tomu odpovídá
úprava § 33 odst. 2 písm. c/ zákona o odvodech.
K bodu 14
Účelem navrhované úpravy je umožnit ministerstvům financí poskytovat
diferencovaně slevy na odvodu ze zisku tak, aby se zvýšil podíl vlastních fi-
nančních zdrojů organizací na financování jejich plánovaných potřeb a snížil
podíl dotací poskytovaných ze státního rozpočtu, čímž se omezí rozsah pře-
rozdělovacích procesů. Slevy budou poskytovány v absolutní částce na základě
-7 -
vybilancování zdrojů a potřeb již v plánu na odvodové období. Postup při
poskytování úlev bude obdobný, jako tomu bylo u některých výrobně hospo-
dářských jednotek, které ověřovaly Komplexní experiment řízení efektivnosti
a kvality.
K Čl. II
Účinnost je stanovena v souladu s harmonogramem prací k realizaci
Souboru opatření od 1. ledna 1981. Provedené změny a doplňky v soustavě
odvodů organizací se uplatní nejdříve při vyměření odvodů za kalendářní
rok 1981.
Finanční dosah
Poskytováním slev na odvodu ze zisku dojde k určitému snížení odvodů
do státního rozpočtu, ale současně i ke snížení dotací. Navrhované úpravy
nebudou proto mít vcelku dopad na státní rozpočet, ale omezí se přerozdělo-
vání finančních prostředků přes státní rozpočet.
V Praze dne 18. listopadu 1980
Předseda vlády ČSSR
Štrougal v. r.
Ministr financí ČSSR
Lér v. r.