Předběžné stanovisko č. 25
ústavně právního výboru České národní rady
z 20., 21. a 23. srpna 1990
k vládnímu návrhu zákona České národní rady o obcích
(obecní zřízení) (tisk 32)
Po odůvodnění náměstka ministra vnitra České republiky JUDr. Pavla Zářeckého, zpravodajské zprávě posl. JUDr. Vladimíra Řezáče a po rozpravě
ústavně právní výbor
doporučuje České národní radě, aby při dopracování vládního návrhu bylo přihlédnuto k těmto připomínkám:
§ 2 odst. 2 doplnit slovy:
"nebo na návrh obce po vyjádření vlády.",
§ 3 druhou větu upravit takto:
"Na městské obvody se člení i území dalších velkých měst, o nichž to na návrh vlády nebo na návrh takového města po vyjádření vlády stanoví předsednictvo České národní rady.",
§ 5 - vypustit první větu,
§ 7 odst. 3 upravit takto:
"Každý má právo podávat petice a písemné návrhy orgánům obce.",
§ 9 odst. 1 upravit takto:
- "(1) Dvě nebo více sousedních obcí ..."
- za slova "většina občanů obce" vložit slova "oprávněných vyjádřit svůj názor v místním referendu" ...,
§ 12 odst. 2 upravit takto:
za slova "souhlasí většina občanů obce" vložit slova "vyjádřit svůj názor v místním referendu",
§ 14 odst 2 - závěr upravit takto:
"vydanými ústředními orgány na základě a v mezích zákonů a k jejich provedení",
§ 15 odst. 1
- vypustit slova "hospodářský, sociální a kulturní" a dále vypustit slova "sociálních a kulturních",
- písm. c) upravit takto: "c) samostatně podniká a účastní se ...",
§ 16 odst. 2
- vypustit slova "podle odst. 1",
- slovo "narušení" nahradit slovem "ohrožení",
§ 16 odst. 2 označit jako odst. 3 a odst. 3 označit jako odst. 2
§ 17 a následující
slova "obecně závazná nařízení" nahradit slovy "obecné závazné vyhlášky",
§ 17 odst. 2
za slova "vydanými" vložit slova "ústředními orgány",
§ 17 odst. 3
za druhou větou udělat čárku a pokračovat ", což je podmínkou platnosti ...", tzn. ve třetí větě vypustit slova "Tento způsob vyhlášení",
§ 18
konec první a začátek druhé věty upravit takto: "... sdružení, navazovat partnerské vztahy ...",
§ 19 odst. 1 upravit takto:
"(1) Majetkem obce jsou věci, k nimž má obec vlastnické právo, její majetková práva, a dále majetková práva organizací a zařízení, která obec založila nebo zřídila.",
§ 19 odst. 2 nově upravit takto:
"(2) Obec má právo a povinnost nakládat se svým majetkem v souladu s potřebami rozvoje svého územního obvodu.",
§ 25 odst. 1 a 2
slovo "nařízení" nahradit slovem "vyhlášky",
§ 26 odst. 1 písm. b)
slova "jejích orgánů" upravit na "jejich orgánů",
nadpis hlavy třetí upravit takto:
"Místní referendum a orgány obce",
vypustit označení "Oddíl první" a "Obecná ustanovení",
před § 28 dát označení "Oddíl první",
§ 28 odst. 1 upravit takto:
"(1) Místním referendem rozhodují občané
a) jedná-li se o sloučení obcí nebo o návrh na rozdělení obce nebo o vstup do svazku obcí a výstup z něho,
b) požádá-li o to alespoň jedna třetina členů obecního zastupitelstva nebo jedna desetina občanů obce starších 18 let, případně jedna desetina takových občanů části obce, pokud jde o místní referendum podle § 28 odst. 5,
c) v dalších případech stanovených tímto zákonem (§ 38 odst. 1 písm. c)).",
za § 28 odst. 1 vložit nový odstavec 2 tohoto znění:
"(2) Místní referendum vyhlašuje obecní rada na svém nejbližším zasedání.",
dosavadní odstavce 2, 3, 4 a 5 označit jako odstavce 3, 4, 5 a 6,
§ 28 nový odst. 4
za třetí větu vložit slova "oprávněných vyjádřit svůj názor v místním referendu.",
§ 28 nový odst. 5
za slova "většina občanů" vložit slova "oprávněných vyjádřit svůj názor v místním referendu",
§ 30 písm. a)
počet "5 - 15 členů" změnit na "7 - 15 členů",
§ 32
zvážit další důvody zániku mandátu (souvisí se zákonem o volbách) zejména v případě trestné činnosti člena zastupitelstva; s tím souvisí neslučitelnost člena zastupitelstva s jinými funkcemi nebo např. příbuzenský poměr,
§ 34 odst. 1
ochrannou lhůtu doplnit podle zákoníku práce,
§ 36 odst. 1 písm. b)
upravit takto: "b) předkládat návrhy a vznášet ...",
§ 39
za slova "zřídit" vložit slova "podle zvláštního zákona",
§ 41
za první větu vložit slova "a to nejpozději do 15 dnů od vyhlášení výsledků místní volební komisí",
§ 44
- doplnit: "V případě rovnosti hlasů rozhoduje hlas starosty.",
- slovo "dvoutřetinové" nahradit slovem "nadpoloviční",
§ 45
slovo "pořídit" nahradit slovy "vyhotovit",
§ 48
zvážit nahradit slovo "odbory" slovem "referáty",
§ 48 písm. k) zní:
- "k) vyhlašuje místní referendum (§ 28 odst. 2),
- dosavadní písm. k) označit jako písm. 1),
§ 50 odst. 2
- lhůtu "do dvou let" nahradit lhůtou "do tří let",
- vypustit slova "jinak toto právo zanikne",
- poslední větu vypustit,
§ 55
zvážit přímou volbu starosty,
§ 57
vypustit slovo "historických",
§ 60
zvážit nahradit slovo "odbory" slovem "referáty",
§ 62 odst. 1
doplnit slovy "tohoto úřadu",
§ 62 odst. 2 písm. a) upravit takto:
"1. plní úkoly, které mu uložilo obecní zastupitelstvo a obecní rada,",
§ 64
vypustit na konci text "a dále rozhodují v prvním stupni, pokud tento nebo zvláštní zákon nestanoví jinak, o právech, právem chráněných zájmech a povinnostech občanů a organizací ve správním řízení8).",
§ 66 odst. 1 upravit takto:
"(1) Odporuje-li obecně závazná vyhláška nebo jiné opatření obecního zastupitelstva zákonu, pozastaví jeho výkon okresní úřad, a nesjedná-li nápravu sám orgán, který je vydal, předloží věc okresní úřad České národní radě.",
§ 66 odst. 2
podle slovosledu odst. 1 obdobně upravit slovosled odst. 2,
§ 68
- zrušit,
§ 69 odst. 1 a 2 označit jako § 13 odst. 3 a 4
zrušit hlavu pátou
hlavu šestou označit jako hlavu pátou,
§ 70 až 77 označit jako § 68 až 75,
§ 70 písm. a)
vyškrtnout u § 50 "odst. 2",
dosavadní § 70 (nový § 68)
prokonzultovat s náměstkem ministra vnitra dr. Zářeckým,
dosavadní § 71 odst. 2
označit jako samostatný § 70,
dosavadní § 72 odst. 3 (nový § 71 odst. 3)
slova "do počátku" nahradit slovy "ke dni",
dosavadní § 73 (nový § 72)
slova "do počátku" nahradit slovy "ke dni",
dosavadní § 73 odst. 2 (nový § 72 odst. 2)
slova "ke dni voleb" nahradit slovy "dnem účinnosti tohoto zákona",
dosavadní § 74 odst. 1 (nový § 73 odst. 1)
za slovo "výsledků" vložit slovo "voleb",
dosavadní § 75 (nový § 74)
jeho znění ještě zvážit,
za dosavadní § 75 vložit nový § 75 tohoto znění:
"Do doby, než obecní zastupitelstvo bude moci zřídit obecní policii, může pověřit pracovníky obecního úřadu úkoly k zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku v rámci své působnosti. Pověření pracovníci dohlížejí na dodržování předpisů na ochranu veřejného pořádku, upozorňují fyzické a právnické osoby na zjištěné nedostatky a činí opatření k jejich odstranění. Jsou oprávněni požadovat od občanů potřebné vysvětlení k objasnění skutečností nutných k zjištění přestupků a ukládat pokuty v blokovém řízení. Předvést občana mohou jen v případě, neprokáže-li hodnověrně svou totožnost, a věc nelze vyřídit na místě v blokovém řízení.",