Usnesení č. 33
ústavně právního výboru České národní rady
z 31. srpna 1990
k vládnímu návrhu zákona České národní rady o hlavním městě Praze
(tisk 31) upraveném pracovní skupinou poslanců
Ústavně právní výbor po rozpravě doporučuje České národní radě, aby vyslovila souhlas s předloženým návrhem zákona ČNR s těmito připomínkami:
obecně:
upravit celý zákon - pokud jde o systematiku
§ 1
za první větu vložit odkaz 1) pod čarou
"1) Čl. 141 odst. 2 ústavního zákona č. 143/1968 Sb., o československé federaci,
nadpis "Území hlavního města Prahy" dát nad § 2,
§ 3 odst. 2 upravit takto:
"(2) O odloučení městské části od hlavního města Prahy rozhoduje vláda České republiky na základě souhlasného stanoviska místního referenda konaného na území odlučující se městské části a po vyjádření hlavního města Prahy a příslušného okresního úřadu. Tímto vzniká samostatná obec.",
§ 3 odst. 3
vypustit celou závorku,
§ 3 odst. 5
doplnit odkaz 2) pod čarou na příslušné paragrafy zákona o obcích,
§ 5 odst. 3
za slova "svým jménem" vložit slova "a nesou odpovědnost z těchto vztahů vyplývající",
§ 6 odst. 1
doplnit o odkaz za slova "trvalý pobyt" "3) Zákon č. 135/1982 Sb., o hlášení a evidenci pobytu občanů.",
§ 6 odst. 2
doplnit o nové písmeno c)
"c) podávat orgánům hlavního města Prahy a městských částí písemné návrhy,",
legislativní zkratku "zastupitelstvo" v § 6 odst. 4 písm. b) dále promítnout v textu zákona (např. § 8 odst. 2),
§ 7
ústavně právní výbor považuje úpravu referenda v zákoně o obcích a o hlavním městě Praze jen za rámcovou a doporučuje, aby byl vydán zákon o referendu,
§ 7 odst. 1 písm. b) a c) přehodit,
§ 7 odst. 2
upravit odkazy
§ 7 odst. 3
druhá věta zní "V rozhodnutí o vyhlášení se ...",
§ 7 odst. 4
za slovo "pokud" vložit slova "by rozhodnutí referenda bylo zjevně neproveditelné, v rozporu s ústavou, zákony a obecně závaznými právními předpisy vydanými ústředními orgány.",
§ 7 odst. 5
vypustit na konec slova "pokud tomu nebrání zákonné důvody",
§ 7 odst. 6
doplnit o odkaz na zákon o volbách do zastupitelstev v obcích,
§ 9 upravit takto:
za první větu vložit text "Při rozhodování o rozvoji města a městských částí přihlíží hlavní město Praha ke stanovisku dotčených městských částí.",
§ 10 odst. 1
- upravit text slibu podle zákona o obcích "Slibuji na svou čest a svědomí věrnost České a Slovenské Federativní Republice. Budu dbát vůle a zájmu lidu, řídit se ústavními a ostatními zákony České republiky a České a Slovenské Federativní Republiky a pracovat k tomu, aby byly uváděny v život.",
- první větu upravit takto "Členové Senátu a zastupitelstev nabývají práv a povinností zvolením.",
- původní první a druhou větu v odst. 1 vypustit,
§ 10 odst. 2
druhá věta zní "Funkční období členů Senátu nebo zastupitelstev, kteří jsou členy rady, končí zvolením nové rady po volbách do Senátu a zastupitelstev.",
§ 10 odst. 3
- "Podmínky zániku mandátu upravuje zvláštní zákonx)."
- x) odkaz na zákon o obcích,
§ 11 zní:
"Osobní poměry a nároky členů Senátu a zastupitelstev se řídí zákonem České národní rady o obcích (obecní zřízení)x).",
- x) pod čarou uvést příslušné ustanovení zákona o obcích,
§ 12 odst. 2
doplnit slovy "a plnit úkoly, které mu tyto orgány uloží.",
§ 13
z 12 přítomných bylo 7 poslanců pro znění tohoto paragrafu, 4 se zdrželi hlasování, 1 byl proti,
§ 14 odst. 1
místo slova "městského" dát "životního",
§ 14 odst. 2 písm. ch)
slovo "nařízení" nahradit slovem "vyhlášky"; to platí v dalším textu zákona,
§ 14 odst. 2 písm. b)
"účastní se ...",
§ 14 odst. 2 písm. k) zní:
"k) ukládá právnickým osobám povinnost poskytnout pomoc při mimořádných situacích, pokud přesahují území jedné městské části (§ 22), (dikci upravit obdobně i v dalším textu zákona),
§ 14 odst. 2
rozšířit o písm. 1):
"1) zřizovat střední školy, lidové školy umění a jazykové školy a zajišťovat jejich činnost, nestanoví-li zvláštní zákon jinak,",
§ 14 odst. 3
rozšířit o písm. 1):
"1) spravuje předškolní zařízení, základní školu a zařízení jí sloužící,",
nový § 14 odst. 4
"(4) K opatřením ve věcech samostatné působnosti podle odst. 3 písm. a), b), d), e) potřebuje městská část souhlas hlavního města Prahy. Statut a do jeho přijetí Senát stanoví případy, v nichž tento souhlas není potřebný."
(Tento souhlas je však vždy zapotřebí, pokud jde o zcizení nemovitostí.)
§ 15
dát do souladu se zákonem o obcích,
§ 17 odst. 1
upravit "například pro ochranu životního prostředí" (vypustit slovo "městského" ve druhém řádku),
§ 19 odst. 1
- první věta - poslední slovo zní "náležející",
- ve druhé větě slova "po dohodě" nahradit slovy "po projednání",
- poslední větu začlenit jako v § 25 odst. 1 zákona o obcích,
§ 19 odst. 2
- v první větě před slovo "samostatné" vložit slovo "své",
- ve druhé větě před slovo "přenesené" vložit slovo "své",
§ 19 odst. 3
zvážit vypuštění, posoudit, samostatná působnost?
§ 19 odst. 4
zvážit systematiku,
§ 19 odst. 5, 6 a 7
dát do souladu s připomínkami ústavně právního výboru k zákonu o obcích,
§ 20
dát do přechodných ustanovení (jako v zákoně o obcích),
§ 21 odst. 2
vypustit,
§ 21 odst. 3
přečíslovat,
§ 22 odst. 1
upravit ve druhém řádku termín "veřejný život", přeformulovat i v zákoně o obcích,
§ 23 odst. 2
vypustit slovo "historického",
§ 23 odst. 3 upravit takto:
"Hlavní město Praha může udělit čestné občanství hlavního města Prahy.",
§ 23 odst. 4
vypustit slova "vynikajícími výkony",
§ 26 odst, 1, 4 a 5
- upravit "do počátku účinnosti",
- za slova "v prvním stupni" vložit slova "které měly sídlo v těchto městských částech",
§ 26 odst. 5
vypustit závěr "a do působnosti orgánů Sboru národní bezpečnosti ve věcech evidence obyvatelstva.",
§ 27 odst. 1 písm. a)
druhá věta - upravit opětovnost
obecně
výše pokut je příliš vysoká, zvážit sladění se zákonem o obcích,
§ 28
- vypustit označení odst. 1,
- doplnit úvodní větu "ve kterém zejména",
- doplnit o nové písm c:
"c) stanoví rozsah oprávnění městských částí podle § 14 odst. 4,"
- ostatní písmena přeoznačit,
§ 30 odst. 1 písm. e) a odst. 2 písm. e) nově zní:
"Vyhlašovat místní referendum a rozhodovat o vyhlášení místního referenda v případech, kdy povinnost jeho vyhlášení není stanovena zákonem;",
§ 30 odst. 1 písm. d)
vypustit,
§ 30 odst. 1
doplnit o nové písm. d) v tomto znění:
"d) zřizovat nezávislý kontrolní orgán, stanovit jeho působnost a pravomoci a z řad svých členů volit jeho vedoucího,",
§ 30 odst. 1 písm. ch)
slovo "vydávat" nahradit slovem "schvalovat",
§ 30 odst. 1
vložit nové písm. i) v tomto znění:
"i) jmenovat a odvolávat tajemníka senátního úřadu,",
§ 30 odst. 1
- vložit nové písm. n) v tomto znění:
"n) rozhodovat o souhlasu podle § 14 odst. 4 v rozsahu, v němž nebude toto rozhodování svěřeno senátní radě,",
- přeoznačit dosavadní písm. n),
§ 30 odst. 1
- doplnit o nové písm. o) v tomto znění:
"o) rozhodovat o stížnostech a námitkách k činnosti senátní rady v otázkách samostatné působnosti,"
- v obdobném znění doplnit i do § 30 odst. 2,
- dosavadní písm. n) přeoznačit jako písm. p),
§ 30 odst. 2 písm. e)
upravit znění obdobně jako u § 30 odst. 1 písm. e),
§ 30 odst. 2 písm j)
- nahradit tímto zněním:
"j) jmenovat a odvolávat tajemníka místního a obvodního úřadu,",
- dosavadní písm. j) až m) přeoznačit na písm. k) až n),
§ 30 odst. 2 písm. n)
nahradit tímto zněním:
"n) rozhodovat o stížnostech a námitkách k činnosti obvodní nebo místní rady,",
§ 33
upravit název,
§ 33 odst. 2
- v první větě nahradit spojku "a" slovem "nebo", za slova "městské části" vložit slova "jak" a za slova "samostatné působnosti" doplnit slova "tak v oblasti přenesené působnosti",
- v odstavci 2 připojit větu v tomto znění "Při výkonu přenesené působnosti je obvodní nebo místní rada podřízena senátnímu úřadu.",
§ 33 odst. 3 písm. e)
vypustit,
§ 33 odst. 3 písm. f)
vypustit středník a doplnit slova "a jmenovat a odvolávat vedoucí odborů, na návrh tajemníka a stanovit pracovní náplň odborů,",
§ 33 odst. 3 písm. ch)
upravit podle § 4 odst. 8 písm. c) zákona o obcích (projednávat a řešit návrhy, připomínky a podněty předložené jí členy Senátu, komisemi, nebo občany obce),
§ 33 odst. 3 písm. j)
vypustit slova "mimořádných událostí" a za slovo "následků" vložit slova "živelné pohromy nebo jiné mimořádné události"; vypustit text "a rozhodovat o náhradě nákladů"; slova "a tuto náhradu poskytovat" nahradit slovy "a poskytovat náhradu nákladů",
§ 33 odst. 3 písm. k)
vypustit.
§ 33 odst. 3 písm. m)
za slovo "mandát" připojit odkaz x) pod čarou tohoto znění:
"x) § .. zákona ČNR č. .../1990 Sb., o volbách do zastupitelstev v obcích.",
§ 33 odst. 3 písm. n)
upravit obdobně jako u § 48 písm. j) zákona ČNR o obcích, tj. část věty za středníkem nahradit tímto zněním:
"taková vyhláška však pozbude platnosti nebude-li schválena na nejbližším zasedání Senátu,",
§ 33 odst. 4 písm. e)
vypustit část odstavce před středníkem tj. slova "řídit tajemníka obvodního a místního úřadu", zbývající text připojit k písm. f),
§ 33 odst. 4 písm. f)
vypustit středník a odstavec doplnit o text písm. e) v tomto znění "na návrh tajemníka ustanovovat a odvolávat vedoucí odborů,",
§ 33 odst. 4 písm. k)
vypustit slova " rozhodovat o náhradě nákladů" a text upravit obdobně jako u § 33 odst. 3 písm. j),
(písm. k) zní: "k) ukládat právnickým osobám povinnost pomoci při odstraňování následků živelné pohromy nebo jiné mimořádné události a poskytovat náhradu nákladů,"),
§ 33 odst. 4 písm. n)
za slovo "mandát" připojit poznámku pod čarou - doplnit odkaz na příslušné paragrafy zákona ČNR č. .../1990 Sb., o volbách do obecních zastupitelstev,
§ 33 odst. 4 písm. p)
přizpůsobit textu zákona o obcích tj. část věty za středníkem zní: "taková vyhláška však pozbude platnosti, nebude-li schválena na nejbližším zasedání zastupitelstva,",
§ 33 odst. 4 písm. i)
upravit text podle § 48 písm. c) zákona o obcích, obdobně upravit text § 33 odst. 3 písm. ch).
Písm. i) zní:
"i) vytvářet podmínky pro činnost členů zastupitelstev; projednávat a řešit návrhy, připomínky a podněty předložené jí členy zastupitelstev, komisemi nebo občany obce,",
§ 34 odst. 1
v první větě vložit za slovo "voleni" slova "z řad zastupitelstva",
§ 34 odst. 4
vypustit,
§ 36
- doplnit o odstavec 5 tohoto znění:
"(5) Primátor hlavního města Prahy je oprávněn pozastavit výkon usnesení senátní rady ve věcech samostatné působnosti, má-li za to, že je nesprávné a předložit věc Senátu k rozhodnutí."
- toto ustanovení vypustit z § 53b odst. 1,
§ 36 odst. 3
vypustit a nahradit zněním:
"(3) Primátora zastupují náměstkové primátora v rozsahu a pořadí stanoveném senátní radou; zastupují též primátora v plnění úkolů, kterými je primátor pověří.",
§ 37 odst. 3
upravit dikci podle § 36 odst. 3, vypustit a nahradit zněním:
"Starostu zastupuje zástupce starosty v rozsahu stanoveném obvodní nebo místní radou; zastupuje též starostu v plnění úkolů, kterými jej starosta pověří.",
§ 37
- doplnit o odst. 5 tohoto znění:
"(5) Starosta je oprávněn pozastavit výkon usnesení obvodní nebo místní rady ve věcech samostatné působnosti, má-li za to, že je nesprávné a předložit věc zastupitelstvu k rozhodnutí.",
- toto ustanovení vypustit z § 53b odst. 2,
§ 38 odst. 3
vypustit text druhé věty, zbývající text zařadit jako odstavec 5.
Odstavec 3 zní: "(3) Senátní úřad tvoří primátor, náměstkové primátora a pracovníci tohoto úřadu.",
§ 38
za odst. 3 připojit nové odst. 4 a 5 těchto znění:
"(4) Obvodní nebo místní úřad tvoří starosta, zástupce starosty a pracovníci tohoto úřadu.
(5) Senátní úřad a obvodní nebo místní úřad (dále jen "úřad") se může členit na odbory.",
§ 39a
upravit formu tohoto paragrafu podle vládního návrhu:
písm. a) oblast samostatné působnosti,
písm. b) oblast přenesené působnosti,
§ 39a odst. 1 zní:
"(1) Úřad
a) v oblasti samostatné působnosti
1.plní úkoly, které mu uložila rada, připravuje podklady pro jednání Senátu nebo zastupitelstva a rady, zabezpečuje plnění jejich usnesení,
2.usměrňuje po odborné stránce rozpočtové a příspěvkové organizace a zařízení, které si hlavní město Praha nebo městská část zřídila, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak,
3. pomáhá komisím v jejich činnosti,
b) v oblasti přenesené působnosti vykonává státní správu s výjimkou věcí, které patří do působnosti rady, komise nebo zvláštních orgánů.",
§ 42 odst. 4
poslední větu formulovat jako samostatný odstavec 5 tohoto znění:
"(5) Komise senátní rady je podřízena příslušnému ústředními orgánu státní správy České republiky.",
§ 53b odst. 1
druhá věta přesunuta do § 36,
§ 53b odst. 2
znění tohoto odstavce přesunuto do § 37,
§ 53b
upravit znění § 53b takto:
"(1) Odporuje-li opatření senátní rady nebo jejích orgánů v otázkách samostatné působnosti zákonu nebo jinému obecně závaznému právnímu předpisu, pozastaví ministr vnitra České republiky jeho výkon. Nezjedná-li senátní rada sama nápravu, předloží do 10 dnů od pozastavení věc České národní radě.
(2) Odporuje-li opatření obvodní nebo místní rady nebo jejich orgánů v otázkách samostatné působnosti zákonu nebo jinému obecně závaznému právnímu předpisu, pozastaví senátní úřad jeho výkon. Nezjedná-li nápravu obvodní nebo místní rada ani zastupitelstvo, předloží senátní úřad do 10 dnů od pozastavení věc Senátu k rozhodnutí.
(3) Nesprávné opatření senátní rady nebo jejích orgánů v otázkách přenesené působnosti zruší příslušný ústřední orgán státní správy České republiky, nezjedná-li úpravu orgán, který je vydal.
(4) Nesprávné opatření obvodní nebo místní rady nebo jejich orgánů v otázkách přenesené působnosti zruší senátní úřad, nezjedná-li nápravu orgán, který je vydal."
- dosavadní odstavce 4 a 5 ponechat a přečíslovat,
vložit nový § 53c v tomto znění:
"53c
Ustanovení o nápravě nesprávných opatření se nevztahují na rozhodnutí vydaná podle předpisů o správním řízení.",
- následující paragrafy přečíslovat,
označit část VI názvem "Ustanovení společná, přechodná a závěrečná",
§ 55b odst. 1
za slovo "obvody" vložit poznámku pod čarou:
"x) § .. zákona č. 36/1960 Sb., o územním členění státu.",
§ 55b odst. 2
upravit dle § 8a zákona o obcích:
"(2) Senátní úřad a obvodní a místní úřady vydávají potvrzení a vyhotovují zprávy pro potřeby občanů, státních orgánů a organizací, jen stanoví-li tak obecně závazný právní předpis.",
§ 55b odst. 3
vypustit,
§ 59 odst, 1, 2 a 3
slova "k počátku účinnosti" nahradit slovy "dnem účinnosti",
- analogicky do textu zákona doplnit ustanovení § 62 odst. 5 zákona o obcích (označování listin),
- analogicky doplnit do textu ustanovení § 74 odst. 3 zákona o obcích (zabezpečování místního pořádku pracovníky úřadu),
- doplnit analogicky ustanovení § 71 zákona o obcích (vyloučení pracovníka).
|
JUDr. Ivana JANU v.r. |
JUDr. Jan KALVODA v.r. |
|
ověřovatelka výboru |
předseda výboru |