Usnesení č. 308
ústavně právního výboru České národní rady
z 19. srpna 1991
k vládnímu návrhu zákona České národní rady o státní správě ochrany ovzduší (tisk 272)
Po odůvodnění náměstka ministra životního prostředí České republiky dr. Mlčocha, zpravodajské zprávě posl. Marka Bendy a po rozpravě
ústavně právní výbor
I. doporučuje České národní radě, aby vyslovila souhlas s vládním návrhem s těmito připomínkami:
k nadpisu
upravit takto: "o státní správě ochrany ovzduší a poplatcích za jeho znečišťování",
nad § 1 vložit nadpis:
"Část první
Orgány státní správy ochrany ovzduší",
§ 1 písm. b) upravit takto:
"b) Česká inspekce životního prostředí1),",
odkaz 1) pod čarou zní: "1) Zákon č. 282/1991 Sb., o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa",
k § 2 písm. c)
vypustit včetně odkazu č. 1),
§ 2 písm. d) označit jako písm. c) a upravit takto:
"c) vyhlašuje prostřednictvím pověřené organizace vznik a ukončení smogové situacex) a pro vybrané zdroje i regulační opatření",
odkaz x) pod čarou zní: "§ 16 zákona č. 309/1991 Sb., o ochraně ovzduší před znečišťujícími látkami (zákon o ovzduší)", dosavadní písm. e) a f) označit jako písm. d) a e),
k § 2
doplnit novým textem označeným jako písm. f), g), h) a i) tohoto znění:
"f) kontroluje dodržování imisních a depozičních limitůx); kontrolními úkony může pověřit organizace ve své působnosti,
g) zpřístupňuje informace veřejnosti v rozsahu podle § 13 zákona o ovzduší,
h) vydává souhlasy obsahující podmínky ochrany ovzduší podle § 11 odst. 1 písm. b) až d) a písm. h) zákona o ovzduší, s výjimkou případů přepravy materiálů a výrobků,
i) při výkonu své činnosti spolupracuje s ministerstvem zdravotnictví České republiky a s dalšími ústředními orgány státní správy.",
odkaz x) pod čarou zní: "§ 14 odst. 5 zákona č. 309/1991 Sb.",
k § 3
vypustit, ostatní paragrafy přečíslovat,
k dosavadnímu § 4 (nyní § 3)
upravit takto:
"§ 3
(1) Česká inspekce životního prostředí (dále jen "inspekce") dozírá na dodržování ustanovení právních předpisů a rozhodnutí týkajících se ochrany ovzduší jako složky životního prostředí právnickými a fyzickými osobami. Přitom kontroluje zejména
a) dodržování emisních limitů u velkých a středních zdrojů znečišťováníx),
b) dodržování povinností provozovateli velkých a středních zdrojů znečišťováníx), a to včetně kontroly tmavosti kouřexx),
c) vedení provozní evidence u zdrojů a její údaje),
d) dodržování varovných a regulačních opatření vyhlášených pro velké a střední zdroje za smogové situacex),
e) dodržování regulačních řádů pro provoz zdrojů znečišťováníy).
(2) Inspekce dále
a) vydává souhlasy obsahující podmínky ochrany ovzduší podle § 11 odst. 1 písm. a), e) až g), písm. h), pokud jde o přepravu materiálů a výrobků a podle písm. i) zákona o ovzduší,
b) rozhoduje o výši poplatků za znečišťování ovzduší u velkých zdrojů znečišťování podle části druhé tohoto zákona,
c) schvaluje návrhy a změny opatření pro případy havárií pro velké zdroje znečišťováníyy),
d) schvaluje užívání nových technologií, výrobků a zařízení sloužící k ochraně ovzduší včetně technických podmínek provozu a návrhů provozních předpisů výrobce,
e) ukládá provozovatelům velkých a středních zdrojů znečišťování, kteří neplní povinnosti při ochraně ovzduší, opatření ke zjednání nápravy, včetně zastavení nebo omezení provozu zdrojeyyy),
f) ukládá provozovatelům velkých a středních zdrojů znečišťování a výrobcům a dovozcům mobilních zdrojů znečišťování pokuty za porušení stanovených povinnostíyyyy), pokud je neukládá orgán obce podle § 5 odst. 2 písm. f) tohoto zákona; pokutu uloží na základě vlastního zjištění nebo na základě oznámení okresního úřadu podle § 4 odst. 1 písm. d) tohoto zákona,
g) stanoví rozhodnutím emisní limity pro stávající velké a střední zdroje a dobu, během které musí být dosažena hodnota emisního limitu stanoveného pro nové zdrojez),
h) uděluje oprávnění právnickým a fyzickým osobám k provádění autorizovaného měření emisí a imisí a kontroluje správnost jejich výsledků.
(3) Inspekce při výkonu své činnosti
a) spolupracuje s místně příslušnými orgány státní správy a samosprávy a s Českým hydrometeorologickým ústavem,
b) je oprávněna vyžadovat informace o znečišťování ovzduší od orgánů hygienické služby a poskytuje informace o znečišťování ovzduší dalším orgánům státní správy ochrany ovzduší, orgánům hygienické služby a Českému hydrometeorologickému ústavu,
c) zpřístupňuje informace veřejnosti v rozsahu podle § 13 zákona o ovzduší.",
odkaz x) pod čarou zní: "§ 3 písm. a) a b) zákona č. 309/1991 Sb.",
odkaz xx) pod čarou zní: "§ 5 odst. 1 zákona č. 309/1991 Sb.",
odkaz ) pod čarou zní: "§ 7 odst. 1 písm. d) zákona č. 309/1991 Sb.",
odkaz x) pod čarou zní: "§ 16 zákona č. 309/1991 Sb.",
odkaz y) pod čarou zní: "§ 7 odst. 1 písm. g) zákona č. 309/1991 Sb."
odkaz yy) pod čarou zní: "§ 7 odst. 2 zákona č. 309/1991 Sb."
odkaz yyy) pod čarou zní: "§ 6 zákona č. 309/1991 Sb."
odkaz yyyy) pod čarou zní: "§ 3 písm. a), b) a d) a § 18 odst. 1 až 6 zákona č. 309/1991 Sb."
odkaz z) pod čarou zní: "§ 14 odst. 3 zákona č. 309/1991 Sb."
k dosavadnímu § 5
vypustit, dosavadní § 6 označit jako § 4, k dosavadnímu § 6 (novému § 4) odst. 1 písm. a)
upravit takto:
"a) je dotčeným orgánem v územním a stavebním řízeníx) z hlediska ochrany ovzduší, pokud není stavebním úřadem,"
odkaz x) pod čarou zní: "§ 126 zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavením řízení (stavební řád)",
k dosavadnímu § 6 (novému § 4) odst. 1 písm. d)
upravit takto:
"d) vyhlašuje v dohodě s dotčenými orgány obcí za smogové situace varovná a regulační opatření k omezení emisí ze zdrojů znečišťování, pokud nebyla vyhlášena orgány obce, a kontroluje jejich dodržování; zjistí-li porušení povinností, informuje o tom inspekci a orgány obce,",
k dosavadnímu § 6 (novému § 4) odst. 1
vložit nové písmena f) a g) tohoto znění:
"f) zpřístupňuje informace veřejnosti v rozsahu podle § 13 zákona o ovzduší,
g) rozhoduje o poplatcích pro střední zdroje znečišťování podle části druhé tohoto zákona.",
k dosavadnímu § 7 (novému § 5) odst. 1
za slovo "řízení" vložit odkaz x) tohoto znění:
"x) § 126 zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavením řízení (stavební řád)",
k dosavadnímu § 7 (novému § 5) odst. 2 písm. b)
upravit takto:
"b) vyhlašují za smogové situace varovná a regulační opatření k omezení emisí ze zdrojů znečišťování, nejde-li o vybrané zdroje podle § 2 písm. d) tohoto zákona, a kontrolují jejich dodržování,"
k dosavadnímu § 7 (novému § 5) odst. 2 písm. c)
začátek upravit takto:
"c) kontrolují dodržování povinností provozovali malých zdrojů znečišťování;x)...",
odkaz x) pod čarou zní: "§ 3 písm. c) a § 12 odst. 1 a 3 zákona č. 309/1991 Sb.",
k dosavadnímu § 7 (novému § 5) odst. 2
doplnit o nová písmena e), f) g) a h) tohoto znění:
"e) jsou oprávněny nařídit provozovatelům mobilních zdrojů znečišťování podrobit se kontrole množství vypouštěných znečišťujících látekx),
f) ukládají pokuty provozovatelům zdrojů znečišťování, kteří nesplní opatření orgánu ochrany ovzduší vyplývající ze smogového regulačního systémuxx); a provozovatelům velkých a středních zdrojů znečišťování za překročení emisního limitu pro tmavost kouře),
g) zpřístupňují informace veřejnosti v rozsahu podle § 13 zákona o ovzduší,
h) rozhodují o poplatcích pro malé zdroje znečišťováníx) podle části druhé tohoto zákona.",
odkaz x) pod čarou zní: "§ 9 odst. 2 zákona č. 309/1991 Sb.",
odkaz xx) pod čarou zní: "§ 18 odst. 5 zákona č. 309/1991 Sb.",
odkaz ) pod čarou zní: "§ 18 odst. 1 a 3 zákona č. 309/1991 Sb.",
odkaz x) pod čarou zní: "§ 3 písm. c) zákona č. 309/1991 Sb.",
k dosavadnímu § 8
vypustit,
k dosavadnímu § 9
vypustit,
za dosavadní nový § 5 vložit část druhou, třetí a čtvrtou tohoto znění:
"Část druhá
Poplatky
§ 6
(1) Polatky za znečišťování ovzduší platí právnické a fyzické osoby provozující velké, střední a malé zdroje znečišťování (dále jen "provozovatelé").
(2) O výši poplatku provozovatelů velkých zdrojů znečišťování ovzduší rozhoduje a poplatek vybírá inspekce.
(3) O výši poplatku provozovatelů středních zdrojů znečišťování rozhoduje a poplatek vybírá okresní úřad.
(4) O výši poplatku provozovatelů malých zdrojů znečišťování rozhoduje a poplatek vybírají orgány obce.
§ 7
(1) Roční výše poplatku pro jeden velký nebo střední zdroj znečišťování se stanoví pro všechny druhy produkovaných zpoplatněných škodlivin způsobem uvedeným v příloze.
(2) Roční výše poplatku pro jeden malý zdroj znečišťování se stanoví pevnou částkou do výše 10 000 Kčs za rok úměrně k velikosti zdroje a škodlivosti produkovaného znečištění.
(3) Z části vypočtené podle odstavce 1 se provozovateli vyměří poplatek v upravené výši
30 % v roce 1992 a 1993
60 % v roce 1994 a 1995
80 % v roce 1996
100 % od roku 1997 včetně.
§ 8
(1) Provozovatel je povinen samostatně vypočítat poplatek pro každý zpoplatněný zdroj znečištění a oznámit tento výpočet do 15. února kalendářního roku příslušnému orgánu ochrany ovzduší včetně údajů nutných pro stanovení výše poplatku podle skutečností uplynulého roku.
(2) Příslušný orgán ochrany ovzduší prověří údaje uvedené v oznámení a vydá rozhodnutí. Rozhodnutí obsahuje výši poplatku, včetně podmínek případného odkladu platby části poplatku ve smyslu odst. 5.
(3) Provozovatel je povinen zaplatit poplatek podle vlastního výpočtu zálohově ve splátkách vždy do 25 dnů po uplynutí termínu splátky. Zaplacené zálohy splátek se zúčtují se splátkami odpovídajícími rozhodnutí o uložení poplatku do 15 dnů od nabytí právní moci rozhodnutí.
(4) Poplatky za zdroj znečištění se platí
a) do výše 1 mil. Kčs ročně v měsíčních splátkách,
b) do výše 1 mil. Kčs ročně ve čtvrtletních splátkách,
c) do výše 10 tis. Kčs ročně v pololetních splátkách.
(5) Pokud provozovatel prokazatelně zahájil u zdroje znečišťování práce na snížení emisí zpoplatněných škodlivin odkládá se mu placení poplatku ve výši 40 % po dobu realizace opatření. Dokončí-li provozovatel tyto práce v souladu se stanovenými podmínkami ve smyslu odst. 2 rozhodne orgán ochrany ovzduší o prominutí povinnosti poplatek doplatit. Při nedodržení podmínek odkladu rozhodne orgán ochrany ovzduší o povinnosti poplatek doplatit a stanoví k tomu příslušnou lhůtu.
(6) Neprovede-li provozovatel úhradu plateb včas a v plné výši je povinen zaplatit penále ve výši 1 promile za každý den prodlení z částky včas nezaplacené.
(7) Za nesplnění oznamovací povinnosti podle odstavce 1 je provozovatel povinen zaplatit za každý den prodlení penále ve výši 1 promile poplatku stanoveného podle § 7 tohoto zákona.
Část třetí
Informování veřejnosti o znečištění ovzduší
§ 9
(1) Ministerstvo zabezpečuje prostřednictvím pověřené organizace informování veřejnosti o kvalitě ovzduší zejména v pravidelných relacích federálních a republikových sdělovacích prostředků.
(2) Při zhoršení stavu ovzduší nebo při možnosti vzniku smogové situace v případech, které stanoví zvláštní předpisyx) informují obdobným způsobem veřejnost o vyhlašování a odvolávání varovných a regulačních opatření orgány ovzduší příslušné k jejich vyhlašování podle § 2, 3 a 4 tohoto zákona.
(3) Obce a okresní úřady informují vhodným a v místě obvyklým způsobem o vyhlášení a odvolání smogových varovných a regulačních opatření v ostatních případech.
Část čtvrtá
Ustanovení společná, přechodná a závěrečná
§ 10
O odvolání proti rozhodnutí inspekce rozhoduje ministerstvo.
§ 11
(1) Inspektoři a pověření pracovníci ostatních orgánů v odpadovém hospodářství jsou oprávněni výkonu své činnosti
a) v nezbytně nutném rozsahu vstupovat, popřípadě vjíždět na cizí pozemky nebo vstupovat do cizích objektů užívaných pro podnikatelskou činnost nebo provozování jiné hospodářské činnosti, pokud k tomu není třeba povolení podle zvláštních předpisůxx). Za škodu přitom způsobenou odpovídá stát; této odpovědnosti se nemůže zprostit,
b) požadovat potřebné doklady, údaje a písemná nebo ústní vysvětlení týkající se předmětu kontroly.
(2) Inspektoři a pověření pracovníci ostatních orgánů v odpadovém hospodářství jsou povinni:
a) zachovávat mlčenlivost o skutečnostech , o kterých se dověděli v souvislosti s výkonem své činnosti, zejména dbát, aby se tato tajemství nedostala do nepovolaných rukou,
b) před vstupem do cizích objektů informovat provozovatele.
§ 12
Ministerstvo upravuje vyhláškou:
a) rozšíření seznamu kategorizace zdrojů znečišťování, znečišťujících látek a jejich limity a zpřísnění limitů znečišťování ovzduší,
b) vymezení oblastí vyžadujících zvláštní ochranu ovzduší a zvláštní opatření k omezení znečišťování ovzduší,
c) způsob zjišťování množství emisí a technické prostředky pro měření emisí,
d) požadavky na vedení provozní evidence velkých a středních zdrojů znečišťování a rozsah dalších údajů, které jsou provozovatelé zdrojů znečišťování povinni poskytovat orgánu ochrany ovzduší,
e) požadavky na kvalitu, způsob dodávky a prodej paliv,
f) zásady vytváření provozu smogových regulačních systémů včetně stanovení zvláštních imisních limitů a výběru zdrojů znečištění podle § 2 písm. c) tohoto zákona,
g) kvalifikační požadavky na pracovníky obsluhující velké a střední zdroje znečišťování a kvalifikační požadavky pro pracovníky provádějící kontrolu velkých, středních a malých zdrojů znečišťování,
h) ověřování odborné způsobilosti v podávání odborných posudků.
§ 13
Ministerstvo zdravotnictví České republiky upraví vyhláškou v dohodě s ministerstvem životního prostředí České republiky postupy orgánů ochrany ovzduší a orgánů hygienické služby při péči o zdraví obyvatel za smogové situace.
§ 14
Správní řízení zahájená před účinností tohoto zákona dokončí orgán ochrany ovzduší, který toto řízení zahájil jako příslušný podle předchozích předpisů.
§ 15
Tento zákon nabývá účinnosti dnem vyhlášení.",
odkaz x) pod čarou zní: "§ 15 zákona č. 309/1991 Sb.",
odkaz xx) pod čarou zní: "Např. zákon č. 169/1949 Sb., o vojenských újezdech",
II. zmocňuje předsedu výboru a zpravodaje, aby spolu s předsedy a zpravodaji ostatních výborů, které návrh projednaly, vypracovali společnou zprávu, která bude předložena schůzi České národní rady.
|
JUDr. Ivana JANŮ v.r. |
JUDr. Jiří NOVÁK v.r. |
|
ověřovatelka výboru |
předseda výboru |