Usnesení č. 736
ústavně právního výboru České národní rady
z 21. a 24. dubna 1992
k vládnímu návrhu zákona České národní rady, kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění zákona České národní rady č. 439/1991 Sb., zákona České národní rady č. 485/1991 Sb. a zákona České národní rady č. 553/1991 Sb. (tisk 673)
Po odůvodnění náměstka ministra vnitra České republiky JUDr. Pavla Zářeckého, CSc., zpravodajské zprávě posl. Jána Kadlece a po rozpravě
ústavně právní výbor
I. doporučuje České národní radě, aby vyslovila souhlas s vládním návrhem s těmito připomínkami:
k čl. I
k bodu 1
vypustit,
k bodu 2 - § 2 odst. 3 zní:
"(3) Městem přestává být obec, jestliže tak určí předsednictvo České národní rady na návrh vlády nebo na návrh obce po vyjádření vlády.",
k bodu 3 - § 3 zní:
"§ 3
(1) Statutárními městy jsou města: České Budějovice, Plzeň, Karlovy Vary, Ústí n/Labem, Liberec, Hradec Králové, Pardubice, Brno, Zlín, Olomouc, Ostrava, Opava a Havířov.
(2) Statutární města mají právo uspořádat své vnitřní poměry ve věcech správy obecně závaznou vyhláškou, s tím, že území statutárního města se může členit na městské obvody nebo na městské části, popřípadě na části území města mohou být zřízeny městské obvody nebo městské části (dále jen "územně členěné statutární město").",
k bodu 4
vypustit,
k bodu 6 - § 10 a 10a znějí:
"§ 10
(1) Dvě nebo více sousedních obcí se mohou na základě dohody sloučit, Území obce po sloučení tvoří území slučovaných obcí.
(2) Sloučení obcí se před uzavřením dohody projedná s okresním úřadem Název nově vzniklé obce se předem projedná s ministerstvem vnitra České republiky (dále jen "ministerstvo vnitra"). Patří-li slučované obce do více okresů, projedná se před uzavřením dohody sloučení obcí s vládou. Vláda současně rozhodne, do kterého okresu sloučená obec bude patřit.
(3) Dohodu o sloučení obcí lze uzavřít na základě rozhodnutí obecního zastupitelstva, pokud do třiceti dnů od zveřejnění tohoto rozhodnutí není podán návrh na konání místního referenda o této věcix). Je-li podán takový návrh, je k uzavření dohody o sloučení obcí nutné souhlasné rozhodnutí místního referenda konaného v obci, ve které byl podán návrh na jeho konání.
(4) Dohoda o sloučení obcí musí obsahovat
a) den, ke kterému se obce slučují,
b) u zanikajících obcí určení jejich majetku, finančních prostředků, ostatních práv a závazků, organizací a zařízení obce,
c) vzniká-li nová obec, její název a sídlo jejích orgánů,
d) určení obecně závazných vyhlášek, které byly vydány slučovanými obcemi a zůstanou po sloučení obcí v platnosti.
(5) Práva a závazky zanikající obce přecházejí buď na nově vzniklou obec, nebo na obec, která při sloučení obcí nezaniká, a to dnem, ke kterému se obce slučují.
§ 10a
(1) Nový městský obvod nebo novou městskou část v územně členěném statutárním městě lze zřídit na základě rozhodnutí zastupitelstva města, pokud do třiceti dnů od zveřejnění tohoto rozhodnutí není podán návrh na konání místního referenda o této věci. Je-li podán takový návrh, lze zřídit nový městský obvod nebo novou městskou část na základě souhlasného rozhodnutí místního referenda, konaného na území, na němž se navrhuje zřízení nového městského obvodu nebo nové městské části.
(2) Rozhodnutí o zřízení nového městského obvodu nebo nové městské části musí obsahovat její název a vypořádání práv a závazků.",
odkaz x) pod čarou zní: "x) Zákon ČNR č. .../1992 Sb., o volbách do zastupitelstev v obcích a o místním referendu
k bodům 7 a 8
vypustit,
k bodu 9 - § 11 odst. 2
za slova "vznikajících obcí" doplnit slova "a zda rozdělením obcí jejich území zaniká",
k bodu 9 - § 11 odst. 5
- slova "zemskou samosprávou" nahradit slovy "ministerstvo vnitra",
- na závěr doplnit větu: "v nově vzniklé obci platí obecně závazné vyhlášky, které platily na jejím území před jejím vznikem,"
k bodu 11 - § 14 odst. 1
v závěru návětí doplnit slovo "zejména",
k bodu 11 - § 14 odst. 1 písm. f)
na závěr doplnit slova "a v nadacích3e)",
k bodu 11 - § 14 odst. 1 písm. 1)
na konci vypustit slova "a v nadacích3e)",
k bodu 11 - § 14 odst. 1 písm. m)
- vypustit,
- ostatní písmena přeoznačit,
k § 15
vypustit,
k bodu 12 - § 15a
slova "okresní úřady a orgány zemské samosprávy" nahradit slovy "státní orgány České republiky",
§ 25 zní:
"§ 25
(1) Územně členěná statutární města přijmou obecně závaznou vyhlášku, ve které stanoví zejména
a) počet jednotlivých městských obvodů nebo městských částí a vymezení jejich území,
b) pravomoc zastupitelstva města, rady města a jejích orgánů, a to jak na úseku samostatné působnosti1), tak i na úseku přenesené působnosti2),
c) pravomoc obvodních nebo místních zastupitelstev, obvodních nebo místních rad a jejich orgánů svěřenou zastupitelstvem města městským obvodům nebo městským částem na úseku samostatné i přenesené působnosti,
d) vzájemnou součinnost mezi orgány města a městských obvodů nebo městských částí a v dohodě s magistrátem města i vztahy magistrátu města a úřadů městských obvodů nebo městských částí,
e) majetek města, který se svěřuje městským obvodům nebo městským částem a oprávnění městských obvodů nebo městských částí při nakládání s tímto majetkem,
f) podmínky, za kterých lze městským obvodům nebo městským částem odjemout svěřený majetek statutárního města,
g) rozsah oprávnění městských obvodů nebo městckých částí zakládat a zřizovat, popř. rušit právnické osoby a zařízení,
h) způsob stanovení podílu městských obvodů nebo městských částí na dotaci přiznané městu na náhradu nákladů vzniklých plněním úkolů v samostatné a přenesené působnosti,
i) způsob projednání návrhu obecně závazných vyhlášek s městskými obvody nebo městskými částmi a způsob jejich vyhlášení v městských obvodech nebo městských částech.
(2) V obecně závazné vyhlášce podle odst. 1 lze stanovit, že
a) některé působnosti náležející podle tohoto zákona územně členěnému statutárnímu městu budou vykonávat městské obvody nebo městské části,
b) některý městský obvod nebo městská část bude vykonávat některé úkoly přenesené působnosti pro jiný městský obvod nebo městskou část, popř. pro všechny městské obvody nebo městské části.",
k bodu 18 - § 20 odst. 3 zní:
"(3) Obec dá přezkoumat příslušným okresním úřadem nebo auditorem hospodaření obce za uplynulý kalendářní rok a výsledek přezkoumání předloží obecnímu zastupitelstvu spolu s vyúčtováním hospodaření za uplynulý kalendářní rok.",
k bodu 19 - § 20a odst. 1
ve druhé větě vypustit slova "doborovolných" a "obcí",
k bodu 19 - § 20a odst. 2
v souvislosti s připomínkou, že má být vypuštěno v § 14 odst. 1 písm. m) - upravit označení § 14
k bodu 19 - § 20b
slova "zruší je orgán zemské samosprávy1a)" nahradit slovy "pozastaví vláda jeho výkon. Nezjedná-li svazek nebo jeho orgán nápravu, předloží vláda do 30 dnů od pozastavení věc České národní radě.",
k bodu 19 - § 20c
závěr upravit takto: "... osob s mezinárodním prvkem.",
k bodu 21 - § 27 odst. 2 písm. c) zní:
"c) v městském obvodu nebo městské části územně členěného statutárního města obvodní nebo místní zastupitelstvo v rozsahu mu svěřeném.",
k bodu 22 - § 28
vypustit a nový bod 22 zní: "§ 28 písm. f) zní:
f) v obvodech měst uvedených v § 3 7 - 10 členů,",
do § 28 vložit nová písmena g), h) a i) těchto znění:
"g) v městských částech do 3000 obyvatel měst
uvedených v § 3 7 - 15 členů,
h) v městských částech nad 3000 do 20 000 obyvatel měst uvedených v § 3 15 - 30 členů,
i) v městských částek nad 20 000 ovytel měst
uvedených v § 3 25 - 50 členů.",
k bodu 24
vypustit,
k § 34 odst. 1 písm. d)
"zúčastnit se s hlasem poradním",
k bodu 27 - § 36 odst. 1 písm. d)
na závěr doplnit slova "a rozhodovat o účasti obce v obchodních společnostech a nadacích",
k bodu 27 - § 36 odst. 1 písm. k)
vypustit slova "o členství obce v nadacích",
k bodu 29 - § 38 odst. 1
vypusti slova "anebo příslušný orgán zemské samosprávy1a)",
k bodu 30 - § 38 odst. 3
- vypustit slova "příslušný orgán zemské samosprávy1a)",
- závěr upravit takto: "... rozpustit Česká národní rada.",
k bodu 33 - § 44 odst. 2 písm. c) zní:
"c) v městském obvodu nebo městské části územně členěného statutárního města obvodní nebo místní rada v rozsahu jí svěřeném.",
k bodu 34
vypustit,
k bodu 36 - § 45 písm. h)
slova "na návrh přednosty" nahradit slovy "se souhlasem přednosty",
k § 49
vypustit,
k bodu 43 - § 54
ponechat v původním znění.
k bodu 43 - § 54
vložit nový § 54a tohoto znění:
"§ 54a
Starosta může po projednání s okresním úřadem svěřit komisi výkon přenesené působnosti v určitých věcech.",
k bodu 45
vypustit,
k bodu 46
slova "§ 54" nahradit slovy "§ 54a",
k bodu 49 - § 58 odst. 5 zní:
"(5) Funkci obecního úřadu plní
a) ve městech městský úřad
b) v územně členěných statutárních městech magistrát a úřady městských obvodů a městských částí,
c) v ostatních statutárních městech úřad města.",
k bodu 49 - § 58
vložit nový odst. 6 tohoto znění: "(6) Všechny listiny, které jsou vyhotoveny orgány obce a týkají se otázek samostatné působnosti obce, se v záhlaví označují uvedením slova "Obec" ("Město") a názvem obce či města; jde-li o listiny vyhotovené orgány městských obvodů nebo městských částí v územně členěných statutárních městech označují se v záhlaví uvedeném shora "Městský obvod" nebo "Městská část" s uvedením návzu města a názvu obvodu města nebo městské části. Všechna písemná opatření starosty, zástupce (zástupců) starosty, obecní rady a jejích orgánů v otázkách přenesené působnosti se v záhlaví označují "Obecní úřad" ("Městský úřad", "Magistrát", "Úřad městské části") s uvedením názvu obce či města.",
k bodu 53 - § 61 zní:
"§ 61
(1) Úřady městských obvodů nebo městských částí v územně členěných statutárních městech vykonávají státní správu
a) v rozsahu působnosti obcí podle § 21 odst. 1 a § 22,
b) v rozsahu působnosti pověřených obecních úřadů podle § 60 písm. a) a b), pokud její výkon nevyhradilo zcela nebo částečně zastupitelstvo města magistrátu,
c) která je zákony svěřena pověřeným obecním úřadům, pokud zastupitelstvo města nevyhradilo zcela nebo zčásti její výkon magistrátu,
d) podle odst. 2 písm. b) a c), pokud jim byla svěřena zastupitelstvem města.
(2) Magistráty územně členěných statutárních měst
a) vykonávají státní správu podle odstavce 1 písm. b) a c), pokud jim její výkon vyhradilo zastupitelstvo města,
b) ve městech Brno, Ostrava a Plzeň vykonávají pro území okresu státní správu, která ke dni 30. června 1992 příslušela okresním úřadům příslušným pro města Brno, Ostravu a Plzeň (s výjimkou působnosti podle § 5 odst. 1 a 2 zákona ČNR č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí), státní správu, která byla na ně těmito okresními úřady přenesena a státní správu ve věcech, které zvláštní zákony svěří okresním úřadům; v ostatních územně členěných statutárních městech vykonávají pro území města státní správu, která ke dni 30. června 1992 příslušela okresním úřadům (v výjimkou působnosti podle § 5 odst. 1 a 2 zákona ČNR č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí), státní správu, která byla na ně okresními úřady přenesena a státní správu ve věcech, které zvláštní zákony svěří okresním úřadům,
c) vykonávají státní správu v rozsahu působnosti pověřených obecních úřadů ve stanoveném územním obvodu mimo území města,
d) přezkoumávají rozhodnutí úřadů městských obvodů vydaná ve správním řízení,
e) kontrolují činnost úřadů městských obvodů a poskytují jim odbornou pomoc při plnění jejich úkolů v oblasti přenesené působnosti.
(3) Úřady měst v ostatních statutárních městech vykonávají
a) státní správu v rozsahu působnosti obcí podle § 21 odst. 1 a § 22,
b) státní správu v rozsahu působnosti pověřených obecních úřadů ve stanoveném územním obvodu,
c) pro území města státní správu, která ke dni 30. června 1992 příslušela okresním úřadům (s výjimkou působnosti podle § 5 odst. 1 a 2 zákona ČNR č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí), státní správu, která na ně byla okresním úřadem přenesena a státní správu ve věcech, které zvláštní zákony svěří okresním úřadům.",
za § 61 vložit nový § 61a tohoto znění:
"§ 61a
Ministerstvo vnitra stanoví v dohodě s příslušnými ústředními orgány státní správy obecně závazným právním předpisem předpoklady pro výkon funkcí v obecních úřadech v oblasti přenesené působnosti, které vyžadují zvláštní odbornou způsobilost.",
k bodu 54 - § 62 odst. 1
- vypustit slova "příslušnému orgánu zemské samosprávy1a)",
- ve druhé větě slova "do 10 dnů" nahradit slovy "do 30 dnů",
k bodu 55 - § 62 odst. 2
- vypustit slova "příslušnému orgánu zemské samosprávy1a)",
- ve druhé větě slova "do 10 dnů" nahradit slovy "do 30 dnů",
k bodu 56 - § 62 odst. 3 zní:
"(3) Neoprávněné opatření obecního zastupitelstva, obecní rady nebo jejích orgánů nebo obecního úřadu v otázkách přenesené působnosti zruší okresní úřad, nezjedná-li nápravu orgán, který je vydal.",
k § 62 odst. 4
na konec vložit větu tohoto znění: "Není-li zjednána náprava tímto způsobem u měst uvedených v první větě s výjimkou měst Brna, Ostravy a Plzně, okresní úřad pozastaví výkon rozhodnutí a předloží věc k rozhodnutí České národní radě; u měst Brna, Ostravy a Plzně v takovém případě pozastaví výkon opatření ministerstvo vnitra a předloží věc k rozhodnutí České národní radě.",
k § 62 odst. 5
na konec vložit větu tohoto znění: "Není-li zjednána náprava tímto způsobem u měst uvedených ve větě první s výjimkou měst Brna, Ostravy a Plzně, zruší opatření příslušný okresní úřad; u měst Brna, Ostravy a Plzně v takovém případě zruší opatření příslušný orgán státní správy.",
k § 62
vložit nové odstavce 4 a 5 těchto znění:
"(4) V městských obvodech nebo městských částech územně členěných statutárních měst vykonává působnost okresního úřadu podle odstavců 1 a 2 magistrát, který věc překládá k rozhodnutí zastupitelstvu města.
(5) V městských obvodech nebo městských částech územně členěných statutárních měst vykonává působnost okresního úřadu podle odstavce 3 magistrát.",
za § 62 vložit nový § 62a tohoto znění:
"§ 62a
(1) Odporuje-li obecně závazná vyhláška nebo jiné opatření zastupitelstva města Brna, Ostravy a Plzně v samostatné působnosti zákonu, pozastaví ministerstvo vnitra jeho výkon. Nezjedná-li nápravu orgán, který je vydal, předloží ministerstvo vnitra do 30ti dnů od pozastavení věc České národní radě k rozhodnutí.
(2) Odporuje-li opatření rady města, jejích orgánů nebo úřadu města ve městech uvedených v odst. 1 v otázkách samostatné působnosti zákonů, pozastaví ministerstvo vnitra jeho výkon. Nezjedná-li nápravu rada města ani zastupitelstvo města, předloží ministerstvo vnitra do 30ti dnů od pozastavení věc České národní radě k rozhodnutí.
(3) Nesprávné opatření zastupitelstva města, rady města, jejích orgánů nebo úřadu města ve městech uvedených v odst. 1 v otázkách přenesené působnosti zruší příslušný ústřední orgán státní správy, nezjedná-li nápravu orgán, který je vydal.",
k § 64a
vypustit slova "§ 15",
k čl. II zní:
"Ustanovení čl. I bod 22 se použije až pro volby konané po účinnosti tohoto zákona.",
čl. IV zní:
"Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. července 1992.",
II. zmocňuje zpravodaje výboru, aby spolu s předsedy a zpravodaji ostatních výborů, které návrh projednaly, vypracoval společnou zprávu, která bude předložena schůzi České národní rady.
|
Petr KOHÁČEK v.r. |
JUDr. Miloslav VÝBORNÝ v.r. |
|
ověřovatel výboru |
předseda výboru |