Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA
1993
I. volební období
(VII. volební období České národní rady)
rozpočtový výbor
Zápis
z 22. schůze výboru,
která se konala dne 3. a 4. listopadu 1993
listopad 1993
Zápis
z 22. schůze rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu, která se konala 3. a 4. listopadu 1993
Přítomni: poslanci a hosté dle prezenční listiny
Omluveni: 4.11. - posl. M. Kraus
Schůzi rozpočtového výboru zahájil a řídil jeho předseda posl. T. Ježek. Navrhl následující program jednání:
1. Smlouva mezi vládou České republiky a vládou Polské republiky o zamezení dvojího zdanění v oboru daní z příjmu a z majetku.
2. Smlouva mezi Českou republikou a Spojenými státy americkými o zamezení dvojího zdanění a zabránění daňovému úniku v oboru daní z příjmu a majetku.
3. Návrh zásad zákona poslance Josefa Bejčka na vydání zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku státu do vlastnictví obcí (tisk 601).
4. Návrh rozpočtu Fondu dětí a mládeže na rok 1993 (tisk 581).
5. Pojistné plány zdravotních pojišťoven - doprojednání.
6. Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích vybíraných správními orgány České republiky, ve znění zákona ČNR č. 10/1993 Sb., zákona ČNR č. 531/1990 Sb., o územních finančních orgánech, ve znění pozdějších předpisů, a zákon ČNR č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů (tisk 525).
7. Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 357/1992 Sb., o dani dědické, darovací a dani z převodu nemovitostí, ve znění pozdějších předpisů (tisk 605).
8. Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (tisk 616).
9. Závěrečný účet Rady pro rozhlasové a televizní vysílání
10. Sdělení předsedy, různé
11. Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 16/1993 Sb., o dani silniční a zákon ČNR č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků ve znění pozdějších předpisů (tisk 622).
12. Vládní návrh zásad zákona, kterým se mění a doplňuje občanský zákoník (tisk 532).
13. Vládní návrh zákona o prodeji a vývozu předmětů kulturní hodnoty (tisk 549).
14. Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 586/199 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů a zákon ČNR č. 593/1992 Sb., o rezervách pro zjištění základu daně z příjmů, ve znění pozdějších předpisů (tisk 617).
15. Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 338/1992 Sb., o dani z nemovitostí a mění zákon ČNR č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů (tisk 611).
16. Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 588/1992 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů (tisk 618).
17. Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 587/1992 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů a zákon ČNR č. 531/1990 Sb., o územních finančních orgánech, ve znění pozdějších předpisů (tisk 619).
18. Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 391/1991 Sb., o platových poměrech soudců, státních notářů, justičních a notářských čekatelů, ve znění pozdějších předpisů (tisk. 598)
Takto navržený program poslanci schválili (hlasování: +11, 0, 0).
Na návrh předsedy výboru byly body 1. a 2. pořadu projednány se společným výkladem s tím, že jde o smlouvy obdobné.
1.
Smlouva mezi vládou České republiky a vládou Polské republiky o zamezení dvojího zdanění v oboru daní z příjmu a z majetku.
2.
Smlouva mezi Českou republikou a Spojenými státy americkými o zamezení dvojího zdanění a zabránění daňovému úniku v oboru daní z příjmu a majetku.
Úvodní výklad přednesl ing. Kudlík, představitel Ministerstva financí ČR. Zpravodajem byl posl. J. Maryt. Uvedl, že jde o standardní typ smlouvy, schvalovaný ve výboru již několikrát. V rozpravě nikdo nevystoupil. Rozpočtový výbor přijal usnesení č. 141 (hlasování: +11, 0, 0) a usnesení č. 143 (hlasování: +11, 0, 0), kterými doporučil, aby sněmovna vyslovila se smlouvami souhlas.
3.
Návrh zásad zákona poslance Josefa Bejčka na vydání zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku státu do vlastnictví obcí (tisk 601).
Úvodem vystoupil předkladatel posl. J. Bejček. Zpravodajem byl posl. P. Brodský.
V následující rozpravě vystoupili poslanci: M. Skočovský, T. Ježek, T. Páv, V. Lukáš. Byly vzneseny dotazy na zemský majetek, na to, jak je ošetřena blokace církevního majetku, aby nedošlo k jeho převodům, a návrh, aby byly zásady doplněny o další zásadu, která by zajistila, že se navrhovaná právní úprava dotkne pouze majetku, který byl ke dni účinnosti tohoto zákona v majetku České reopubliky (zabránění převodů již zprivatizovaného majetku). Na závěr bylo přijato usnesení č. 142 (hlasování: +8, 0, 5).
4.
Návrh rozpočtu Fondu dětí a mládeže na rok 1993 (tisk 581).
Úvodní výklad přednesl předseda Fondu dětí a mládeže p. B. Verner. Jako další vystoupil zpravodaj posl. J. Třebický. Zpravodaj doporučil, aby rozpočet Fondu byl schválen nikoliv ve výši výdajů 5 600 tis. Kč, ale ve výši 5.000 tis Kč. V rozpravě vystoupili: posl. R. Mandelík, R. Kolář, J. Hájek, S. Pěnička, L. Novák, T. Ježek. Jako host vystoupil viceprezident NKÚ V. Peřich.
Poslanci v rozpravě požadovali odpověď, jestli je naplňováno usnesení RV č. 136 (tj. neprodlené převedení všech prostředků ze zvláštního účtu Ministerstva hospodářství na účet FDM a předání všech dokladů o pohybu na zvláštním účtu). Dále: Jaká je představa o dalším financování Fondu (ze zisku obchodních společností, jejichž je akcionářem.); zda Fond podniká kroky k řešení zdaňování výnosů majetku Fondu. Mezi připomínkami byly mj. vzneseny: požadavek na zrušení částky plánované na nákup vozidel ve výši 250 000Kč- přitom byl doporučen převod nájemných smluv na Fond, jež MH uzavřelo s dceřinou společností Fondu AGM. Dále byly rozebírány některé položky rozpoču Fondu (jiné provozní náklady, drobný investiční majetek, drobný investiční majetek atd.) Bylo konstatováno, že předložený materiál nesplňuje požadavky kladené na návrh rozpočtu. Se stanoviskem vystoupili zástupci Nejvyššího kontrolního úřadu. NKÚ může výboru poskytnout operativní zprávu o stavu bývalého majetku, nikoliv však kontrolní závěr. Poslanci též diskutovali formu návrhu usenesní pro Poslaneckou sněmovnu.
Na závěr bylo přijato usnesení č. 144 (hlasování: +10, 0,3).
5.
Pojistné plány zdravotních pojišťoven - doprojednání.
Úvodem vystoupil zástupce Ministerstva práce a sociálních věcí ing. Dostal. Jako zpravodaj pokračoval poslanec R. Kolář. Zpravodaj se dotázal zástupců pojišťoven MV, Atlas, Garant na nesrovnalost mezi příjmy a výdaji. Zástupci těchto pojišťoven na dotaz zpravodaje vysvětlili rozdíl v těchto saldech.
V následující diskusi vystoupili: R. Kolář, T. Ježek, P. Brodský, J. Vačkář, S. Recman. Bylo konstatováno, že bylo splněno usnesení RV - ministerstvo financí vydalo vyhlášku o způsobu hospodařenní pojišťoven a byla tak sjednocena účetní metodika. Pojišťovny předložily pojistné plány podle nové metodiky. Do konce listopadu budou předloženy pojistné plány na rok 1994. Poslanec Kolář seznámil výbor s nově uvažovanou filosofií sociální sounáležitosti, která bude projednávána v návrhu zákona o zdravotním pojištění.
Na závěr přijal výbor usnesení č. 145 (hlasování: +13, 0, 1), kterým doporučil Poslanecké směmovně pojistné plány VZP a zaměstnaneckých pojišťoven schválit.
6.
Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích vybíraných správními orgány České republiky, ve znění zákona ČNR č. 10/1993 Sb., zákona ČNR č. 531/1990 Sb., o územních finančních orgánech, ve znění pozdějších předpisů, a zákon ČNR č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů (tisk 525).
Úvodem vystoupil pracovník Ministerstva financí Mgr. Pelech. Zpravodaj zrekapituloval předchozí projednání ve výboru a předložil výboru písemný podklad, který vzešel z předběžné porady zpravodajů. Jednání pokračovalo podrobnou rozpravou. I když již bylo projednáno paragrafované znění, výbor přistoupil na návrh zpravodaje a stanovil, že lze ještě vznést pozměňovací návrhy k jednotlivým článkům, byť projednaným. Výbor projednal návrh sazebníku se změnami podle porady zpravodajů.
Výsledky navrhovaných změn se promítly do usnesení č. 126 (hlasování:+16, 0, 0).
7.
Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 357/1992 Sb., o dani dědické, darovací a dani z převodu nemovitostí, ve znění pozdějších předpisů (tisk 605).
Úvodem vystoupil nám. Ministra financí, který odůvodnil vládní návrh. Zpravodajem byl posl. M. Kraus. Ten se s ohledem na termín projednání a minimální možnost přípravy zpravodajské zprávy zřekl.
Následovala rozprava k problematice novelizace daňové soustavy jako celku. V rámci diskuse posl. M. Skočovský navrhl, aby projednání návrhů daňových zákonů bylo odloženo (vláda distribuovala tisky 29. 10., většina poslanců měla možnost tisky vyzdvihnout až v pondělí - rozdány v pátek 3. 11. večer). S ohledem na zkrácení lhůty a projednávání na listopadovém plénu nemají poslanci možnost je regulérně projednat. K tomuto procedurálnímu návrhu byla vedena rozprava. V ní vystoupili: J. Vačkář, J. Wager, J. Hájek, R. Mandelík, L. Novák, T. Ježek. K návrhu bylo nakonec hlasováno s tímto výsledkem: +8, -9, 0. Návrh nebyl přijat.
Další procedurální návrh přednesl posl. J. Wagner. Doporučil, aby jednání bylo přerušeno do druhého dne, kdy se bude pokračovat v rozpravě o doporučení ke změně pořadu schůze výboru a posléze Poslanecké sněmovny. Na návrh předsedy byla schůze přerušena pouze na dobu dojednání poslanci podle klubové příslušnosti.
Schůzi po přerušení zahájil předseda výboru. Přednesl novou filosofii harmonogramu projednání daňových zákonů a zákona o státním rozpočtu a doporučil, aby bylo revokováno původní hlasování o návrhu posl. M. Skočovského. O revokaci hlasování rozhodl výbor takto: +13, 0, 2. Tím byl návrh posl. M. Skočovského přijat. Na návrh předsedy výboru poslanci hlasovali o následující změně programu:
Stávající pořad se od bodu 8. ruší. Místo toho se projednají:
8. Závěrečný účet Rady pro rozhlasové a televizní vysílání
9. Sdělení předsedy, různé
10. Vládní návrh zásad zákona, kterým se mění a doplňuje občanský zákoník (tisk 532).
11. Vládní návrh zákona o prodeji a vývozu předmětů kulturní hodnoty (tisk 549).
12. Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (tisk 616).
13. Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 391/1991 Sb., o platových poměrech soudců, státních notářů, justičních a notářských čekatelů, ve znění pozdějších předpisů (tisk. 598)
Takto změněný pořad schválil výbor následujícím poměrem hlasů: +16, 0, 0.
8.
Závěrečný účet Rady pro rozhlasové a televizní vysílání
Úvodní výklad přednesla představitelka Rady RNDr. Marína Landová. Zpravodajem byl poslanec T. Páv.
V následující rozpravě vystoupili: posl. T. Páv, J. Hájek, T. Ježek. Byly vzneseny dotazy na předložení rozpočtu na rok 1994 a na způsob stanovení příjmů v tomto roce. Na závěr bylo schváleno usnesení č. 146 (hlasování: +13. 0. 0).
9.
Sdělení předsedy, různé
V rámci tohoto bodu informoval předseda výboru o:
- Kontrolních závěrech NKÚ, předložených k dispozici rozpočtovému výboru. Jde o kontrolní závěry k likvidaci státního podniku Průmstav Beroun; kontrolních závěrů k využívání finančních prostředků v rezortu MŽP ČR, využívání prostředků státního rozpočtu ČR na programy rozvoje vědy a techniky; hospodaření s prostředky vyčleněnými ve státním rozpočtu na ekologii v roce 1992; hospodaření s prostředky státního rozpočtu Domu dětí a mládeže České Budějovice. Kontrolní závěry jsou uloženy na sekretariátu výboru;
- termínech porad zpravodajů výborů k návrhům zákonů projednávaných na 14. schůzi.
10.
Vládní návrh zásad zákona, kterým se mění a doplňuje občanský zákoník (tisk 532).
Úvodní výklad měl nám. ministra hospodářství ing. V. Čihák. Zpravodajskou zrávu podal posl. V. Lukáš. Do obecné rozpravy ani do rozpravy k paragrafovanému znění se nikdo nepřihlásil. Na návrh zpravodaje přijal výbor usnesení č. 147 (hlasování: +12, 0, 0).
11.
Vládní návrh zákona o prodeji a vývozu předmětů kulturní hodnoty (tisk 549).
Úvodní výklad přednesl zástupce Ministerstva kultury ČR ing. Kratochvíl. Jako zpravodaj byl posl. S. Pěnička.
Následovala rozprava. V ní vystoupili: posl. T. Páv, S, Recman, S. Pěnička. V rozpravě byla diskutována možnost prodloužení lhůty pro vydávání osvědčení, dále povinnost archivace kopií osvědčení, zvýšení pokut a nerozlišování mezi osobami fyzickými a právnickými při stanoveníjejich výše, dále zařazení některých předmětů do seznamu zejména pokud jde o sbírky.
Na závěr bylo přijato usnesení č. 148 (hlasování: +12, 0, 0).
12.
Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (tisk 616).
Úvodní výklad přednesl Mgr. P. Pelech, zástupce Ministerstva financí ČR. Zpravodajem byl posl. J. Třebický.
Následovala rozprava. V ní vystoupili: posl. R. Kolář, J. Hájek, J. Wagner, R. Kolář, P. Brodský, T. Ježek, z nichž mnozí opakovaně. V diskusi bylo konstatováno, že je nejprve třeba vyjasnit a sjednotit stanoviska a filosofie k daním a poplatkům. Prioritou by mělo být, aby se zaváděním poplatků nezvýšila stávající cenová hladina, dále by se mělo rozhodnout, zda zachovat podmínky pro všechny stejné, či připustit výjimky. Diskuse byla vedena i k rozšíření definic - veřejné prostranství a reklamy, což se odrazí ve výši odváděných poplatků. Poplatky by neměly být stanovovány jako daně, nýbrž dát maximálně možnou míru volnosti obcím stanovit si sazby. Obce však nemohou chtít přesunout svoje finanční problémy na své občany a podnikatele. Fiskální hledisko je druhotné, poplatky mají mít zejména funkci regulační. V rámci rozpravy vyslovil výbor souhlas (+15, 0, 0) s udělením slova hostům. Za hosty vystoupili: R. Baránek, předseda Sdružení podnikatelů, ing. Dohnal, předseda Svazu měst a obcí (též starosta města Jihlavy). Oba jmenovaní přednesli stanoviska organizací k návrhu zákona.
Na závěr bylo přijato usnesení č. 149 (Výsledek hlasování:+13, -1, 1).
13.
Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 391/1991 Sb., o platových poměrech soudců, státních notářů, justičních a notářských čekatelů, ve znění pozdějších předpisů (tisk. 598)
Úvodem vystoupil ministr spravedlnosti JUDr. Jiří Novák. Zpravodajem byl posl. R. Mandelík.
Následovala rozprava. V ní vystoupili: T. Ježek, R. Mandelík, T. Páv. Byla diskutována možnost rozšíření návrhu zákona nejen na část týkající se soudců, nýbrž i na valorizaci platů těchto a dalších ústavních činitelů. S ohledem na nevyjasněnost těchto otázek na návrh zpravodaje bylo přijato usnesení č. 150 (hlasování: +13, 0, 0), kterým výbor přerušil projednávání tohoto bodu.
Tím skončil pořad jednání 22. schůze rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu. Schůze skončila závěrečným slovem předsedy 4. 11. 1993 ve 14.00 hodin.
|
ing. Richard MANDELÍK, v.r. |
ing. Tomáš JEŽEK,CSc., v.r. |
|
ověřovatel |
předseda |
Zapsal: P. Jelínek
V Praze 5. listopadu 1993