Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA
1996
I. volební období
rozpočtový výbor
Zápis
ze 77. schůze výboru,
která se konala ve dnech 27. a 28. března 1996
březen 1996
Zápis
ze 77. schůze rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu, která se konala ve dnech 27. a 28. března 1996
Přítomni: poslanci a hosté dle prezenčních listin
Omluveni:
27. 3. - posl. L. Novák
28. 3. - posl. L. Novák
Jednání výboru zahájil předseda výboru posl. T. Ježek, který uvedl pořad jednání podle schválené pozvánky z předcházející schůze. V rozpravě k tomuto bodu vystoupil: T. Páv, který navrhl přesun bodu 3. (atomový zákon) na čtvrtek od 9.00 hodin. Předseda výboru T. Ježek doporučil zařadit na uvolněné místo středečního pořadu jednání tisk 2055 (oceňování majetku) a přesunout sem i projednávání tisku 2045 (pojišťování vývozu se státní podporou). Současně doporučil projednat doplňky k tisku 2005 (novela obchodního zákoníku) na závěr jednacího dne. Posl. J. Vačkář navrhl, aby sněmovní tisky 2115, 2038 a 2075 (novely zákona o dani z příjmu) byly projednávány tak, že se bude projednávat tisk 2115 jako základní a zbývající dva jako doplňkové k tomuto návrhu. S takto navrženým programem včetně procedury u bodu 5. souhlasilo 12 poslanců, nikdo nebyl proti a nikdo se nezdržel hlasování. Jmenovitý seznam hlasujících poslanců viz příloha zápisu č. 1.
Schválený pořad:
středa 27. března
od 9.00 hodin
1. Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 13/1993 Sb., celní zákon, ve znění zákona ČNR č. 35/1993 Sb. (tisk 2086)
od 11.00 hodin
2. Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon č. 248/1992 Sb., o investičních společnostech a investičních fondech, ve znění pozdějších předpisů (tisk 2080) - pokračování přerušeného jednání
od 14.00 hodin
3. Vládní návrh zákona o oceňování majetku (tisk 2055)
od 15.00 hodin
4. Návrh poslance Jana Vraného na vydání zákona, kterým se doplňuje zákon č. 58/1995 Sb. o pojišťování a financování vývozu se státní podporou, a o doplnění zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů (tisk 2045)
od 16.00 hodin
5. Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 86/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů (tisk 2115)
Návrh poslanců Ivana Maška a dalších na vydání zákona, kterým se mění a doplňuje zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů (tisk 2038)
Návrh poslance Karla Macha na vydání zákona, kterým se doplňuje zákon České národní rady, č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů (tisk 2075)
od 17.30 hod.
6. Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 591/1992 Sb., o cenných papírech, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 214/1992 Sb., o burze cenných papírů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon ČNR č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů (tisk 2091) - pokračování přerušeného jednání
6a. Návrhu poslance Tomáše Ježka na vydání zákona, kterým se mění a doplňuje zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, zákon České národní rady č.591/1992 Sb., o cenných papírech, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 214/1992 Sb., o burze cenných papírů, ve znění pozdějších předpisů (tisk č. 2005)
7. Vládní návrh zákona o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů (tisk 2084) pouze část týkajících se dopadů na státní rozpočet
od 10.00 hodin
8. Vládní návrh zákona o nadacích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů (zákon o nadacích) (tisk 2047) - pokračování přerušeného jednání
9. Sdělení předsedy, různé
10. Návrh termínu a pořadu 78. schůze rozpočtového výboru
středa 27. března
1.
Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 13/1993 Sb., celní zákon, ve znění zákona ČNR č. 35/1993 Sb. (tisk 2086)
Vládní návrh uvedl náměstek ministra financí ing. J. Klak. Zpravodajem byl posl. J. Třebický.
V obecné rozpravě vystoupili posl. V. Lukáš, M. Sočovský, J. Třebický. Diskutovány byly otázky zrušení Generálního ředitelství cel a strukturálních změn celních orgánů, dopadů těchto změn do technického vybavení a do pracovních sil, větší pravomoci celních orgánů ve vztahu k některým nezákonným činnostem, účinnosti zákona, územní působnosti celních orgánů a eventuálních možných změnách (Severní Čechy: Jablonec, Liberec).
V podrobné rozpravě vystoupili: J. Třebický, S. Pěnička, M. Skočovský, J. Vačkář, J. Wagner, R. Mandelík, T. Páv.
Schválené pozměňovací návrhy viz usnesení. Na závěr bylo přijato usnesení č. 603 (hlasování:+12, 0, 1). Jmenovitý seznam poslanců, kteří hlasovali viz příloha zápisu č.2.
2.
Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon č. 248/1992 Sb., o investičních společnostech a investičních fondech, ve znění pozdějších předpisů (tisk 2080) - pokračování přerušeného jednání
Vládní návrh uvedl již při dřívějším jednání náměstek ministra financí ing. V. Rudlovčák. Zpravodajem byl posl. T. Ježek. Zpravodaj rekapituloval stav projednávání - přerušeno po ukončení obecné rozpravy a před zahájením rozpravy podrobné. Všichni poslanci dostali k dispozici soubor pozměňovacích návrhů předložených předsedou T. Ježkem. Dále vystoupil R. Mandelík. Přijaté pozměňovací návrhy viz usnesení č. 604 (hlasování:+11, 0, 2). Jmenovitý seznam poslanců, kteří hlasovali viz příloha zápisu č. 2.
3.
Vládní návrh zákona o oceňování majetku (tisk 2055)
S vládním návrhem vystoupila vrchní ředitelka Ministerstva financí ing. Fürstová. Zpravodajem byl posl. J. Wagner. Na úvod rozpravy vystoupil posl. J. Vačkář a posl. J. Wagner, kteří oba požádali, aby se jednání účastnil člen vlády, nebo jím pověřený zástupce. Do té doby bylo jednání přerušeno.
Rozprava pokračovala po přerušení za účasti náměstka ministra financí V. Rudlovčáka. V rozpravě vystoupili posl. J. Vačkář, J. Hájek, J. Wagner. V rozpravě byla diskutována filosofie oceňovacího zákona - jak souvisí se zákonem o cenách (pouze profesní, technická norma na stanovení ceny) a k jakému účelu jej používat. Vystoupivší poslanci nesouhlasili s tím, aby tento zákon suploval daňový zákon z majetku. (Oceňovací zákon se má používat zejména pro daňové účely ke stanovení hodnoty majetku). Dalším bodem kritiky bylo stanovení ceny obvyklé - a ceny pro jiné účely. V určitých případech se dojde zpětně na to, že se cena obyklá stanoví jako vyhlášková, což není přípustné. S názory polemizovala ing. Fürstová, jež uvedla, že cena obvyklá je přesně definována, stejně jako cena pro jiné účely. Zákon je technická norma a neklade si za cíl politické ambice. S tímto názorem poslanci nesouhlasili, neboť se týká přímo výše výpočtu některých druhů daní. Proto doporučili, aby zpravodaj shromáždil případné náměty na řešení a další pozměňovací návrhy, zpracoval je a předložil výboru k dalšímu projednávání.
Na závěr bylo přijato usnesení č. 605 (hlasování: +12, 0, 0), kterým výbor projednávání tohoto bodu přerušil. Jmenovitý seznam poslanců, kteří hlasovali viz příloha zápisu č. 3.
4.
Návrh poslance Jana Vraného na vydání zákona, kterým se doplňuje zákon č. 58/1995 Sb. o pojišťování a financování vývozu se státní podporou, a o doplnění zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů (tisk 2045)
Návrh uvedl předkladatel posl. J. Vraný. Zpravodajskou zprávu měl posl. J. Třebický.
V rozpravě vystoupili posl. J. Třebický a J. Vraný, který v podrobné části přednesl k vlastní novele pozměňovací návrhy. Byly doporučena možnost, aby Exportní banka mohla získat majetkové podíly ve společnosti Society for Worldwide Interbank Financial Telecomunication a aby účinnost zákona byla od 1.7. 1996.
K tomu bylo přijato usnesení č. 606 (hlasování: +12, 0, 0). Jmenovitý seznam poslanců, kteří hlasovali viz příloha zápisu č. 2.
Úvodem k následujícímu bodu vystoupil posl. J. Vačkář, který připomenul schválenou proceduru: Všechny tři daňové zákony projednávat současně s tím, že poslanecké návrhy budou nejprve předneseny, pak budou vzaty jako referenční (formou pozměňovacího návrhu) k vládní novele. Po projednání vládního návrhu budou poslanecké iniciativy projednány jako sněmovní tisky.
5.
Návrhy zákonů, kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 86/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů (tisk 2115)
A. Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 86/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů (tisk 2115)
Vládní návrh uvedl ministr financí ing. I. Kočárník. Uvedl základní makroekonomické údaje a jejich předpokládaný vývoj (přírůstek HDP 5,5 - 5,8%, míra inflace 7,2 - 7,7%, index růstu nominálních mezd 1,135 - 1,150, reálný růst příjmů SR 3,5%, totéž u obecních rozpočtů - 3,5%; pozn: to v nominálu činí 11%). Z těchto údajů pak vyplývají odhady daňových příjmů a i vlastní vládní návrh. Současně uvedl srovnání s daňovým zatížením (ČR 47,3% z HDP, průměr EU 50,7% na HDP). Zpravodajem v této věci byl posl. R. Kolář.
B. Návrh poslanců Ivana Maška a dalších na vydání zákona, kterým se mění a doplňuje zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů (tisk 2038)
Návrh uvedl posl. I. Mašek. Podrobil kritice údaje přednesené ministrem I. Kočárníkem a podal oponentní výklad. Uvedl mimo jiné, že rozpočet ČR (výdaje) roste rychleji než inflace, tj. nedochází k zešťíhlování funkcí státu. Na rozdíl od vlády vidí ODA makroekonomický rámec trochu jinak - přírůstek HDP max. 5,5%, míra inflace 8,5%, nominální růst mezd vyjádřeno indexem 1,18. Další předpoklady, ze kterých vycházel při sestavování svého návrhu je omezení veřejných výdajů. Jde zejména o problémy pohledu na indexaci a pohledu na předpokládané výdaje (640 mil. Kč). Z toho plyne hlavní rozdíl v návrhu, tj. snížení sazby daně z příjmu právnických osob na 32% proti vládním 35%.
Také v tomto bodu byl zpravodajem posl. R. Kolář.
C. Návrh poslance Karla Macha a dalších na vydání zákona, kterým se doplňuje zákon České národní rady, č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů (tisk 2075)
Návrh uvedl posl. J. Vraný. I v tomto případu byl zpravodajem posl. R. Kolář.
Následovala rozprava ke všem bodům. V obecné části vystoupili posl. I. Mašek (ÚPV), J. Vraný, J. Vačkář, T. Páv, J. Wagner, T. Ježek, J. Ježek. V rozpravě mj. zaznělo: oba návrhy byly nejprve "projednány" v tisku, teprve pak byly předloženy sněmovně, daňovou soustavu je třeba řešit jako celek, tj. v souvislosti i s ostatními daňovými dopady, a to např. přímo u příjmové daně odpisy, zdaňování kapitálových výnosů atd. Opoziční strany vystupovaly např. s názorem dát přednost přímým podporám (mladým, mladým manželstvím, rodinám s dětmi) než dávat přednost snižování sazeb.
Následovala podrobná rozprava. Zde byla předložena řada pozměňovacích návrhů, které jsou přílohou zápisu k tomuto bodu. Do doby vytištění návrhů a rozdání poslancům bylo jednání přerušeno.
Jednání pokračovalo ve čtvrtek 28. 3. 1993 hlasováním o pozměňovacích návrzích.
Výsledek jednání k tisku 2115 shrnuje usnesení č. 607 (hlasování: +11, -6, 0). Tímto usnesením výbor doporučil vládní návrh se změnami. Jmenovitý seznam poslanců, kteří se zúčastnili hlasování, viz příloha zápisu č. 3.
Výsledek jednání k tisku 2038 shrnuje usnesení č. 608, kterým výbor s ohledem na doporučení upraveného vládního návrhu sněmovně tisk 2115 ke schválení návrh nedoporučil (hlasování: +10, 0, 7). Jmenovitý seznam poslanců, kteří se zúčastnili hlasování, viz příloha zápisu č. 3.
Výsledek jednání k tisku 2075 shrnuje usnesení č. 609 (hlasování: +10, -5, 2). Obdobně, jako v předchozím případu, nebyl návrh doporučen ke schválení. Jmenovitý seznam poslanců, kteří se zúčastnili hlasování viz příloha zápisu č. 4.
6.
Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 591/1992 Sb., o cenných papírech, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 214/1992 Sb., o burze cenných papírů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon ČNR č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů (tisk 2091) - pokračování přerušeného jednání
Vládní návrh uvedl náměstek ministra financí ing. V. Rudlovčák. Zpravodajem byl posl. R. Mandelík.
V rozpravě vystoupili posl. R. Mandelík, J. Wagner. Na návrh předsedy souhlasil výbor s vystoupením hostů. Z hostů vystoupil prof. JUDr. Dědič, zástupce Vysoké školy ekonomické, katedra práva. Uvedl několik nových doporučení k předloženým návrhům. Jeho návrhy si osvojil zpravodaj. Rozprava byla uzavřena s tím, že návrhy budou připraveny do příštího dne písemně. Jednání bylo v tomto okamžiku přerušeno.
Projednávání pokračovalao ve čtvrtek 29. 3. od 9.00 hodin.
Poslancům byly rozdány pozměňovací návrhy, viz příloha A. Po hlasování k jednotlivým návrhům bylo přijato usnesení č. 610 (hlasování: +8, 0, 2). Jmenovitý seznam poslanců, kteří se zúčastnili hlasování, viz příloha zápisu č. 4.
6a.
Návrh poslance Tomáše Ježka na vydání zákona, kterým se mění a doplňuje zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, zákon České národní rady č.591/1992 Sb., o cenných papírech, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 214/1992 Sb., o burze cenných papírů, ve znění pozdějších předpisů (tisk č. 2005)
Úvodní slovo měl posl. T. Ježek. Uvedl, že na základě další etapy projednávání přišla ze strany odborné veřejnosti řada námětů na upřesnění návrhu, takže žádá výbor o opětovné projednání. Zpravodaj k tomuto bodu posl. R. Mandelík se s návrhem ztotožnil a jako první bod jednání navrhl případnou revokaci původního usnesení 589 k tisku 2005. Teprve poté je možno návrh projednávat znovu. V rozpravě nikdo nevystoupil. O revokaci bylo hlasováno a bylo schváleno usnesení č. 612 (hlasování:+9, 0, 1), kterým výbor své usnesení č. 589 ze dne 22. února 1996 revokoval.
Předseda výboru pak předložil pozměněné úplné znění a uvedl odchylky od předchozí varianty. V rozpravě vystoupil R. Mandelík, J. Wagner. ale nepadl žádný další pozměňovací návrh. O novém znění se hlasovalo an blok. Návrh byl přijat, viz usnesení č. 613 (hlasování: +9, 0, 1). Jmenovitý seznam hlasujících poslanců pro oba výše uvedené návrhy viz příloha zápisu č. 5.
Čtvrtek 28. března
7.
Vládní návrh zákona o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů (tisk 2084) pouze část týkajících se dopadů na státní rozpočet
Vládní návrh uvedl zástupce předkladatelů Ministerstva průmyslu a obchodu a Státního úřadu pro jadernou bezpečnost ing. Tvrzník. Zpravodajskou zprávu podal posl. T. Páv. Mj. uvedl informaci o projednávání tohoto tisku v hospodářském výboru Parlamentu. Následovala rozprava.
V rozpravě vystoupil posl. T. Páv. Na základě své předchozí informace vznesl procedurální návrh, aby výbor tisk projednával ve znění návrhu hospodářského výboru, který si osvojil. S takto navrženým postupem souhlasili všichni přítomní. V další části rozpravy byl diskutován zákaz vývoje, výroby, dovozu, vlastnictví a skladování i jakékoliv jiné nakládání s jadernými zbraněmi. Výjimka by byla možná pouze pokud mezinárodní smlouva, jíž je Česká republika vázána, nestanoví jinak. Dále otázka "jaderného fondu" a nakládání s prostředky v něm uložených, a to formou bezpečných cenných papírů.
Bylo přijato usnesení č. 611 (hlasování: +7, 0, 4). Jmenovitý seznam poslanců, kteří se zúčastnili hlasování, viz příloha zápisu č. 4.
8.
Vládní návrh zákona o nadacích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů (zákon o nadacích) (tisk 2047) - pokračování přerušeného jednání
Po přerušení z předchozího projednávání pokračoval tento bod podrobnou rozpravou. V ní vystoupili: T. Páv, T. Ježek. Před uzavřením rozpravy navrhl zpravodaj S. Pěnička, aby závěrečné hlasování bylo odloženo na 78. schůzi. S tím souhlasili všichni přítomní. Jednání bylo v tento okamžik přerušeno.
9.
Sdělení předsedy, různé
V rámci tohoto bodu bylo projednáno:
1. Posl. R. Mandelík vystoupil k problematice výročních finančních zpráv politických stran a politických hnutí za rok 1995. Bylo přijato usnesení č. 614 (hlasování: +12, 0, 0), kterým výbor stanovil, že zprávy budou přístupné v sekretariátu rozpočtového výboru každé pondělí od 13.00 do 16.00 hodin s výjimkou dnů pracovního klidu. Současně výbor požádal podvýbor pro kontrolu, aby se věcí zabýval a navrhl usnesení pro výbor tak, aby mohl věc uzavřít.
2. Dodatečnou informaci o uspořádání semináře k problematice technicko-organizačního zabezpečení voleb. Informaci poskytl posl. S. Pěnička. Organizačně zajistil sekretariát RV (viz příloha zápisu B k bodu pořadu č. 9).
10.
Návrh termínu a pořadu 78. schůze rozpočtového výboru
Předseda výboru předložil následující program:
úterý 2. dubna
16.00 hodin Odjezd do Lán
od 18.00 hodin
1. Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákona č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a v některých dalších organizacích a orgánech, ve znění pozdějších předpisů (tisk 2082)
Uvede: MZdr - ministr J. Stráský
Zpravodaj: posl. R. Mandelík
od 19.00 hodin
2. Vládní návrh zákona o nadacích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů (zákon o nadacích) (tisk 2047) - pokračování jednání ze 77. schůze; rozprava uzavřena před hlasováním
Zpravodaj : posl. S. Pěnička
středa 3. dubna
od 9.00 hodin
3. Vládní návrh zákona o oceňování majetku (tisk 2055) - pokračování jednání ze 77. schůze
Rekapitulace: představitel MF
Zpravodaj: posl. J. Wagner
od 10.00 hodin
4. Vládní návrh zákona o vyhlášení Národního parku České Švýcarsko a o změně a doplnění zákona ČNR č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny (tisk 1932)
- nové projednání po vrácení sněmovnou
Zpravodaj: posl. J. Vačkář
od 11.00 hodin
5. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců (tisk 2089)
Uvede: představitel MPSV
Zpravodaj: posl. P. Brodský
od 16.00 hodin
6. Zpráva ČNB o hospodaření za rok 1995, zpráva ČNB o měnovém vývoji za rok 1995 a výhledy měnové politiky na příští období
Uvede: guvernér ČNB J. Tošovský
Zpravodaj: posl. T. Ježek
čtvrtek 4. dubna
od 9.00 hodin
7. Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění zákona č. 70/1994 Sb. (tisk 2072) doprojednání
Uvede: představitel MF
Zpravodaj: posl. V. Lukáš
od 10.00 hodin
8. Výhledy rozpočtové a daňové politiky na příští období a diskuse nad zásadami nových rozpočtových pravidel
Uvede: MF ministr I. Kočárník
Přizvaní: NKÚ prezident L. Voleník
ČSÚ předseda E. Outrata
9. Různé, sdělení předsedy
13.00 hodin
Odjezd do Prahy
Návrh pořadu byl schválen usnesením č. 615 (hlasování:+12, 0, 0). Jmenovitý seznqm poslanců, kteří se účastnili hlasování viz příloha zápisu č. 6.
Tím byl naplněn program 77. schůze RV, kterou ukončil předseda T. Ježek 28. března 1996 ve 13.15 hodin.
|
ing. Richard MANDELÍK, v.r. |
ing. Tomáš JEŽEK,CSc., v.r. |
|
ověřovatel |
předseda |
Zapsal: ing. P. Jelínek
V Praze 5. dubna 1996