Usnesení č. 221
ústavně právního výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu
z 27. června 1994
k návrhu skupiny poslanců na vydání zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny /tisk 966/
Po odůvodnění člena návrhové skupiny poslanců JUDr. Dalibora Matulky, zpravodajské zprávě posl. JUDr. Miloslava Výborného a po obecné rozpravě
ústavně právní výbor se usnesl na těchto připomínkách:
I. K části první
- uvést, že zákon o jednacím řádu upravuje i pravidla jednání orgánů Sněmovny a pravidla jednání společné schůze obou komor,
- zákon o jednacím řádu by měl obsahovat komplexní úpravu postavení poslanců;
K části druhé
- nedefinovat v jednacím řádu mandát ani výkon mandátu
k § 2
- specifikovat důvody, kdy náhradníkovi vzniká mandát (vztah k situaci rozpuštění Poslanecké sněmovny.)
k § 9,10
- vypustit sankce za neomluvenou absenci na jednání orgánů Poslanecké sněmovny,
- vypustit posuzování důvodů nepřítomnosti poslance na jednání orgánů Poslanecké sněmovny,
- v jednacím řádu zakotvit evidenci důvodu nepřítomnosti poslance na jednání orgánů Poslanecké sněmovny, pokud to poslanec uvedl,
- upravit v jednacím řádu evidenci přítomnosti i nepřítomnosti poslanců na jednání orgánů Poslanecké sněmovny,
- promítnout vypuštění sankcí za neomluvenou absenci na jednání orgánů Poslanecké sněmovny do zákona č. 391/1990 Sb., o platu a náhradách výdajů poslanců Poslanecké sněmovny;
k § 11
- doplnit tak, aby toto oprávnění poslanců na informace a vysvětlení nevedlo k zásahům do konkrétních řízení před správními úřady, k narušování práv jiných osob, k nerespektování uložené mlčenlivosti, k nerespektování ochrany utajovaných skutečností, a příp. dalšímu průlomu do stávajících povinností uložených zákonem,
k § 12 odst. 4
- vypustit
k § 13
- vypustit
k § 15 odst. 1 písm. a)
- uvést, že disciplinární řízení musí být zavedeno
k § 15 odst. 2
- uvést, že disciplinární řízení musí být zavedeno
§ 15 a násl.
- upravit návrhové přestupky
- odlišit přestupky od disciplinárního provinění
- dát do souladu s přestupkovým zákonem - pokud jde o procesní řízení
§ 15 odst. 1 písm.c)
- vypustit
§ 20 - § 22
- vypustit pořádkovou pokutu
- uvést, že za nepřístojné chování je možno uložit napomenutí a za opakované nepřístojné chování uložit možnost vykázání poslance z jednacího sálu
K části čtvrté
- doplnit, že ustavující schůze Poslanecké sněmovny Parlamentu se může sejít nejdříve jeden den po uplynutí volebního období předchozí Poslanecké sněmovny Parlamentu;
K části šesté
§ 38
- upravit tak, aby výbor měl možnost usnést se na jiném než jednacím dnu, a to nadpoloviční většinou všech členů výboru,
- předseda výboru by měl být povinen svolat schůzi, stanoví-li to Sněmovna, do lhůty stanovené Sněmovnou.
§ 40
- zpřesnit úpravu "poradního hlasu" (s právem i bez práva podávat návrhy)
§ 41
- upravit obdobně jako ustanovení § 11
§ 41 odst. 5
- udělit slovo i jiným osobám na schůzi výboru je možné jen se souhlasem výboru
§ 45
- pořizovat ze schůzí výborů zásadně stenografický záznam, (event. je nahrávat), což vyžaduje ozvučení místností
§ 50
- procesní pravidla pro jednání vyšetřovací komise velmi podrobně upravit v příloze I. jednacího řádu. (neřešit to odkazem na "přiměřenost")
- prolomit povinnou mlčenlivost má-li vyšetřovací komise podezření ze spáchání trestného činu s tím, že se může vyšetřovací komise obrátit na orgány činné v trestním řízení.
§ 35, § 49, § 50
- do těchto paragrafů promítnout čl.32 Ústavy.
K části sedmé
§ 52 odst. 1 písm. k)
- vypustit "kontrolu jednotlivých členů vlády"
- formulovat tak, aby nebyly pochybnosti o tom, zda je toto ustanovení v souladu s Ústavou.
§ 52 odst. 1 písm. u)
- vypustit
§ 56 odst. 5
- právo navrhovat změnu nebo doplnění pořadu může předložit i jeden poslanec
§ 56 odst. 9
- doplnit též o právo předsedajícího navrhnout přerušení schůze
§ 57 odst. 2
- dát do souladu s čl. 38 odst. 2 Ústavy
§ 61 odst. 3
- dikce by neměla vylučovat oslovení
K části osmé
§ 75 odst. 2
- podporovat alternativu II.
K části desáté
- tato část by měla upravovat společnou schůzi komor
- v příloze jednacího řádu upravit volební řád pro prezidenta
§ 80 odst. 1
- lhůtu dát do souladu s čl. 56 Ústavy
§ 80 odst. 2
- tato schůze se nemůže konat dříve, než skončí volební období předcházejícího prezidenta
K části dvanácté
- výslovně zakotvit možnost návrh zákona zamítnout - vypustit možnost "odložení" návrhu zákona - totéž v dalších čteních
- upravit právo navrhovatele vzít návrh zpět až do konce druhého čtení.
§ 86 odst. 3
- součástí důvodové zprávy by mělo být i zhodnocení souladu s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy a s ústavním pořádkem České republiky.
§ 87
- zpřesnit postup v organizačním výboru
- organizačnímu výboru by měly být postupovány i vládní návrhy
§ 87 odst. 3
- vypustit výzvu, aby navrhovatel vzal návrh zpět
§ 92 a následující
- návrh zákona je možno vrátit jen v prvním čtení
§ 92 odst. 1
- výslovně uvést, že za Senát a za zastupitelstvo vyššího územního samosprávného celku může jednat jen jimi pověřený člen,
- je třeba zpřesnit, že druhé čtení se zahájí až po uplynutí lhůty podle § 93,
§ 92 odst. 2
- termín "odkládá" nahradit "zamítnout"
§ 93 odst. 2
- třetí větu vypustit
§ 94
- řešení odůvodnění by mělo být stejné jak v usnesení výboru, v oponentní zprávě i v podrobné rozpravě ve Sněmovně
§ 94 odst. 1
- aby "odůvodňování" změn či doplňků návrhu zákona nebylo obligatorní,
- zpřesnit obsah "oponentní zprávy" tak, aby měla stejné náležitosti jako usnesení výboru,
- je třeba prověřit a sladit lhůty v části dvanácté s čl. 44 odst. 3 a 35 odst. 3 Ústavy s ohledem na navrhovanou změnu v § 87 návrhu zákona o jednacím řádu.
§ 97 odst. 2
- doplnit o legislativně technické chyby,
- doplnit o úpravy, které logicky vyplývají z přednesených pozměňovacích návrhů.
§ 100
- upravit možnost zkráceného projednávání jednotlivého zákona za určitých - přesně stanovených podmínek - a součástí procesu by bylo určité rozporovací kvórum - 1/3 či 1/4 poslanců,
- vypustit a upravit tuto problematiku v ústavním zákoně,
- vztahovat na všechny návrhy zákonů - nejen vládní
K části třinácté
§ 106 odst. 3
- doplnit o legislativně technické chyby,
- doplnit o úpravy, které logicky vyplývají z přednesených pozměňovacích návrhů.
K části šestnácté
§ 110
- poslanec by měl mít možnost podávat ústní interpelace,
§ 110 odst. 2
- vypustit
§ 111
- vláda či člen vlády by měl mít možnost odpovídat ústně na interpelace.
§ 111 odst. 4
- z druhé věty vypustit slovo "může",
§ 112
- v jednacím řádu přesně vymezit časový prostor na interpelace a na kladení otázek a odpovědí na ně na schůzi Sněmovny
§ 111 a § 112
- aby byl v jednacím řádu na interpelace a otázky přesně určen den v týdnu, kdy jedná Poslanecká sněmovna.
K části sedmnácté
- vypustit část sedmnáct
- doporučit petičnímu výboru Parlamentu zpracovat novou zákonnou úpravu o právu petičním v tom smyslu, aby o peticích mohl účinně jednat i Parlament.
K části devatenácté
- otázky postavení Kanceláře Poslanecké sněmovny a postavení jejích pracovníků řešit v rámci jednacího řádu,
- Kancelář Poslanecké sněmovny připraví do konce srpna 1994 návrh ustanovení o postavení Kanceláře Poslanecké sněmovny a postavení pracovníků Kanceláře Poslanecké sněmovny, včetně řešení některých pracovněprávních ustanovení pracovníků,
§ 118 odst. 7
- doplnit, že Parlamentní institut předkládá na vyžádání stanoviska k návrhům zákonů o slučitelnosti či neslučitelnosti s právem Evropských společenství.
K části dvacáté
- v souvislosti s vypuštěním § 12 odst. 4 řešit otázku nošení zbraní zvláštním zákonem,
K části jedenadvacáté
§ 121
- podrobně upravit tak, aby zahrnoval všechny druhy písemností, které tvoří výstupy z jednání Sněmovny a jejích orgánů s určením komu jsou přístupné, resp. komu se zasílají,
- rozpravu o účinnosti jednacího řádu vést až při podrobné rozpravě o návrhu zákona o jednacím řádu.
- legislativní odbor vypracovat systém zvláštního procesu přijímání určitého typu usnesení upravujících vnitřní poměry a způsoby jednání Poslanecké sněmovny.
II. zmocňuje předsedu výboru a zpravodaje k návrhu skupiny poslanců na vydání zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny (tisk 966) JUDr. Miloslava VÝBORNÉHO seznámit Poslaneckou sněmovnu s usnesením ústavně právního výboru č. 220 a toto usnesení předložit všem výborům Poslanecké sněmovny.
|
JUDr. Jiří BÍLÝ v.r. |
JUDr. Miloslav VÝBORNÝ v.r. |
|
ověřovatel výboru |
předseda výboru |