Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA
1994
I. volební období
výbor pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí
ZÁPIS
z 53.schůze výboru
která se konala
ve středu 7. června 1995
v budově Poslaneckésněmovny Parlamentu ČR, Sněmovní 4, místnost B 211
středa 7. června 1995
přítomni: dle prezenční listiny
schůzi řídil:posl. Zubek
Projednávání programu schůze
Nebylo odsouhlaseno projednávání návrhu zásad zákona o podmínkách poskytování zdravotní péče, tisk 1585 a vládní návrh zákona o důchodovém pojištění, tisk 1574.
Hlasování: 11 - 0 - 4, bylo přijato.
Z návrhu programu na den 7. června 1995 byl hlasováním vyřazen bod - vládní návrh zákona o živnostenském podnikání, tisk 1650.
Hlasování: 13 - 0 - 2
09,30 Zpráva vlády o bezpečnostní situaci v České republice v roce 1994, tisk 1735.
zpravodaj : posl. Valach
odůvodnění: nám. ministra vnitra
M. Fendrych
Rozprava: posl. Zubek, Kavan, Váca, Melichar, Litomiský, Šoler, Hrazdíra, Opatřil,
Hlasování o usnesení č. 262 k předložené zprávě: 14 - 0 - 1, bylo přijato.
Hlasování o změně programu 53. schůze : zrušen bod - poslanecký návrh zákona o přestupcích, tisk 1742.
- na místo vypuštěného bodu zařazen bod - vládní návrh zákona o daních z příjmů, tisk 1712.
Hlasování: 15 - 0 - 0, bylo přijato.
13,00 Vládní návrh zákona o lesích a o změně a doplnění některých zákonů / lesní zákon/, tisk 1591.
zpravodaj: posl. Effenberger
odůvodnění: ministr zemědělství ČR
Ing. Lux
náměstek ministra ŽP ČR
Ing. Šulc, JUDr. Dvořák
Jednání schůze řídil: místopředseda výboru posl. Opatřil.
Rozprava k návrhu: posl. Effenberger, na požádání posl. Effenbegera vystoupil jako odborný poradce Ing. Krečmer.
Základní problémy :
- stimulace vlastníků lesa
- lesy charakterem veřejného statku
- kategorizace lesů
- veřejně prospěšné funkce lesa.
Pokračování obecné rozpravy: posl.Špaček, Hrdý, Šoler, Kavan, Effenberger, Litomiský,
Seifer, zástupce Hnutí Duha,
Základní problémy:
- obnova přirozenosti lesů
- zvýšit podíl melioračních dřevin
- podpora mimoprodukčních funkcí lesa dotována státem
Pokračování rozpravy: posl. Váca, RNDr. Rynda, posl. Opatřil.
Procedurální návrh: posl. Opatřil
přerušit projednávání tisku 1591, a soustředit pozměňovací návrhy
u zpravodaje výboru posl. Effenbergera
15,30 Ústavní zákon o vytvoření vyšších územních samosprávných celků, tisk 1077.
zpravodaj: posl. Hrazdíra, Špaček
Rozprava: posl. Hrdý, Ježek, Hrazdíra, Špaček,
posl. Hrazdíra - varianta č. 2 , jako základ pro jednání - procedurální návrh
Hlasování: 11 - 5 - 2
posl. Špaček - domníval jsem se, že hlasovat budeme po všeobecné rozpravě
posl. Opatřil - okres Jeseník - zařadit do kraje Moravsko - Slezského
posl. Ježek - změna již vbyla provedena.
posl. Bachna - zastupuji Prahu a nesouhlasím se spojením krajů Středočeského a Pražského. Vznáším návrh na rozdělení na kraj Pražský a kraj Středočeský.
posl. Frank - podporuji návrh kolegu Bachny.
posl. Kavan - Moravská nár. strana - neakceptuji návrh na parcelaci České republiky bez ohledu na historické hranice.
posl. Hrdý - jedná se o zřízení nového kraje - Severočeský s okresy ČL,SE,LI,Jablonec s tím, že ubytek okresů by vytvořil okres Západoseveročeský.
posl.Ježek - budu navrhovat, aby vznikl nový Liberecký kraj a nový okres Rumburk.
posl. Effenberger - problémy severních Čech bych postavil úplně obráceně, tzn. rozdělit severočeký kraj, přičemž dělící hranice by mohlo být Labe.
posl.Hrazdíra - překvapuje mne, že členové komise, kteří tuto zprávu předkládali postupují svými návrhy proti závěrům komise a proti tomu na čem se komise usnesla.
posl. Kuchař - chci se připojit ke stanovisku kolegy Hrazdíry, z toho co zde probíhá mne jímá hrůza, hlasováním zde můžeme rozdělit republiku na spoustu dílů, pokud budeme zasahovat do již schválených principů potom nemůžeme zde dojít k žádnému závěru.
posl. Špaček - ČR se dá rozdělit podle mnoha kritérií, varintu 13 jsme odmítli hlasováním, takže severní Čechy nemají ve dvojím provedení v návrhu místo.
nám. Zeman - nna jedné straně chcete projednat návrh zákona jěště v tomto plénu a na straně druhé nechcete slyšet požadavky ostatních. Řekněme si, že předložíme návrh nějakého zákona a nebude to to nejlepší a nebo připustíme další diskusi. Souhlasím s rozdělením Prahy a Středočeského kraje. Je jisté, že Praha spoustu problémů nevyřeší sama, ale bude asi lepší když proti sobě budou stát dva rovnocenné celky než aby Praha přehlasovala okolí. Upozorňuji, že tento návrh, který zde tvoříte je úplně něco jiného než předložila vláda a vláda má právo vyjádřit se k návrhu do 30 dnů.
posl. Špaček - vaše argumenty pane náměstku nejsou pevné, myslím, že Praha bude mít mnohem více problémů než když zůstane jeden kraj.
posl. Vlach - diskuse probíhá již velmi dlouho, každý výbor by měl si vybrat jednu variantu a o té diskutivat. Nechápal jsem hlasování výboru tak, že zanítl variantu 13. Jsme ve fázi rozpravy a lze zde zodpovědně projednávat všechny varianty.
Komise ukončila svoje projednávání materiálem - Zpráva ...
Dr. Zářecký - za těch pět let projednávání si nedovedu představit, že by mohl někdo přijít s novým návrhem. Vláda byla vámi zavázána, aby předložila návrh na řešení a vláda tak učinila.
posl. Hrdý - jde o to , aby byla politická vůle VÚSC ustanovit. Cítím, že vůle je, to však snad neznamená, že svoje názory nemůžeme projevit návrhem a podrobit se vůli většiny.
posl. Kavan - hlavním problémem již není Morava, ale Praha a střední Čechy.
Hlasování o pozměnovacích návrzích:
posl. Bachna - rozdělení Prahy a středočeského kraje
posl. Hrdý - rozdělení severočeského kraje
posl. Opatřil - změna názvu - z Moravsko - slezský na Slezský.
posl. Nájemník - rozdělení Východočeského kraje
posl. Melichar - čl.III - účinnost 1. ledna 2020
Pozměňovací návrhy nebyly přijaty.
Hlasování k tisku 1077 , usnesení č. 265 ve znění tisku 1768 , varianta 2.
14 - 3 - 1, bylo přijato.
17,00 Ústavní zákon o působnosti vyšších územních samosprávných celků, tisk 1129.
zpravodaj: posl. Špaček, Hrazdíra
odůvodnění: DR. Zářecký
posl. Špaček - přerušit projednávání tisku 1129 a přijmout usnesení:
1. Poslanecká sněmovna
- přerušuje projednávání vládního návrhu ústavního zákona o působnosti vyšších územních samosprávných celků (sněmovní tisk 1129) ve svých orgánech
- žádá vládu ČR, aby předložila návrh jediného zákona o krajích obsahující ustanovení o orgánech, o působnosti, o výkonu státní správy atd.
2. Poslanecká sněmovna mění své usnesení č. 553 ze dne 15. prosince 1994 přijaté na 25. schůzi PSP tak, že bod 2. zní: " Poslanecká sněmovna žádá vládu, aby legislativní návrhy uvedené v části V sněmovního tisku 1205 - Záměry vlády České republiky v oblasti reformy veřejné správy - byly návrhy zákonů předloženy do čtyř měsíců od eventuálního schválení ústavního zýkona o vytvoření VÚSC."
Hlasování : 12 - 0 - 2, bylo přijato.
čtvrtek 8. června 1995
10,00 Jednání s ministrem Dybou.
Úvodní slovo ministra, otevřena všeobecná rozprava k následujícím problémům:
posl. Hrdý - struktura státní správy - sociální úřady, školské úřady, počty pracovníků - nárůst adminstrativy.
- otázka silnic a dálnic
- otázka přáhraniční spolupráce
- Pošty - katastrofální situace personální - roznášková služba porušuje zákon o ochraně spotřebitele, pracovní doba úřadů - nedá se dohodnout - nikdo nereaguje.
min. Dyba - počty úředníků mne velmi trápí, vláda projednávala možnosti jak přiblížit občany úřadům, pravděbodobně prostřednictvím kontaktních míst, je to permanentní věc, kterou se vláda zabývá a hledá řešení. Počty adm. pracovníků - starý systém měl spoustu různých úřadů, které zmizely, to co dřív se dělo v rámci podniků a různých institucí se převádí na OKÚ.
řed. Prandstetter - spolupracujeme se starosty, pokud má někdo nějaký problém týkající se fungování Pošt, ať se obrátí na nás, máme mechanismy jak situce řešit.
posl. Hrdý - chtěl jsem poukázat na nevzdělanost vašich zaměstnanců, dále co se týká cen za služby - systém je obrácený
posl. Hrazdíra - oblasti Pošt - velmi špatná situace, neochota.
posl. Kubiš - koordinace činnosti pro vypracovávání územníh plánů, tato záležitost je velmi znesnadňuje rozvoj oblastí i obcí.
nám. Mencl - domníváme se, že velké územní celky zastupují VÚSC, rychlé železnice, dálnice by měly být vzájemně propojeny, je zapotřebí stanovit pravidla hry
posl. Kubiš - mně se jedná o tu koordinační činnostministerstva, kterou neznáme.
nám. Mencl - zatí není lepší nástroj pro územní plánování než územní plány, na koordinaci mezi celostátním územním plánem, plánem velkých územních celků a územním plánem obcí existuje.
posl. Effenbeger - velmi rád bych jednal ohledně surovinové politiky, případ Tmáně je naší národní ostudou a je řešen velmi špatně. Postrádám surovinovou politiku, kde máme veliké nejasno, údaje ministerstva ŽP a min. hospodářství jsou uváděny v naprostém rozporu, což není absolutně možné.
posl. Kavan - územní plán je po schválení závazný, je řídící. Otázka satelitních obcí a jejich rozvoj. Tyto obce mají ve stínu svých spádových bcí úplně jinou potřebu, život. Dávám podnět ministerstvu hospodářství, aby vypracovalo řešení této situace.
posl. Šoler - k otázce Pošty - mám obavu, že u nás přebírá Pošta mnohé práce, které jinde ve světě provádí banky.
Usnesení č. 270 výbor po projednání problematiky reformy veřejné správy a státní politiky regionálního rozvoje za účasti ministra hospodářství ČR Karla Dyby,
bere na vědomí informace a stanoviska MH ČR ve zmíněných oblastech:
- územní členění státu, stanovisko k návrhu komise a vlády, začlenění do EU.
- územní plány velkých územních celků, koordinace aktivit pro vytváření územních plánů obcí, stanoviska ministerstva.
- koncepce ministerstva ve vztahu k euroregionům.
- problémy oblasti Pošt, metodické řízení, organizace.
Tyto informace a stanoviska budou podkladem pro další jednání výboru.
14,15 Pokračování odpoledním jednáním výboru.
Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 586/1992 Sb.,
o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů a doplňuje zákon ČNR č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, tisk 1712.
zpravodaj: posl. Špaček
odůvodnění: Ing. Klak, MF ČR
Rozprava: posl. Špaček - účast na jednání k tak důležitému zákonu je nepřiměřená důležitosti předkládaných změn. Přítomno 9 poslanců z 23.
Doporučuji přijmout předkládanou novelu.
Ing. Klak - počet daňových pásem máme snahu korigovat a snížit jejich počet max. na tři. V této chvíli považujeme, z hlediska vyváženosti státního rozpočtu, zásah do daňových pásem za adekvátní. Valorizaci dalších položek bych rovněž nedoporučoval.
Rozdíly výnosů z kapitálových vkladů - pokud by se srovnávala úroveň zdanění, doporučujeme využít horní hranici 25 %.
posl. Hrdý - vítám daňové úlevy, pokus k oživení podnikatelské činnosti. Nevím, proč to je až letos, proč už to nebylo již minulý rok.
Nevím, zda jde o otázku politickou či technickou.
posl. Špaček - veřejné finance mají neodstranitelnou vlastnot a to, že se s nimi plýtvá.
Šokuje mne názor náměstka ministra, že se nejdříve vyberou finance, pak se přerozdělí, přičemž se část prostředků ztratí, protože se s nimi plýtvá.
Výši přerozdělovaných prostředků je třeba snížit.
posl. Váca - vzhledem k přítomnosti poslanců nemůžeme přijmout žádné usnesení, pouze stanovisko skupiny poslanců.
posl. Špaček - vypustit bod 14 bez náhrady
Hlasování : 7 - 0 - 5, bylo přijato.
k § 15 odst. 1 - nahradit číslo 12000 číslem 13 200, 6000 číslem 6 600, 36 000 číslem 39 600
Hlasování: 7- 0 - 5, bylo přijato.
posl. Špaček - nový bod 91 - § 33 nový odst. 4 ve znění - U domů v nichž je více než 2/3plochy pronajímáno jako byty, se technická zhodnocení a rekonstrukce považují za opravy. Modernizací se rozumí pouze přestavba, vestavba nebo nástavba a odepisuje se ve 3. odpisové skupině.
(Případně legislativně dopracovat).
Hlasování: 8 - 0 - 4
Příloha - v odpisové skupině 4, položka SKP (4 - 1) doplnit - domy v nichž alespoď2/3 plochy jsou určeny k pronájmu na bydlení./ doplnit/
- sjednocení daně u vkladů a cenných papírů s uvedením 15 % sazby.
Hlasování: 11 - 0 - 1, bylo přijato.
Hlasování k usnesení č. 268: 11 - 0 - 1, bylo přijato.
16,45 Zákon o obcích, usnesení č. 269, tisk 1651.
zpravodaj: posl. Bachna
odůvodnění: JUDr. Zářecký
Rozprava: posl. Špaček, Ullmann, Bachna, Šoler, Váca, Valach, Hrdý,
Z důvodu nepřítomnosti předkladatele výbor přerušuje projednávání tisku 1651 do příštího řádného termínu schůze výboru.
16,10 Ukončení 53. schůze VSRZP.
Zapsal: Mgr. Miroslav Wolf
Ing. Leopold Zubek
předseda výboru