Parlament České republiky, Poslanecká sněmovna 1996 – 1998

Dozorčí rada Fondu národního majetku České republiky projednala na svém zasedání dne 17. 4. 1996 "Roční účetní závěrku a výroční zprávu FNM ČR za rok 1995" a přijala toto usnesení:

1. DR bere na vědomí "Zprávu auditora o prověření účetní závěrky FNM ČR k 31. 12. 1995" a "Výroční zprávu FNM ČR za rok 1995"

2. DR doporučuje prezidiu FNM ČR "Zprávu auditora o prověření účetní závěrky FNM ČR k 31. 12. 1995" a "Výroční zprávu FNM ČR za rok 1995" schválit.

	Ing. Pavel Šafařík
	předseda dozorčí rady
	Fondu národního majetku ČR

V Praze dne 22. listopadu 1996
Č.j.: 02/118/1996

Věc: Informace o výsledcích práce externích firem na úseku přípravy a organizace veřejných soutěží

Předkládá:

Ing. Ivan Kočárník, CSc.

předseda prezídia Fondu národního majetku ČR

Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky svým usnesením z 5. schůze 29. října 1996 č. 119 odročila projednávání roční účetní závěrky a výroční zprávy Fondu národního majetku České republiky (dále jen "FNM ČR") za rok 1995 a požádala předsedu prezídia FNM ČR, aby předložil doplněnou výroční zprávu, rozšířenou o seznam subjektů, které pověřil organizací veřejných soutěží, seznam těchto soutěží podle jejich organizátorů, výši navržené a dosažené ceny a výši odměny subjektu organizátora.

Na základě uvedeného požadavku se předkládá "Doplněk výroční zprávy Fondu národního majetku České republiky", který obsahuje veškeré informace požadované Poslaneckou sněmovnou a navíc i informace o způsobu výběru externích firem zabezpečujících přípravu a organizaci veřejných soutěží, o metodice přidělování zakázek jednotlivým firmám a vyhodnocení efektivnosti nového systému výběru a odměňování těchto firem ve srovnání s předchozím obdobím.

Příprava a organizace veřejných soutěží na privatizovaný majetek je úzce specializovaná a velmi pracná činnost, pro kterou nebyl FNM ČR nikdy dostatečně personálně vybaven. Již od samého počátku privatizace proto FNM ČR spolupracoval se specializovanými firmami, které se takovou činností zabývají. Do roku 1994 však neexistoval žádný systém objektivního výběru spolupracujících firem a konkrétní zakázky byly jednotlivým firmám přidělovány na základě subjektivního posouzení a rozhodnutí příslušných pracovníků FNM ČR.

Odměňování organizátorů veřejných soutěží bylo založeno na tom, že FNM ČR hradil jednotlivým firmám vykázané náklady a průměrný zisk. Odměna byla vyplácena bez ohledu na dosaženou výši kupní ceny a bez ohledu na skutečnost, zda nabyvatel vůbec kupní cenu Fondu uhradil. Při tomto systému se velmi často stávalo, že teprve dodatečně byly zjištěny závažné nedostatky v přípravě veřejné soutěže (nedostatky v identifikaci nemovitého majetku, chybná delimitace majetku, zařazení časti nestátního majetku do předmětu soutěže apod.), které měly za následek nezaplacení kupní ceny ve stanoveném termínu, nutnost poskytovat nabyvatelům slevy z kupní ceny, příp. další problémy, jejichž následné řešení je vždy velmi komplikované a ve svých důsledcích téměř vždy snižuje výnosy z privatizace.

V průběhu roku 1994 byl proto vypracován a prezídiem Fondu schválen systém výběru a odměňování externích firem spolupracujících s FNM ČR. Podstatou tohoto systému je, že všechny firmy ucházející se o spolupráci s Fondem při realizaci privatizačních projektů jsou vybírány na základě veřejného výběrového řízení. Výběr firem provádí na základě předem stanovených kriterií komise složená ze zástupců prezídia, dozorčí rady a výkonného výboru FNM ČR. Současně byl stanoven objektivní systém přidělování zakázek jednotlivým vybraným firmám, při němž jsou zohledňovány zejména předchozí výsledky těchto firem. Největší zakázky jsou přidělovány až na základě druhého kola výběrového řízení uskutečněného mezi vybranými firmami.

Externím firmám zabezpečujícím realizaci veřejných soutěží je odměna stanovena ve formě procentního podílu z dosažené a skutečně uhrazené kupní ceny. Do té doby si musí firmy hradit veškeré náklady z vlastních zdrojů. Výrazným způsobem se tak zvýšila zainteresovanost jednotlivých firem jak na maximalizaci kupních cen, tak na zkracování průběžné doby přípravy a konání soutěží.

Výběr externích firem:

Na základě usnesení svého prezídia vyhlásil Fond národního majetku ČR dne 10. 2. 1995 inzerátem v Hospodářských novinách výběrové řízení, jehož předmětem byl výběr externích organizací spolupracujících s FNM ČR. Spolupráce byla rozdělena do šesti oblastí:

- příprava a organizace veřejných dražeb,

- příprava a organizace veřejných soutěží,

- vymáhání pohledávek,

- správa majetku,

- ekonomické služby,

- právní služby.

Výběrové řízení pak bylo dále inzerováno opakovaně v Hospodářských novinách a v šesti regionálních denících.

Samotný výběr prováděla komise pro výběr externích firem ve složení:

ing. Michal Hrubý - II. místopředseda výkonného výboru (předseda komise),

Čestmír Čejka - člen prezídia FNM,

ing. František Brožík - člen dozorčí rady FNM,

JUDr. Oldřich Dosoudil - člen výkonného výboru,

JUDr. Tadeusz Koždoň - člen výkonného výboru,

ing. Pavel Suchý - člen výkonného výboru,

ing. Vladimír Menšík - vedoucí regionálního odboru.

Do výběrového řízení se přihlásilo celkem 269 zájemců.

Nejdůležitějším kritériem při posuzování soutěžních návrhů byly zkušenosti firmy z dosavadní činnosti a zdokumentování této činnosti. Komise přihlížela také k regionálnímu, celostátnímu či mezinárodnímu charakteru nabízené spolupráce.

V oblasti přípravy a organizace veřejných soutěží bylo vybráno 33 externích firem. Jedná se o (v některých případech jsou použity názvy firem v době jejich výběru, např. firma pod pořadovým číslem 17):

Stanovení odměn a přidělování zakázek:

Výkonný výbor FNM ČR schválil dne 13. 4. 1995 jednotné podmínky pro odměňování externích firem na úseku veřejných soutěží. Organizace jsou odměňovány následovně:

a) při prodeji privatizovaného majetku:

b) při prodeji akcií (resp. obchodních podílů v s.r.o.):

V případě účetní hodnoty majetku do 100 mil. Kč resp. nominální hodnoty akcií do 200 mil. Kč přiděluje obchodní případy předseda komise pro výběr externích firem na návrh šéfa sekce prodeje majetku a restitucí a po odsouhlasení dalšími dvěma členy komise. Zpočátku byly všem externím firmám učiněny návrhy konkrétních zakázek, které vznikly na základě vytvoření objemově rovnoměrných "balíčků" obchodních případů a jejich rozlosování dle jednotlivých firem s přihlédnutím k regionálním nebo zahraničním firmám. Některé z externích firem navržené zakázky odmítly, neboť je považovaly za nevýhodné.

Zakázky, u kterých účetní hodnota majetku přesahuje 100 mil. Kč resp. nominální hodnota akcií přesahuje 200 mil. Kč, přiděluje FNM až na základě dalšího kola výběrového řízení. Toto výběrové řízení probíhá pouze mezi 33 již vybranými firmami a je tudíž neveřejné. Kritéria pro výběr firmy jsou následující:

- garance důstojného průběhu veřejné soutěže,

- cenová nabídka,

- časový horizont přípravy veřejné soutěže.

Do poloviny listopadu 1996 proběhlo 11 těchto výběrových řízení na 46 obchodních případů, "v běhu" jsou další 2 obchodní případy.

Dodržení průměrné odměny stanovené v rozpočtu FNM ČR

Ve schválených rozpočtech FNM ČR na rok 1995 a rok 1996 se předpokládá průměrná částka na odměny externím firmám zabezpečujícím přípravu veřejných soutěží 2% z realizované kupní ceny. Pokud srovnáme předpokládanou výši odměn u již ukončených zakázek, která činí za období od počátku roku 1995 do 15. listopadu 1996 celkem 222.375.880,- Kč a součet kupních cen u ukončených zakázek, který činí 12.122.322.153,- Kč, je průměrná výše success-fee 1,83%. Skutečná průměrná odměna vyplácená externím firmám na tomto úseku je tedy nižší než předpokládal schválený rozpočet.

Hodnocení úspěšnosti nového systému odměňování externích firem

Nový systém odměňování externích firem se na úseku přípravy a organizace veřejných soutěží uplatňuje od poloviny roku 1995. V současné době jsou tedy k dispozici výsledky za 16 měsíců, které ukazují, že došlo k výraznému urychlení realizace veřejných soutěží. Zatímco při uplatňování původního systému bylo za 54 měsíců realizováno 435 jednotek tj. průměrně 8 jednotek měsíčně, při uplatňování nového systému bylo za 16 měsíců realizováno 248 jednotek tj. průměrně 16 jednotek měsíčně.

V důvodové zprávě k návrhu rozpočtu FNM ČR na rok 1996 se uvádí:

"Výkonný výbor Fondu očekává, že v roce 1996 bude ve veřejných soutěžích a dražbách prodán a zaplacen majetek a akcie v hodnotě dle privatizačních projektů cca 13 mld. Kč. Z dosud v minulosti celkem draženého a soutěženého majetku v hodnotě ve výši 24 mld. Kč dle projektů byly reálné příjmy 17 mld Kč, tj. 70% hodnoty evidované v projektech. Při obdobném koeficientu by byly reálné příjmy z dražeb a soutěží v roce 1996 cca ve výši 9,1 mld Kč."

Ve skutečnosti byly výnosy ve výši 13 mld. Kč v tomto roce dosaženy pouze v samotných veřejných soutěžích ukončených do 31. 10. 1996. Poměr reálně dosažených příjmů k účetní hodnotě majetku a akcií se pohybuje na úrovni cca 86%, tj. o 16% výše, než bylo očekáváno!

V důvodové zprávě k návrhu na doplnění rozpočtu FNM ČR na rok 1995:

"V předchozím období externí firmy neměly motivaci připravovat majetek na předání novým vlastníkům a kontrolovat věcný soulad mezi reálným stavem majetku, údaji v privatizačním projektu a údaji poskytovanými účastníkům dražeb a soutěží. Přímým důsledkem jsou dodatečně vynakládané náklady na nápravu, zpožděné předávání majetku a zpožděné placení.

Tímto způsobem vznikla téměř polovina pohledávek po lhůtě splatnosti (celkový objem cca 7,58 mld. Kč). Podle nových pravidel na jakékoliv zdržení a komplikaci doplácí i externí firma. která navíc podle písemně uzavírané mandátní smlouvy může být i penalizována za pochybení, která by připustila či zavinila."

V následujícím období - letech 1995 a 1996 se tento předpoklad plně potvrdil. V současné době prakticky nevznikají z veřejných soutěží žádní noví "neplatiči".

Výsledky činnosti jednotlivých firem

V příloze této informace jsou v tabulkové formě uvedeny základní ukazatele charakterizující výsledky činnosti jednotlivých firem vybraných pro spolupráci s FNM ČR v oblasti přípravy a organizace veřejných soutěží. Třem vybraným firmám nebyly přiděleny žádné zakázky, protože nabízené zakázky byly z jejich strany odmítnuty jako málo lukrativní.

Úplný přehled všech zakázek přidělených od počátku uplatňování nového systému výběru a odměňování externích firem spolupracujících s FNM ČR do 15. 11. 1996 byl ve formě počítačové sestavy o 36 stranách předán v jednom vyhotovení rozpočtovému výboru Poslanecké sněmovny a bude zde poslancům k nahlédnutí. Sestava je uspořádána v členění podle jednotlivých firem pověřených zajišťováním veřejných soutěží. U jednotlivých zakázek jsou uvedeny veškeré údaje požadované Poslaneckou sněmovnou.