PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY
Poslanecká sněmovna
1996
II. volební období
-------------------------------------------------
16/1
S t a n o v i s k o
vlády k návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje zákon č. 424/1991 Sb.,
o sdružování v politických stranách a v politických hnutích,
ve znění zákona č. 117/1994 Sb.
(sněmovní tisk č. 16)
předložené dopisem předsedy vlády Václava Klause ze dne 15. srpna 1996 (čj. 3492/96 - OVA)
Vláda na svém zasedání dne 14. srpna 1996 projednala a posoudila návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění zákona č. 117/1994 Sb., a vyjádřila s ním n e s o u h l a s.
Vláda upozorňuje, že předložený návrh zákona má zejména tyto podstatné nedostatky :
a) návrh je neúplný, protože neuvádí zákon o sdružování v politických stranách a v politických hnutích do souladu s nálezem Ústavního soudu uveřejněným pod č. 296/1995 Sb. v celém rozsahu. Návrh obsahuje pouze novou úpravu § 17 zákona, nereaguje však na skutečnost, že nálezem Ústavního soudu se současně zrušují i ustanovení § 18 odst. 2 a 5 zákona týkající se ingerence Nejvyššího kontrolního úřadu ve vztahu k výročním finančním zprávám politických stran a politických hnutí. V této souvislosti je nutné, aby zákonem byl nově upraven postup v případech, kdy výroční finanční zpráva bude neúplná nebo nebude předložena Poslanecké sněmovně v zákonem stanovené lhůtě, jakož i další otázky s touto problematikou spojené;
b) návrh zavádějícím způsobem formuluje požadavek, aby politické strany a politická hnutí byly povinny použít z celého objemu svých příjmů právě jen podíl na zisku z podnikání k naplnění svých programových cílů (viz § 17 odst. 4 návrhu). Takový požadavek je nejen formulován neurčitě, ale i z finančního hlediska je jeho plnění obtížně prokazatelné. Z požadavku, který je v navrženém ustanovení zapracován, vláda považuje za podstatné upravit vhodným způsobem pouze povinnost, aby politická strana nebo hnutí nerozdělovaly podíl na zisku z podnikání mezi své členy;
c) návrh umožňuje, aby nově navržené ustanovení § 17 odst. 5 zákona vymezující předmět činnosti právnických osob, v nichž může mít politická strana nebo politické hnutí majetkovou účast, bylo obcházeno například tím, že v zákoně vymezený předmět činnosti bude pro právnickou osobu činností pouze doplňkovou;
d) chybné je ustanovení Čl. II návrhu, podle něhož má návrh nabýt účinnosti dnem vyhlášení ve Sbírce zákonů. V daném případě nemůže být účinnost předloženého návrhu stanovena dříve, než nabude účinnosti nález Ústavního soudu, tj. dnem 1. ledna 1997.
Závěrem vláda uvádí, že připravila návrh novely zákona o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, který v návaznosti na zmíněný nález Ústavního soudu upraví uvedenou problematiku komplexně. Vládní návrh této novely bude předložen k projednání Poslanecké sněmovně v nejbližší době tak, aby mohl nabýt účinnosti poté, kdy nabude účinnosti v celém rozsahu nález Ústavního soudu.