Druhý deň rokovania
11. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky
17. marca 1999
Predseda NR SR J. Migaš:
Vážené pani poslankyne,
vážení páni poslanci,
otváram druhý rokovací deň 11. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky.
Podľa § 23 ods. 3 zákona o rokovacom poriadku o ospravedlnenie svojej neúčasti na dnešnom rokovacom dni požiadali písomne títo poslanci: pán poslanec Cagala, pán poslanec Kandráč, pán poslanec Rosival, pán poslanec Vrždák. Na zahraničnej služobnej ceste nie je žiaden poslanec Národnej rady.
Pani poslankyne, páni poslanci, vzhľadom na to, že dnešné rokovanie začíname hlasovaním, prosím, aby sme sa prezentovali. Budeme sa prezentovať.
Prezentovalo sa 74 poslancov.
Nedajte sa vyrušovať mobilnými telefónmi, páni poslanci.
(Hlasy z pléna.)
Pani poslankyne, páni poslanci, zopakujeme si prezentáciu. Prezentujme sa, prosím vás.
Prezentovalo sa 75 poslancov.
Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, vyhlasujem 15-minútovú prestávku.
(Po prestávke.)
Predseda NR SR J. Migaš:
Vážené pani poslankyne, páni poslanci, prosím vás, aby ste zaujali miesta v rokovacej miestnosti.
Vážené pani poslankyne,
vážení páni poslanci,
pretože prvým bodom pokračujúcej 11. schôdze Národnej rady je hlasovanie, potrebujeme zistiť počet. Prosím vás, prezentujme sa, aby sme mohli hlasovať. Prezentujeme sa.
Prezentovalo sa 92 poslancov, teda Národná rada je schopná sa uznášať a hlasovať.
Rokovanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 38/1993 Z. z. o organizácii Ústavného súdu Slovenskej republiky, o konaní pred ním a o postavení jeho sudcov v znení zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 293/1995 Z. z. a nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky číslo 398/1998 Z. z. (tlač 150), ktorú máte pred sebou, sme v prvom čítaní včera prerušili pred hlasovaním z dôvodu, že Národná rada nebola schopná sa uznášať.
Skôr ako pristúpime k hlasovaniu, prosím spravodajcu poslanca Ivana Šimka, aby zaujal miesto pre spravodajcov, aby hlasovanie o tomto vládnom návrhu zákona uviedol.
Pán spravodajca, nech sa páči.
Poslanec I. Šimko:
Ďakujem, pán predseda.
Skúsme znova hlasovať o návrhu, ktorý som predložil a ktorý bol jediným návrhom. Podľa § 73 ods. 3 písm. c), v prípade, že tento návrh Národná rada odhlasuje, tak zároveň tým odhlasuje svoj súhlas s tým, aby bol vládny návrh zákona prerokovaný v druhom čítaní.
Predseda NR SR J. Migaš:
Prosím, prezentujme sa, budeme hlasovať o tomto návrhu.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 104 poslancov.
Za návrh hlasovalo 93 poslancov.
Proti návrhu nehlasoval nikto.
Hlasovania sa zdržalo 9 poslancov.
Nehlasovali 2 poslanci.
Konštatujem, že Národná rada sa uzniesla, že tento vládny návrh zákona prerokuje v druhom čítaní.
Prosím, pán spravodajca, uveďte druhé hlasovanie.
Poslanec I. Šimko:
Ďakujem, pán predseda.
Teraz budeme hlasovať o jeho pridelení výborom. Podľa vášho návrhu, resp. podľa vášho príkazu a podľa môjho návrhu budeme najskôr hlasovať o tom, že Národná rada prideľuje návrh zákona na prerokovanie Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, ktorý bude zároveň aj gestorským výborom.
Predseda NR SR J. Migaš:
Budeme hlasovať o tomto návrhu. Prezentujme sa a hlasujme.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 109 poslancov.
Za návrh hlasovalo 97 poslancov.
Proti návrhu nehlasoval nikto.
Hlasovania sa zdržalo 10 poslancov.
Nehlasovali 2 poslanci.
Konštatujem, že Národná rada pridelila návrh zákona výborom, určila gestorský výbor a lehotu výborom na prerokovanie návrhu zákona v druhom čítaní.
Ďakujem, pán spravodajca.
Vážené pani poslankyne,
vážení páni poslanci,
pristúpime k nasledujúcemu bodu programu, ktorým je
návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 289/1995 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov.
Návrh vlády ste dostali ako tlač číslo 153. Súčasťou návrhu vlády je aj návrh uznesenia Národnej rady.
Z poverenia vlády Slovenskej republiky návrh odôvodní ministerka financií Brigita Schmögnerová.
Pani ministerka, nech sa páči, uveďte návrh vlády na skrátené legislatívne konanie.
Ministerka financií SR B. Schmögnerová:
Vážený pán predseda,
vážená poslanecká snemovňa,
dovoľte mi, aby som vás oboznámila s návrhom na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 289/1995 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov.
Vláda predložila na rokovanie Národnej rady návrh zákona, ktorý svojou problematikou patrí medzi prioritné smery aproximácie práva podľa článku 70 Európskej dohody o pridružení, ako i podľa odporúčaní obsiahnutých v Bielej knihe.
Zámerom predloženého návrhu zákona je sprísnením podmienok na uplatňovanie nároku na vrátenie dane z pridanej hodnoty obmedziť priestor na možné daňové úniky a tým zabezpečiť príjmy štátneho rozpočtu. Neriešením tohto problému v budúcnosti hrozia štátu značné hospodárske škody tým, že sa odčerpávajú zdroje štátneho rozpočtu, resp. sa neodvedú prostriedky do rozpočtu vôbec. Uvedené bude mať za následok neschopnosť štátu kryť výdavky zabezpečujúce základné požiadavky na jeho fungovanie.
Schválením tohto návrhu sa očakáva dosiahnuť zvýšenie príjmu štátneho rozpočtu približne o 2 mld. korún ešte v roku 1999, čo je už aj vyjadrené v návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 1999. Táto skutočnosť je dôvodom na uplatnenie požiadavky podľa § 89 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla na skrátenom legislatívnom legislatívnom konaní o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady číslo 289/1995 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov.
Vážené dámy a páni, predložený návrh na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o dani z pridanej hodnoty, odporúčam schváliť a zabezpečiť tak predpoklady na to, aby návrh zákona nadobudol účinnosť od 1. apríla 1999.
Ďakujem vám za pozornosť.
Predseda NR SR J. Migaš:
Ďakujem, pani ministerka. Zaujmite miesto pre navrhovateľov.
Prosím predsedu Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu pána poslanca Farkasa, aby informoval o výsledku prerokovania tohto návrhu vo výboroch.
Poslanec P. Farkas:
Vážený pán predseda,
vážené dámy,
vážení páni,
vážená pani ministerka,
predseda Národnej rady Slovenskej republiky rozhodnutím číslo 137 z 2. marca 1999 pridelil návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 289/1995 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov (tlač 153), na prerokovanie Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu v termíne ihneď.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu predložený návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 289/1995 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov (tlač 153), prerokoval na 11. schôdzi dňa 11. marca 1999 a v prijatom uznesení číslo 61/1999 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky prerokovať uvedený návrh vlády v skrátenom legislatívnom konaní s termínom ihneď.
Ďakujem.
Predseda NR SR J. Migaš:
Ďakujem, pán predseda.
Otváram rozpravu o tomto bode programu. Písomne sa do rozpravy neprihlásil nikto. Pýtam sa, či sa chce do rozpravy niekto prihlásiť ústne. Nie je to tak. Uzatváram možnosť podania ďalších ústnych prihlášok do rozpravy k tomuto bodu a zároveň vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Keďže rozprava nebola, chcete, pani ministerka, vystúpiť? Nie. Ďakujem.
Pán spravodajca, pristúpime k hlasovaniu o návrhu uznesenia, ktorým Národná rada na návrh vlády vyslovuje súhlas so skráteným legislatívnym konaním o tomto vládnom návrhu. Uveďte hlasovanie.
Poslanec P. Farkas:
Pán predseda, v zmysle § 73 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku na tom, že po rozprave odporučíme návrh prerokovať v prvom aj v druhom čítaní. Môžeme pristúpiť k hlasovaniu, pán predseda. Čiže odporúčame prerokovať tento návrh v prvom čítaní.
Predseda NR SR J. Migaš:
Prezentujme sa a hlasujme o tomto návrhu.
Prezentovalo sa 72 poslancov.
Prosím pani poslankyne, pánov poslancov, aby zaujali miesta v rokovacej miestnosti. Zopakujeme hlasovanie o návrhu na skrátené legislatívne konanie.
Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, zopakujeme hlasovanie o návrhu pána spravodajcu na skrátené legislatívne konanie.
Prezentujme sa a budeme hlasovať. Hlasujeme.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 79 poslancov.
Za návrh hlasovalo 77 poslancov.
Proti návrhu nehlasoval nikto.
Hlasovania sa nezdržal nikto.
Nehlasovali 2 poslanci.
Konštatujem, že Národná rada na návrh vlády vyslovila súhlas s prerokovaním tohto vládneho návrhu zákona v skrátenom legislatívnom konaní.
Pokračujeme prvým čítaním o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 289/1995 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov.
Vládny návrh zákona ste dostali ako tlač 154. Návrh na pridelenie vládneho návrhu zákona na prerokovanie výborom Národnej rady máte v rozhodnutí predsedu Národnej rady číslo 138.
Z poverenia vlády Slovenskej republiky návrh zákona uvedie ministerka financií pani Brigita Schmögnerová.
Prosím pani ministerku, aby sa ujala slova.
Ministerka financií SR B. Schmögnerová:
Ďakujem za slovo.
Vážený pán predseda,
vážená poslanecká snemovňa,
predložený vládny návrh zákona novelizuje zákon Národnej rady číslo 289/1995 Z. z. v znení neskorších predpisov, ktorý svojou problematikou patrí medzi prioritné smery aproximácie práva podľa článku 70 Európskej dohody o pridružení, ako i podľa odporúčaní v príprave asociovaných krajín strednej a východnej Európy na integráciu do vnútorného trhu Európskej únie obsiahnutých v Bielej knihe, kapitola 22 - Nepriame zdaňovanie.
Základnou smernicou upravujúcou daň z pridanej hodnoty Európskej únie je VI. smernica Rady Európskej únie číslo 77/388 v znení jej zmien a doplnkov. Táto smernica definuje hlavnú koncepciu a princípy dane z pridanej hodnoty v štátoch, ktoré sú členmi Európskej únie. Zámerom predkladaného návrhu zákona je upraviť niektoré ustanovenia zákona tak, aby sa zamedzilo nepriaznivej tendencii vo vývoji výnosu dane z pridanej hodnoty. Uvedené sa navrhuje riešiť predovšetkým úpravou ustanovení zákona o uplatňovaní odpočtu dane, úpravou ustanovení o vývoze tovaru do zahraničia, ktorý je oslobodený od dane.
Ďalším zámerom návrhu zákona je podporiť rozvoj kapitálového trhu zmenou ustanovení o uplatňovaní dane pri vybraných finančných činnostiach, nadväzne na mechanizmus uplatnenia dane vôbec.
Súčasťou návrhu novely zákona o dani z pridanej hodnoty je zavedenie zdaňovania nepravidelnej medzinárodnej autobusovej prepravy osôb v tuzemsku, ktoré sa uplatňovalo v Slovenskej republike v období január - júl 1993. Znovuzavedenie zdaňovania prepravných výkonov vyplýva z poznatkov o uplatňovaní dane v tejto oblasti vo všetkých krajinách Európskej únie, ako aj v asociovaných štátoch, napríklad v Českej republike. Zdaňovanie tejto dopravy je chápané v Európskej únii ako vykonávanie určitej hospodárskej činnosti zahraničným prevádzkovateľom na území cudzieho štátu, je v súlade so VI. direktívou Rady Európskej únie a nemožno ho zamieňať s cestnou daňou, ktorá je daňou z motorových vozidiel.
Ďalším krokom k prispôsobovaniu právnej úpravy dane z pridanej hodnoty k právu Európskej únie je navrhovaná úprava miesta zdaniteľného plnenia pri poskytovaní služieb v zmysle VI. smernice Rady Európskej únie.
Navrhovanou novelou zákona o dani z pridanej hodnoty sa predpokladá pozitívny dôsledok na príjmy štátneho rozpočtu za predpokladu, že sa prijme komplexne. Možno očakávať zvýšenie výnosu v rozsahu približne 2 miliardy korún. Zvýšený výnos sa očakáva predovšetkým sprísnením ustanovení o podmienkach na uplatnenie odpočtu dane na vstupe pri dôslednej kontrolnej činnosti správcov dane.
Vážené dámy a páni, predložený návrh novely zákona o dani z pridanej hodnoty odporúčam schváliť.
Ďakujem pekne.
Predseda NR SR J. Migaš:
Ďakujem, pani ministerka.
Prosím predsedu výboru pána Farkasa, aby uviedol stanovisko navrhnutého gestorského výboru.
Poslanec P. Farkas:
Vážený pán predseda,
vážené pani poslankyne,
vážení páni poslanci,
dovoľte mi, aby som v zmysle zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky vystúpil k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 289/1995 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov (tlač 154), ako spravodajca Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu.
Predmetný návrh bol doručený poslancom Národnej rady Slovenskej republiky s tým, že vláda požiadala prerokovať tento návrh prostredníctvom skráteného legislatívneho konania. Predseda Národnej rady Slovenskej republiky posúdil uvedený návrh podľa § 70 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku a podľa legislatívnych pravidiel, a zaradil ho na rokovanie schôdze Národnej rady Slovenskej republiky.
Ako spravodajca Národnej rady Slovenskej republiky k prvému čítaniu si osvojujem stanovisko, že predmetný návrh spĺňa z formálnoprávnej stránky všetky náležitosti návrhu zákona uvedené v § 67 a v § 68 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky, ako i náležitosti určené v legislatívnych pravidlách.
Z vecného hľadiska zastávam stanovisko, že predložený vládny návrh zákona rieši závažnú spoločenskú problematiku, ktorú je potrebné upraviť spôsobom, ako sa navrhuje v predmetnom návrhu.
Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, v zmysle § 73 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla podľa § 73 ods. 3 písm. c) rokovacieho poriadku na tom, že po rozprave odporučí tento návrh prerokovať v druhom čítaní.
Ďakujem, pán predseda.
Predseda NR SR J. Migaš:
Ďakujem pánu poslancovi a prosím ho, aby zaujal miesto pre spravodajcov.
Otváram všeobecnú rozpravu o tomto bode programu. Do rozpravy sa nikto písomne neprihlásil. Pýtam sa, či sa niekto chce prihlásiť ústne. Nie je to tak. Uzatváram možnosť podania ústnych prihlášok a zároveň uzatváram rozpravu o tomto bode programu.
Pani ministerka, chcete sa vyjadriť? Nie. Pán spravodajca? Nie. Ďakujem.
Pristúpime k hlasovaniu.
Nech sa páči, pán spoločný spravodajca.
Poslanec P. Farkas:
V zmysle § 73 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku odporúčam, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla podľa § 73 ods. 3 písm. c) o rokovacom poriadku, že navrhujeme tento návrh zákona prerokovať v druhom čítaní.
Predseda NR SR J. Migaš:
Budeme hlasovať o tomto návrhu, pani poslankyne, páni poslanci. Prezentujme sa a hlasujme.
Prezentovalo sa 75 poslancov.
Prosil by som pánov poslancov a pani poslankyne, aby zaujali miesta v rokovacej miestnosti.
Teraz hlasujeme, pán Moric, nemôžem vám dať slovo.
Zopakujeme hlasovanie o tomto návrhu. Prezentujme sa a hlasujme.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 80 poslancov.
Za návrh hlasovalo 79 poslancov.
Proti návrhu nehlasoval nikto.
Hlasovania sa zdržal 1 poslanec.
Konštatujem, že Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla, že tento vládny návrh zákona prerokuje v druhom čítaní.
Teraz pristúpime k hlasovaniu o návrhu predsedu Národnej rady Slovenskej republiky o pridelení tohto návrhu výborom a na určenie gestorského výboru, ako aj určenie lehoty na jeho prerokovanie. Vzhľadom na rozhodnutie Národnej rady Slovenskej republiky o skrátenom legislatívnom konaní prosím spravodajcu, aby navrhol lehotu pre druhé čítanie.
Poslanec P. Farkas:
Odporúčam v zmysle § 74 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku a v súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky číslo 138 z 2. marca 1999 prideliť tento návrh v druhom čítaní na prerokovanie okrem Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu aj Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo. Za gestorský výbor navrhujem Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu. Zároveň odporúčam, aby uvedený návrh bol ihneď pridelený výborom na prerokovanie.
Predseda NR SR J. Migaš:
Ďakujem, pán spravodajca.
Prezentujme sa a hlasujme o tomto návrhu.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 78 poslancov.
Za návrh hlasovalo 77 poslancov.
Proti návrhu nehlasoval nikto.
Hlasovania sa nezdržal nikto.
Nehlasoval 1 poslanec.
Konštatujem, že Národná rada Slovenskej republiky pridelila návrh zákona výborom, určila gestorský výbor a lehotu výborom na prerokovanie návrhu zákona v druhom čítaní.
Nasledujúcim bodom programu je
návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 229/1995 Z. z. o spotrebnej dani z liehu v znení neskorších predpisov.
Návrh ste dostali ako tlač 155. Súčasťou návrhu vlády je aj návrh uznesenia Národnej rady Slovenskej republiky.
Z poverenia vlády Slovenskej republiky návrh odôvodní ministerka financií Slovenskej republiky Brigita Schmögnerová.
Prosím pani ministerku, aby sa ujala slova.
Predtým pán poslanec Moric má procedurálny návrh.
Poslanec V. Moric:
Áno, mám procedurálny návrh, pán predseda. Chcel by som vás upozorniť a všetkých svojich kolegov, že poslanci maďarskej koalície neustále stupňujú požiadavky na náš parlament, niekedy až nehorázne, a teraz znefunkčňujú tento parlament. Chcel by som vás ubezpečiť, že poslanci Slovenskej národnej strany, pokiaľ bude len trošku možnosť, tak vždy podporia také návrhy, ktoré pomôžu tejto republike. Navrhujem 5-minútovú prestávku, aby sme požiadali poslancov maďarskej koalície, aby sa vrátili sem do parlamentu, aby nám povedali, či to mienia s týmto štátom vážne alebo či nechcú, aby tých 80 miliónov, ktoré požadujú, stúplo ešte na 100 miliónov.
Predseda NR SR J. Migaš:
Ďakujem.
Pán poslanec, v súlade s rokovacím poriadkom návrh na prestávku môžu dať dva kluby. Toto nie je návrh, ktorý by bol v súlade s rokovacím poriadkom, preto budeme pokračovať v rokovaní.
(Ruch v sále.)
Päťminútová prestávka.
(Po prestávke.)
Predseda NR SR J. Migaš:
Prosil by som pani poslankyne, pánov poslancov, aby zaujali miesto v rokovacej miestnosti, vrátane poslancov a poslankýň maďarskej koalície. Budeme pokračovať v rokovaní 11. schôdze.
Pán poslanec Moric, máte procedurálny návrh?
Zapnite mikrofón pánu poslancovi.
Poslanec V. Moric:
Áno, pán predseda, mám procedurálny návrh. Ako všetci vidíme, maďarskí poslanci sa nevrátili, ale my dokážeme, že parlament dokáže rokovať aj bez nich. A týmto ich vyzývam, aby sa vzdali svojho poslaneckého mandátu. To je môj procedurálny návrh.
Ďakujem.
Predseda NR SR J. Migaš:
Ďakujem, pán poslanec.
Budeme pokračovať v rokovaní ohláseným bodom.
Pani ministerka Schmögnerová, nech sa páči, uveďte návrh zákona.
Ministerka financií SR B. Schmögnerová:
Vážený pán predseda,
vážené dámy, páni,
dovoľte mi, aby som vám predložila návrh na skrátené legislastívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady číslo 229/1995 Z. z. o spotrebnej dani z liehu v znení neskorších predpisov.
Neriešením otázok týkajúcich sa sprísnenia podmienok výberu tohto druhu dane môže dôjsť k ohrozeniu príjmov štátneho rozpočtu a naopak, včasným schválením novely tohto zákona sa môže podariť zabezpečiť zvyšovanie príjmov štátneho rozpočtu. Znamená to, že v prípade, keby sme nepristúpili ku skrátenému konaniu, hrozia štátu značné hospodárske škody tým, že sa odčerpávajú zdroje štátneho rozpočtu, resp. prostriedky sa vôbec neodvedú do rozpočtu. Uvedené by mohlo mať za následok neschopnosť štátu kryť výdavky zabezpečujúce zákonné požiadavky na jeho fungovanie.
Navrhovanou novelou zákona sa očakáva zvýšenie príjmu štátneho rozpočtu približne o 0,4 mld. Sk, a to v prípade, že zákon nadobudne účinnosť od 1. apríla 1999. Táto skutočnosť je dôvodom na uplatnenie požiadavky podľa § 89 ods. 1 zákona Národnej rady číslo 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky, aby sa Národná rada Slovenskej republiky uzniesla na skrátenom legislatívnom konaní o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady číslo 229/1995 Z. z. o spotrebnej dani z liehu v znení neskorších predpisov.
Vážený pán predseda,
dámy a páni,
predložený návrh na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona číslo 229/1995 Z. z. o spotrebnej dani odporúčam schváliť a zabezpečiť tak predpoklady na to, aby zákon nadobudol účinnosť 1. aprílom 1999.
Ďakujem za pozornosť.
Predseda NR SR J. Migaš:
Ďakujem, pani ministerka, zaujmite miesto pre navrhovateľov.
Prosím povereného člena Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu poslanca Martina Kujana, aby informoval o výsledku prerokovania tohto návrhu vo výbore.
Pán poslanec, nech sa páči.
Poslanec M. Kujan:
Vážený pán predseda,
vážená pani ministerka,
vážené kolegyne, kolegovia,
predseda Národnej rady Slovenskej republiky rozhodnutím číslo 139 z 2. marca 1999 pridelil návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 229/1995 Z. z. o spotrebnej dani z liehu v znení neskorších predpisov (tlač 155), na prerokovanie Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu v termíne ihneď.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu predložený návrh vlády na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 229/1995 Z. z. o spotrebnej dani z liehu v znení neskorších predpisov (tlač 155), prerokoval na 11. schôdzi dňa 11. marca 1999 a v prijatom uznesení číslo 62 odporučil Národnej rade Slovenskej republiky prerokovať uvedený návrh vlády v skrátenom legislatívnom konaní (tlač 155) v termíne ihneď.
Skončil som, ďakujem.
Predseda NR SR J. Migaš:
Ďakujem pánu poslancovi Kujanovi a prosím ho, aby zaujal miesto určené pre spravodajcov výborov.
Pani poslankyne, páni poslanci, otváram rozpravu o tomto bode programu. Písomne som nedostal žiadne prihlášky. Pýtam sa, či sa niekto hlási do rozpravy ústne. Pán poslanec Kozlík. Ďalší nie sú. Uzatváram možnosť podania ústnych prihlášok.
Nech sa páči, pán poslanec Kozlík, máte slovo.
Poslanec S. Kozlík:
Vážený pán predsedajúci,
vážená pani ministerka,
vážená Národná rada,
dovoľte mi, aby som v súvislosti s predloženou novelou zákona uviedol, že ide o novelu, ku ktorej samotná dôvodová správa predložená ministerstvom financií hovorí: "Vypracovanie nového zákona o spotrebnej dani z liehu, ktorý bude kompatibilný so sekundárnou legislatívou Európskej únie, ako i s národnou legislatívou vyspelých členských krajín Európskej únie, si vyžaduje zmenu kompetencií medzi jednotlivými rezortmi Slovenskej republiky. To znamená medzi ministerstvom pôdohospodárstva, ministerstvom vnútra, spravodlivosti a podobne", a zdôrazňujem, "výlučne za podmienky, že dôjde k súbežnej zmene súvisiacich právnych noriem upravujúcich výrobu a obeh liehu, ako i predpisov upravujúcich podmienky podnikania v tejto oblasti, ktoré nie sú v kompetencii ministerstva financií. Celkovú zmenu koncepcie zdaňovania liehu spotrebnou daňou a sprísnenie podmienok na podnikanie v oblasti výroby a obehu liehu je možné komplexne realizovať až v strednodobom horizonte." Plne sa stotožňujem s týmto znením dôvodovej správy. Naznačuje vlastne nekompatibilitu predloženého alebo uvažovaného strednodobého riešenia, vlastne narúša tento predložený návrh.
Máme značný rozsah pripomienok zo strany výrobcov, producentov liehu. V podstate návrh, ako je predložený, bude pôsobiť likvidačne a miesto toho, aby štátny rozpočet zvýšil svoje príjmy týmto sledovaným opatrením, faktickou likvidáciou časti a možno plošnou likvidáciou výrobcov liehu môže prísť o svoje príjmy ešte vo väčšom rozsahu. Nebolo by dobré, ak by sa s riešením vlastne z vaničky so špinavou vodou vylialo aj dieťa. Vzhľadom na rozsah pripomienok, ktoré sme dostali od producentov liehu, to naznačuje, že nedošlo k nejakej dohode, k nejakému hlbšiemu prerokovaniu tejto novely s dotknutými organizáciami, podotýkam, priemyselnými organizáciami a že je tu teda hrozba opačného efektu, než novela zákona sleduje. Z tohto dôvodu navrhujem v prvej etape, aby sa nepokračovalo v schvaľovacom konaní k predmetnej novele zákona.
Ďakujem pekne za pozornosť.
Predseda NR SR J. Migaš:
Ďakujem, pán poslanec.
Vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú.
Chce zaujať stanovisko pani ministerka?
Nech sa páči, pani ministerka.
Ministerka financií SR B. Schmögnerová:
Ďakujem pekne.
Mám dve poznámky. Prvá sa týka strednodobého horizontu aproximácie legislatívnych noriem k právu Európskej únie. To neznamená, že nebudeme aj z krátkodobého horizontu uskutočňovať nevyhnutné legislatívne úpravy, najmä tie, ktoré sú z hľadiska obmedzovania daňových únikov a zvyšovania príjmov do štátneho rozpočtu veľmi dôležité. Presne takouto je aj predložená novela zákona o spotrebnej dani z liehu.
Druhá poznámka. Je len prirodzené, že sa stretávame s inými predstavami výrobcov liehu a najmä tých, ktorí šikovne využívali doterajšiu do istej miery deravú legislatívu práve na uplatňovanie si nadmerných vratiek pri spotrebnej dani z liehu. Pri dani z pridanej hodnoty a pri spotrebnej dani z liehu každým rokom narastajú práve požiadavky na vrátenie tohto druhu dane a už sme upozorňovali aj na to, že dochádza dokonca k takej anomálii napríklad pri dani z pridanej hodnoty, že požiadavky na vrátenie tohto druhu dane prekračujú celkovú vybranú daň z domácej produkcie a služieb. Znamená to, že každé priškrtenie možných daňových únikov, ako je to v prípade aj tohto návrhu zákona, sa nepochybne musí stretnúť s negatívnou reakciou tej časti podnikateľov, ktorým práve doterajšia legislatíva vyhovovala.
Preto by som chcela požiadať pánov poslancov, pani poslankyne, aby zvažovali aj niektoré názory z lobistických skupín, ktoré sa budú snažiť zviesť ich k tomu, aby sa tento zákon neprijal, alebo aby sa prijal v modifikovanej podobe. Chcem len zdôrazniť, že je dôležité, aby sa neprijal v modifikovanej podobe, ale v takej, ako bol predložený, pretože inak predpokladané príjmy do štátneho rozpočtu by mohli byť ohrozené.
Ďakujem za pozornosť.
Predseda NR SR J. Migaš:
Ďakujem, pani ministerka.
Chce zaujať stanovisko spoločný spravodajca? Nie.
Pristúpime k hlasovaniu o návrhu uznesenia, ktorým Národná rada na návrh vlády vyslovuje súhlas so skráteným legislatívnym konaním o tomto vládnom návrhu zákona.
Prosím, prezentujme sa, budeme hlasovať o tomto návrhu. Prezentujme sa a hlasujme o návrhu na stránené legislatívne konanie.
(Hlasovanie.)
Prezentovalo sa 77 poslancov.
Za návrh hlasovalo 73 poslancov.
Proti návrhu nehlasoval nikto.
Hlasovania sa zdržali 4 poslanci.
Konštatujem, že Národná rada na návrh vlády vyslovila súhlas s prerokovaním tohto vládneho návrhu zákona v skrátenom legislatívnom konaní.
Pokračujeme prvým čítaním o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 229/1995 Z. z. o spotrebnej dani z liehu v znení neskorších predpisov.
Vládny návrh zákona ste dostali ako tlač 156. Návrh na pridelenie vládneho návrhu zákona na prerokovanie výborom Národnej rady máte v rozhodnutí predsedu Národnej rady číslo 140.
Prosím ministerku financií pani Brigitu Schmögnerovú, aby predniesla návrh zákona.
Ministerka financií SR B. Schmögnerová:
Ďakujem za slovo.
Vážený pán predseda,
vážená poslanecká snemovňa,
predložený vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady číslo 229/1995 Z. z. o spotrebnej dani z liehu v znení neskorších predpisov, patrí medzi prioritné smery aproximácie práva podľa článku 70 Európskej dohody o pridružení, ako i podľa odporúčaní v príprave asociovaných krajín strednej a východnej Európy na integráciu do vnútorného trhu Európskej únie obsiahnutý v Bielej knihe, kapitola 22 - Nepriame zdaňovanie.
Návrh zákona sa predkladá podľa plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 1999 a jeho účinnosť sa predpokladá od 1. apríla 1999. Vychádzajúc z Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky, zo zámerov na riešenie makroekonomickej nerovnováhy a konkurencieschopnosti, ako aj v súlade s procesom aproximácie národného práva s právom Európskej únie s cieľom realizovať najmä bod 19 zámerov sa predkladá návrh novely zákona o spotrebnej dani z liehu, ktorý má sprísnením podmienok na uplatnenie nárokov na vrátenie dane obmedziť priestor na možné daňové úniky, obmedziť prípady neodôvodneného vrátenia spotrebnej dane z liehu zo štátneho rozpočtu, ktorá nebola do štátneho rozpočtu odvedená, a tým zabezpečiť mobilizáciu príjmov štátneho rozpočtu.
Navrhované riešenie je potrebné prijať aj z toho dôvodu, že v súčasnosti pri pomerne liberálnych podmienkach upravujúcich podnikanie s liehom - zákon Národnej rady číslo 289/1996 Z. z. o výrobe a obehu liehu - je nevyhnutné daňovým zákonom zabraňovať tomu, aby sa spotrebná daň z liehu nestala pre podnikateľov zdrojom na získanie finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu. Absencia pravidiel upravujúcich platobný styk medzi podnikateľmi, uprednostňovanie hotovostných platieb, ktoré sa vymykajú možnosti kontroly, vyvolala potrebu sprísniť podmienky na vrátenie spotrebnej dane zo štátneho rozpočtu v tom smere, aby správcovi dane zostal dostatočný časový priestor na výkon kontroly daňového subjektu tak, aby nedošlo z titulu časovej tiesne k vydaniu prostriedkov zo štátneho rozpočtu, ktoré do štátneho rozpočtu odvedené neboli.
Na ilustráciu uvádzam, že v roku 1998 sa mesačné nároky na vrátenie spotrebnej dane z liehu pohybovali vo výške približne 300 miliónov korún pri mesačnej daňovej povinnosti vo výške 350 miliónov korún. Celkový výnos spotrebnej dane z liehu v roku 1998 predstavoval iba 4 mld. korún.
V návrhu zákona sú premietnuté úpravy a doplnenia ustanovení zákona, ktoré majú zabezpečiť
- po prvé, zosúladenie podmienok vrátenia spotrebnej dane z liehu s podmienkami vrátenia spotrebnej dane pri ostatných predmetoch spotrebnej dane, ako sú uhľovodíkové palivá, mazivá, tabak a tabakové výrobky, pivo a víno, kde jednou zo základných podmienok vrátenia dane je zaplatenie dane. Uvedené vyplýva z daňovej teórie i praxe, keď zo štátneho rozpočtu možno vrátiť len daň, ktorá bola do štátneho rozpočtu aj zaplatená;
- po druhé, má zabezpečiť zosúladenie lehôt na predloženie daňového priznania k žiadosti o vrátenie dane, splatnosti daňovej povinnosti a splatnosti dane navzájom, ako i s ostatnými predmetmi spotrebnej dane. Rovnako musí byť vytvorený dostatočný časový priestor pre správcu dane na kontrolu oprávnenosti vrátenia dane a na jej skutočné vrátenie. Tým sa zabráni možným daňovým únikom a podvodom;
- po tretie, má zabezpečiť sprísnenie podmienok preukazovania zaplatenia dane dokladmi o bezhotovostnej platbe vtedy, ak je daň 100 tisíc korún a viac;
- po štvrté, má zabezpečiť spresnenie definovania predmetu dane, zníženie administratívnej náročnosti pri uplatňovaní nároku na oslobodenie od dane, preukazovania vývozu liehu atď. Uvedené úpravy neznamenajú zásadné zmeny dotknutých ustanovení, ale spresňujú formulácie na ľahšiu aplikáciu v praxi, ako aj na ďalšie zosúladenie so smernicami Európskej únie.
Navrhovanou novelou zákona sa predpokladá pozitívny dosah na príjmy štátneho rozpočtu v roku 1999 v rozsahu 0,4 miliardy korún za predpokladu, že sa návrh prijme komplexne a s účinnosťou od 1. apríla 1999.
Vážené dámy a páni, predložený návrh novely zákona o spotrebnej dani z liehu odporúčam schváliť.
Ďakujem za pozornosť.