Ďalším bodom programu je
návrh štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky za rok 1998.
Pani poslankyne, páni poslanci, nechcem vás obmedzovať, ale budeme minimálne v priebehu 20 minút hlasovať, tak by som vás prosil, aby ste sa dostavili na hlasovanie do rokovacej sály o 17.30 hodine.
Teraz poprosím pani ministerku, aby z poverenia vlády Slovenskej republiky návrh štátneho záverečného účtu uviedla.
Návrh štátneho záverečného účtu ste dostali ako tlač 215 a spoločnú správu výborov ako tlač 215a. Súčasťou spoločnej správy je aj návrh uznesenia Národnej rady.
Podľa § 5 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 39/1993 Z. z. o Najvyššom kontrolnom úrade Slovenskej republiky Najvyšší kontrolný úrad vypracúva stanovisko k návrhu štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky a predkladá ho Národnej rade. Stanovisko Najvyššieho kontrolného úradu ste dostali ako tlač 253.
Teraz prosím pani ministerku, aby sa ujala slova.
Ministerka financií SR B. Schmögnerová:
Vážený pán predsedajúci,
vážené pani poslankyne, páni poslanci,
vláda Slovenskej republiky predkladá Národnej rade návrh štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky za rok 1998, v ktorom sa hodnotí hospodárenie s prostriedkami štátneho rozpočtu v uplynulom roku, tak ako to ukladá zákon číslo 303/1993 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov.
Chcela by som na úvod hneď povedať, že vláda predkladá hodnotenie hospodárenia s prostriedkami štátu, ktoré bolo založené schválením zákona číslo 375/1997 Z. z. iným parlamentom a 10 mesiacov uplynulého roku bolo riadených aj inou vládou. Skutočnosti, ktoré predurčili konečný výsledok hospodárenia v uplynulom roku, sa tak uskutočnili ešte pred nastúpením tejto vlády, ktorá vzišla z minuloročných parlamentných volieb. Návrh štátneho záverečného účtu za rok 1998 vláda prerokovala a schválila dňa 26. 5. 1999 a svojím uznesením poverila predsedu vlády predložiť tento návrh Národnej rade a zároveň poverila mňa, aby som tento návrh pred vami odôvodnila.
Rada by som upozornila na to, že návrh štátneho záverečného účtu bol už prerokovaný v jednotlivých výboroch za účasti štátnych tajomníkov a pracovníkov ministerstva financií. Jednotlivé skutočnosti rozpočtového hospodárenia boli posúdené a myslím si, že sa viedla k nim aj pomerne obsiahla diskusia.
Dovoľte mi, aby som najskôr charakterizovala naplnenie východísk, s ktorými sa počítalo pri tvorbe rozpočtu, ako i splnenie ťažiskových úloh rozpočtovej politiky v uplynulom roku.
Predovšetkým v roku 1998 sa nepodarilo vyriešiť zásadnú nerovnováhu slovenského hospodárstva, ktorá sa prejavila nielen v roku 1998, ale už v roku 1997 a jej zárodky už aj v roku 1996. Naopak v roku 1998 sa potvrdila tendencia poklesu dynamiky rastu hrubého domáceho produktu, zvýšenia inflácie, miery nezamestnanosti, ale aj zvýšenia schodku bežného účtu platobnej bilancie a fiškálneho schodku. Nožnice medzi dovozom a vývozom boli také značné, že napokon viedli aj k poruchám vo vývoji financií a vo vývoji slovenskej koruny.
V priebehu roku 1998 bola veľmi znepokojujúca tendencia poklesu tvorby zisku vo finančných a nefinančných organizáciách. Vytvorený zisk po odpočítaní vytvorenej straty v uplynulom roku dosiahol len približne polovičnú úroveň z roku 1997. Ďalej sa prehĺbila platobná neschopnosť podnikateľských subjektov. To všetko priamo či sprostredkovane negatívne ovplyvňovalo príjmovú základňu štátneho rozpočtu, ktorá bola rozhodujúcou príčinou rozpočtových problémov v uplynulom roku a ktorá bola tiež určujúcou pre konečné výsledky rozpočtového hospodárenia.
Zámer rozpočtovej politiky sa v roku 1998 nepodarilo dosiahnuť, pretože sa realizovali iba zámery, ktoré zvyšovali výdavky štátneho rozpočtu. K tomu bolo potrebné priebežne vykonávať úpravy v pôvodnom rozpočte prijímaním rozpočtových opatrení. Celkove ich v priebehu v roku 1998 bolo vykonaných až 788. Skutočne to nepoukazuje na kvalitnú prípravu zákona o štátnom rozpočte na rok 1998.
Priebeh plnenia štátneho rozpočtu už počas roka ukázal, že pôvodný zámer uplatnený pri tvorbe štátneho rozpočtu, t. j. minimalizovať schodok, bol rizikový a nesplniteľný. Ukázalo sa to ako na strane príjmov, tak i na strane výdavkov. Ministerstvo financií na túto skutočnosť upozorňovalo už od februára 1998 materiálmi, ktoré síce boli predložené na rokovanie vlády, ale ku ktorým vláda neprijala platné uznesenia, takže sa situácia neriešila.
V poslednom štvrťroku uplynulého roka sa rastúca napätosť medzi vývojom príjmov a stále narastajúcimi požiadavkami na výdavky v plnej miere prejavila. Ich zvládnutie bolo možné už len za cenu prekročenia rozpočtovaného schodku, čo si vyžiadalo prijatie zákona číslo 376/1998 Z. z., ktorým sa zmenil a doplnil pôvodný zákon o štátnom rozpočte. Touto zmenou sa zosúladili rozpočtové predstavy so skutočným vývojom predovšetkým v príjmoch štátneho rozpočtu, ktorý potvrdil nereálnosť pôvodne rozpočtovaného schodku vo výške 5 mld. korún.
Chcem len podotknúť, že v minulom roku evidentne došlo k nadhodnoteniu príjmovej časti štátneho rozpočtu približne o 10,2 mld. korún. Štátny rozpočet okrem toho hospodáril s preddavkami na dani z príjmov právnických osôb, ktoré prekročili skutočnú úroveň vytvoreného zisku a k nemu vyrúbenej dani vo výške asi necelých 6 mld. korún. To zaťažuje v značnej miere výdavky štátneho rozpočtu v tomto roku, pretože musíme tieto preplatky jednotlivým podnikateľským subjektom, ale i fyzickým osobám v menšej miere v tomto roku uhrádzať. Tým sa nám prehlbuje napätie v štátnom rozpočte o viac ako 6 mld. korún.
Minulý rok sa skončil so skutočným schodkom 19,2 mld. a možno povedať, že to bolo na úrovni schodku roku 1997. Schodok bol výsledkom hospodárenia s prostriedkami štátu, a preto by som sa chcela ešte trošku upriamiť na niektoré konkrétne výsledky rozpočtového hospodárenia.
Celkové príjmy štátneho rozpočtu dosiahli 177,8 mld. korún, čím bol rozpočet prekročený o 5,4 %, ale treba uviesť, že v tejto sume je započítaných aj 11,7 mld. korún grantov, takže keď odpočítame túto sumu, skutočne je pravdivé to, čo som povedala pred chvíľočkou, že príjmová časť štátneho rozpočtu, predovšetkým pri dani z príjmov, sa nadhodnotila. V skutočnosti príjmy z rozpočtovaných položiek dosiahli len 166,1 mld., a tak sa rozpočet príjmov v skutočnosti i naplnil o 2,6 mld. korún. Jednotlivé príjmové položky sa na tomto výsledku podieľali značne rozdielne.
Daňové príjmy predstavovali celkovú výšku 153 mld. korún, čím zaostali za rozpočtom o 2,6 mld. korún. Čiastočný výpadok pri dani bol kompenzovaný vyšším výberom daní z príjmov fyzických osôb. Dane z príjmov právnických osôb sa získali v uplynulom roku vo výške 24,7 mld., ale v porovnaní s plánom v rozpočte to predstavovalo len 89 % a absolútny výpadok predstavoval 3 mld. korún. Stabilizujúcou položkou príjmov štátneho rozpočtu aj v minulom roku bola daň z príjmov fyzických osôb, tak ako som to už i naznačila. Bohužiaľ, vývoj v tomto roku je iný a aj pri príjmoch fyzických osôb zaznamenávame pokles v porovnaní s rokom 1998. Rozpočtované objemy sa nedosiahli pri dani z príjmov vyberanej osobitnou sadzbou. Výpadok predstavoval 0,4 mld. korún. Významný bol výpadok v nepriamych daniach, a to vo výške 1,2 mld. korún, a bol spôsobený nesplnením rozpočtu dane z pridanej hodnoty (DPH). Skupina daní z medzinárodného obchodu tiež nedosiahla rozpočtovaný objem. Výpadok príjmov z tejto skupiny daní predstavoval 0,6 mld. korún a spôsobilo to aj znížené clo, ale aj dovozná prirážka, ktorá sa v priebehu roka znižovala rýchlejšie, ako bol pôvodne predpoklad pri zostavovaní štátneho rozpočtu na rok 1998.
Naopak plnenie rozpočtu nedaňových príjmov bolo veľmi priaznivé, čo sa premietlo aj do novely zákona o štátnom rozpočte pri navýšení. Dosiahnutý objem takmer 13 mld. korún prekročil aj novelizovaný rozpočet o 0,6 mld. korún. Pritom príjmovú, nepochybne aj výdavkovú stranu rozpočtu významne ovplyvnili príjmy z grantov. Tak ako som uviedla, ich objem bol 11,7 mld.
Pár slov o výdavkovej časti štátneho rozpočtu. Výdavky predstavovali 197 mld. korún. Prekročil sa síce rozpočet o 5 %, ale len v rozsahu prekročenia príjmov, takže sa rozpočtovaný schodok, ako bol potom prijatý novelou zákona o štátnom rozpočte, neprekročil. Pritom ministerstvo financií usmerňovalo výdavky v roku 1998 aj prijímaním rozpočtových opatrení, ako aj viazaním výdavkov.
V roku 1998 bolo významné prekročenie rozpočtovaných výdavkov predovšetkým v položke kapitálové výdavky. Bolo to prekročené až o 9,4 mld. korún v súvislosti s urýchleným financovaním diaľnic. Myslím si, že toto komentár nepotrebuje. Z hľadiska štruktúry výdavkov rozhodujúcu časť 87 % výdavkov predstavovali bežné výdavky v objeme 170,6 mld. korún. Ich rozpočet sa prekročil len mierne o 0,6 mld. korún.
Dovoľte mi, aby som sa veľmi stručne zmienila o vývoji štátnych finančných aktív a o výsledkoch hospodárenia štátnych podnikov a rozpočtov obcí. Z bilancie štátnych finančných aktív a pasív vyplýva, že v roku 1998 došlo k zhoršeniu majetkovej pozície štátu, pretože štátne finančné aktíva síce vzrástli, ale vzrástli len o 14,4 mld. a dosiahli ku koncu roka 129,7 mld., ale štátne bilančné pasíva vzrástli o 28 mld. a dosiahli celkový objem 177,7 mld. korún. Táto hodnota zároveň predstavuje celkový dlh vlády Slovenskej republiky do konca roku 1998, z ktorej v tom čase 112 mld. tvorí vnútorný dlh a 65,7 mld. zahraničný dlh.
Vlani hospodárilo 12 štátnych fondov, súhrnný výsledok rozpočtového hospodárenia predstavuje schodok v objeme 9,4 mld. korún, na ktorom sa predovšetkým podieľa Štátny fond cestného hospodárstva, ktorý vytvoril schodok 9 mld. korún v dôsledku prijatia pôžičky na výstavby diaľnic. Fondy celkovo hospodárili s príjmami vo výške 22,8 mld. korún, realizovali výdavky za 32,2 mld. korún.
Rozpočtové hospodárenie obcí sa skončilo v roku 1998 prebytkom, miernym prebytkom vo výške 0,1 mld. korún. Obce hospodárili s príjmami vo výške 25,9 mld. a realizovali výdavky vo výške 25,8 mld.
Po prvýkrát v správe o štátnom záverečnom účte nachádzate samostatnú časť o výsledkoch hospodárenia celej verejnej správy, pretože tieto výsledky sú jednou z dôležitých súčastí hodnotenia slovenského hospodárstva medzinárodnými organizáciami. Z prílohy číslo 1 vyplýva, že štátny rozpočet, štátne fondy, Fond národného majetku, Slovenský pozemkový fond, Sociálna poisťovňa, zdravotné poisťovne, Národný úrad práce a obce v uplynulom roku vytvorili súhrnne schodok vo výške 31,9 mld. korún. Celkový dlh týchto inštitúcií je veľmi vysoký a predstavuje číslo až 228,3 mld. korún.
Vážené dámy, vážení páni, s prihliadnutím na dosiahnuté výsledky, ako aj skutočnosti, ktoré rozpočtové hospodárenie v uplynulom roku sprevádzali, navrhujem v mene vlády Slovenskej republiky, aby Národná rada Slovenskej republiky predložený návrh štátneho záverečného účtu za rok 1998 schválila.
Ďakujem vám za pozornosť.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujem pani ministerke za uvedenie správy.
Teraz prosím predsedu Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky pána Štefana Balejíka, aby uviedol stanovisko Najvyššieho kontrolného úradu k štátnemu záverečnému účtu Slovenskej republiky za rok 1998.
Nech sa páči, pán predseda, máte slovo.
Predseda Najvyššieho kontrolného úradu SR Š. Balejík:
Vážený pán predsedajúci,
vážené pani poslankyne,
vážení páni poslanci,
vážená pani ministerka,
Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky v zmysle § 5 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 39/1993 Z. z. o Najvyššom kontrolnom úrade vypracoval stanovisko k predloženému návrhu štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky za rok 1998.
V predloženom stanovisku hodnotí dodržiavanie zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov, ďalej zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 375/1997 Z. z. o štátnom rozpočte na rok 1998 v znení zákona číslo 376/1998 Z. z., ďalej zákona číslo 563/1991 Zb. o účtovníctve v znení neskorších predpisov a ďalších zákonov a predpisov súvisiacich s hospodárením s prostriedkami štátneho rozpočtu.
Najvyšší kontrolný úrad sa v stanovisku nevyjadruje k výsledkom rozpočtového hospodárenia ako celku z dôvodov chýbajúcich kontrolných kompetencií v časti verejných financií dotýkajúcich sa hospodárenia Fondu národného majetku, Sociálnej poisťovne, Národného úradu práce, zdravotných poisťovní a obcí. Najvyšší kontrolný úrad konštatuje, že návrh štátneho záverečného účtu je zostavený v súlade s § 49 ods. 1 citovaného zákona o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov. Zahŕňa výsledky hospodárenia s prostriedkami štátneho rozpočtu za rozpočtový rok 1998 s príslušnými prílohami.
Ako vyplýva i z hodnoteného materiálu, realizovanie zámerov v rozpočtovej politike sprevádzali niektoré riziká, na ktoré Najvyšší kontrolný úrad poukázal už v stanovisku k návrhu štátneho rozpočtu na rok 1998. Vývoj potvrdil, že medzi najdôležitejšie faktory ovplyvňujúce priebeh a výsledky rozpočtového hospodárenia patrili: reálnosť vývoja ekonomiky Slovenskej republiky, neplnenie predpokladanej dynamiky tvorby daňových príjmov, úroveň rozpočtovej disciplíny a charakter a zameranie hospodársko-politických rozhodnutí vlády Slovenskej republiky. Vývoj ukazovateľov hospodárenia štátneho rozpočtu potvrdil naznačené riziká vývoja hospodárenia Slovenskej republiky v roku 1998.
Príjmy štátneho rozpočtu boli zákonom o štátnom rozpočte určené v sume 179,8 mld., pričom dosiahnutá skutočnosť bola 177,8 mld. Sk.
Z kontrolných zistení Najvyššieho kontrolného úradu vyplýva, že zvýšenie daňových príjmov okrem opatrení na podporu podnikania je nutné riešiť aj zlepšením finančnej disciplíny daňových subjektov, vyššou účinnosťou daňových a colných orgánov pri vymáhaní pohľadávok a vyššou účinnosťou práce orgánov činných v trestnom konaní. Tento stav je možné zlepšiť i pri súčasnom daňovom zaťažení dobudovaním a prepojením daňového a colného informačného systému, úpravou materiálno-technického vybavenia daňových a colných orgánov, ako aj úpravou príslušných právnych predpisov.
Najvyšší kontrolný úrad v priebehu roka 1998 vo svojich správach predkladaných Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu a ministerstvu financií predkladal legislatívne námety na doplnenie a zmeny v uvedenej oblasti. Najvyšší kontrolný úrad v predkladanom stanovisku poukazuje i na určité rezervy v napĺňaní nedaňových príjmov, a to najmä v nedostatočnom zohľadňovaní vývoja reálnych príjmov v rámci jednotlivých kapitol, v efektívnejšom a hospodárnejšom nakladaní s majetkom štátu pri jeho prenajímaní podnikateľským subjektom.
V tejto časti štátneho rozpočtu chcem poukázať na niektoré javy a praktiky, ktoré sa negatívne podieľajú na napĺňaní príjmov štátneho rozpočtu. Ide o pretrvávajúci fenomén nízkej úrovne právneho vedomia alebo opačne, ak chcete, neúcta k zákonom, nedostatočná a nefunkčná vnútorná kontrola jednotlivých kapitol, ktorá často miesto odhaľovania týchto nedostatkov ich zakrýva. Už niekoľko rokov prešľapujeme proti porušovaniu zákonov bez vyvodzovania trestnoprávnej zodpovednosti a vymáhania spôsobenej škody. Z kontrolných zistení Najvyššieho kontrolného úradu sa nevyvodzujú dostatočné závery voči osobám, ktoré ich spôsobili. Opatrenia sú často formálne, nič nehovoriace. Chýba razantnosť, dochvíľnosť a zodpovednosť. Každým rokom sa zvyšujú dlhy na daniach a sankciách. Vo vymáhaní daňových dlhov sme nevýrazní a málo úspešní. Na príčine nie sú len nedostatočné právne normy, ale často latentný postoj voči nedisciplíne, porušovaniu všeobecne záväzných právnych noriem a podobne.
Ako reagujú jednotlivé kapitoly štátneho rozpočtu na zistenia Najvyššieho kontrolného úradu? Pozri opatrenia a pozri výsledky. Každým rokom sa opakujú tie isté porušovania. Príliš dlho tolerujeme neplnenie povinností voči štátu v oblasti príjmov do štátneho rozpočtu, pričom mnohé subjekty, ako napríklad dlžníci, žijú vysoko nadštandardne za štátne peniaze. V žiadnom prípade tieto výčitky nepatria prevažnej väčšine podnikateľskej skupine, ktorá si čestne plní svoje povinnosti voči štátu. Práve preto aj v záujme tejto časti podnikateľskej sféry treba nekompromisne postupovať voči tým, ktorí si tieto povinnosti voči štátu dlhodobo neplnia.
Stav našej ekonomiky si v súčasnom období viac ako inokedy vyžaduje vysokú disciplinovanosť pri plnení povinností voči štátu tak, aby príjmy do štátneho rozpočtu boli plnené včas a bezo zvyšku, teda bez dlžôb. K tomuto si musíme vypestovať potrebnú mieru zodpovednosti na všetkých stupňoch štátnej správy, zbaviť sa zhovievavosti so snahou odpúšťania či pozhovenia pri plnení príjmov štátneho rozpočtu v oblasti daní, ciel a rôznych poplatkov, ktoré sa vyberajú v zmysle zákonov a tvoria príjmy do štátneho rozpočtu.
V tomto smere si dovoľujem aspoň sčasti orientovať budúci vývoj do nasledujúcich oblastí. V rozpočtových pravidlách zvýrazniť záväznosť plánovaných príjmov štátneho rozpočtu s prísnym viazaním ich napĺňania na výdavkovú časť štátneho rozpočtu. Navrhované príjmy štátneho rozpočtu v niektorých kapitolách zreálniť, pretože sa podhodnocujú alebo sa odhadujú na veľmi nízkej úrovni. Skutočnosť je taká, že niektoré príjmy sa plnia v priebehu roka na 4 600 %.
Odporúčame zvážiť možnosť presunúť právomoc odpúšťania a pozhovenia daní a ciel z ministerstva financií na ústredné daňové riaditeľstvá a Ústrednú colnú správu, aby tie robili túto výkonnú zložku a ministerstvo by prísne kontrolovalo, ako sa dodržiavajú aj v tejto oblasti zákony. Zvýšiť účinnosť výberu daní a ciel, dlžôb starších ako jeden rok aj cestou rozumnej stimulácie zainteresovaných daňových úradníkov a pracovníkov, ale na druhej strane vyvodzovať konzekventné závery tam, kde si daňoví a colní pracovníci neplnia svoje povinnosti v súlade so zákonmi a pravidlami o ochrane záujmov štátu. Výraznejšie znížiť počet rozpočtových opatrení v roku aj tým, že sa bude zodpovednejšie zostavovať plán, resp. návrh štátneho rozpočtu. Na všetkých úrovniach zvýšiť rozpočtovú a finančnú disciplínu a sprísniť sankcie za porušovanie zákonov a všeobecne záväzných predpisov.
V druhej časti zákona o štátnom rozpočte na rok 1998 bol stanovený rozpočet výdavkov štátneho rozpočtu v celkovom objeme 184,8 mld. Sk. Skutočné čerpanie bolo v sume 197 mld. Sk. Kontrolné výsledky Najvyššieho kontrolného úradu poukázali aj tu na celý rad porušení zákonov a všeobecne záväzných právnych predpisov pri čerpaní výdavkovej časti štátneho rozpočtu. O ktoré zákony ide, to som už uvádzal v príjmovej časti. Najvyšší kontrolný úrad na základe kontrolných poznatkov konštatuje, že pri hospodárnejšom vynakladaní prostriedkov štátneho rozpočtu, ako aj pri zabezpečení vyššej efektívnosti pri výbere daní a vymáhaní daňových nedoplatkov aj pri rovnakom daňovom zaťažení požiadavky mohli byť v roku 1998 na výdavkovú časť štátneho rozpočtu uspokojené už v podstate vo vyššej miere, resp. mohol byť dosiahnutý priaznivejší výsledok rozpočtového hospodárenia.
V časti výdavkov štátneho rozpočtu pretrváva takmer samoobsluha, keď kapitoly nemajú previazaný systém väzby výdavkov na plnenie príjmovej časti štátneho rozpočtu ako v objeme, tak aj v časovej relácii. Žiaľ, ani v tejto oblasti nemožno vysloviť uspokojenie, lebo aj tu sa prejavuje nízke právne vedomie, nedisciplinovanosť, porušovanie zákonov, hlavne tých istých zákonov ako zákona 563 o vedení účtovníctva, zákona o štátnom rozpočte a rozpočtových pravidlách, zákona o verejnom obstarávaní.
Na základe kontrolných poznatkov musím uviesť, že ešte stále pretrvávajú prípady, keď sa preplácajú rôzne dodávky tovarov, služieb a podobne bez riadneho výberového konania. Zmluvy nie sú z hľadiska vecnoprávneho v poriadku a nemálo prípadov zmlúv je uzavretých v rozpore so všeobecne záväznými predpismi. Nedôsledné preberanie skutočne vykonaných výkonov - často sa uhradia aj výkony, ktoré sa nevykonali, alebo sa výkony zaplatia dvakrát. A nič sa nedeje. Kontrolovaný subjekt miesto toho, aby sa postaral o vrátenie neoprávnene zaplatených výkonov či duplicitnej platby zo štátneho rozpočtu, radšej sa tvári, ako keby sa nič nestalo. O vyvodení trestnoprávnej zodpovednosti a náhrady spôsobenej škody nie sú žiadne dôkazy.
S prihliadnutím na jestvujúci stav ekonomiky a vývoja makroekonomických ukazovateľov vidím pri racionálnom vynakladaní finančných prostriedkov v rámci výdavkov zo štátneho rozpočtu značné rezervy, ktorých správne a racionálne využitie by rázne napomohlo prekonať obdobie, ktoré bude potrebné na oživenie ekonomiky a nabehnutie rozvojových impulzov, ktoré budú znamenať rast HDP, rast zamestnanosti a reálnej spotreby. Preto by som odporúčal aj v tejto oblasti zaoberať sa sprísnením celkovej rozpočtovej a finančnej disciplíny na všetkých stupňoch štátnej správy, racionalizovať výdavky a sprísniť kontrolu všetkých výdavkov, či boli racionálne použité finančné prostriedky štátneho rozpočtu, a tam, kde sa tak nestalo, navrátiť tieto späť do štátneho rozpočtu. Prehodnotiť únosnosť novej štruktúry štátnej správy na základe analýz vývoja nákladov od ich vzniku a porovnať ich s prínosom uspokojovania potrieb občanov. Zvýšiť úroveň plánovania, resp. zostavovania návrhov štátneho rozpočtu podľa kapitol, a to aj cestou štatistických limitov nákladov podľa rozpočtových položiek a podpoložiek na základe skutočných nákladov v jednotlivých rokoch príslušnej kapitoly k počtu pracovníkov. Prísnejšie a zodpovednejšie posudzovať výdavky na rôzne projekty a po ich schválení zabezpečiť kontrolu, či projektované parametre, kde sa vynaložili nemalé prostriedky, boli dosiahnuté a stabilizované. Napríklad ak investujeme do vytvárania nových pracovných miest miliardy ročne, tak treba kontrolovať, či sa to aj zafixovalo a či sa tieto hodnoty aj natrvalo usadili a podmienky vytvorili.
Takisto program podpory malého a stredného podnikania, či sa dodržali pôvodne plánované zámery v týchto projektoch. Vytvoriť právny rámec na navrátenie finančných prostriedkov do štátneho rozpočtu, ktoré boli použité, vynaložené v rozpore s účelom ich použitia. A v neposlednom rade sa treba zaoberať aj prehodnotením terajšej účinnosti právneho systému na registráciu spoločností s ručením obmedzeným, kontroly dodržiavania pravidiel zo strany registrových súdov s cieľom zamedzenia únikom platenia daní, ciel i ďalších povinností voči fondom a poisťovniam. Ide o časté zmeny právneho stavu v súkromných spoločnostiach, ktoré nemajú problémy preregistrovať si novú spoločnosť s ručením obmedzeným. A aj po novelizácii Obchodného zákonníka máme zistené, že niektoré spoločnosti s ručením obmedzeným si už do zásoby narobili šesť, sedem eseročiek, v ktorých budú prelievať kapitál vždy tam, kde budú potrebovať, a tie ostatné, ktoré budú dlžné, budú nemajetné, nefinančné. Takže tam by bola tiež potrebná kontrola.
Ministerstvo financií Slovenskej republiky, vychádzajúc z odporúčaní Najvyššieho kontrolného úradu uvedených v stanovisku k štátnemu záverečnému účtu za rok 1997, zaviedlo v roku 1998 podvojné účtovanie všetkých položiek štátnych finančných aktív a pasív v zmysle zákona o účtovníctve. Najvyšší kontrolný úrad overil správnosť vykazovaných stavov štátnych finančných aktív a pasív Slovenskej republiky. Kontrolou bolo zistené, že do vykázaných stavov štátnych finančných aktív a pasív Slovenskej republiky v návrhu štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky za rok 1998 neboli zahrnuté všetky pohľadávky Slovenskej republiky.
V stanovisku k návrhu štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky za rok 1998 tiež poukazujeme na pretrvávanie nepriaznivého stavu vo výsledkoch hospodárenia niektorých štátnych fondov a pretrvávajúce nerešpektovanie povinnosti vedenia účtov štátnych fondov v Národnej banke Slovenska. Je to typický prípad nemohúcnosti, keď zákon Národnej rady číslo 566/1992 Zb. o Národnej banke Slovenska ukladá viesť účty štátnych fondov v tejto banke, no tie sa vedú spravidla v komerčných bankách so značným a neprimeraným rizikom pre štát. Tento stav pretrváva takmer päť rokov. Najvyšší kontrolný úrad uvíta hocijaký krok, ktorý povedie k dodržiavaniu právneho stavu aj v tejto oblasti.
Najvyšší kontrolný úrad preto odporúča Národnej rade, aby svojím uznesením zaviazala vládu, aby ministerstvo financií v spolupráci s príslušnými ministerstvami ako zakladateľmi jednotlivých štátnych fondov prehodnotili doterajší ekonomický prínos štátnych fondov, resp. prijali návrhy na zrušenie niektorých štátnych fondov, pričom ich činnosť by prešla do kompetencie príslušných ministerstiev. Tu chcem povedať, že v tomto sa už koná a veci sa riešia.
Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky konštatuje, že výsledky hospodárenia s prostriedkami štátneho rozpočtu sú v návrhu štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky za rok 1998 vykázané správne, a to rozpočtové príjmy v sume 177 835 421 tisíc Sk, rozpočtové výdavky v sume 197 036 043 tisíc Sk. Schodok rozpočtového hospodárenia bol vykázaný vo výške 19 200 622 tisíc Sk.
Najvyšší kontrolný úrad odporúča Národnej rade Slovenskej republiky využiť predmetné stanovisko v procese schvaľovania návrhu štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky za rok 1998, ako aj v procese prípravy štátneho rozpočtu Slovenskej republiky na rok 2000 a pri svojej ďalšej činnosti najmä v legislatívnej oblasti.
Ďakujem za vypočutie.
Podpredseda NR SR P. Hrušovský:
Ďakujem pánu predsedovi Najvyššieho kontrolného úradu.
Teraz prosím pána predsedu Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu pána poslanca Farkasa, aby podal správu o výsledku prerokovania návrhu vo výboroch Národnej rady.
Nech sa páči, pán poslanec Farkas, máte slovo.
Poslanec P. Farkas:
Vážený pán predsedajúci,
vážený pán predseda,
vážená pani ministerka,
vážené pani poslankyne,
vážení páni poslanci,
prečítam vám spoločnú správu k tlači 215.
Návrh štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky za rok 1998 a návrh kapitol štátneho záverečného účtu za rok 1998 pridelil predseda Národnej rady Slovenskej republiky rozhodnutím číslo 196 z 19. apríla 1999 všetkým výborom Národnej rady Slovenskej republiky na prerokovanie do 22. júna 1999 s tým, že posledný bude o ňom rokovať Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu za účasti spravodajcov z ostatných výborov Národnej rady Slovenskej republiky do 28. júna 1998.
Ako príslušný výbor určil predseda Národnej rady Slovenskej republiky Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, ktorému výbory Národnej rady Slovenskej republiky podajú správy o výsledkoch prerokovania kapitol štátneho záverečného účtu za rok 1998. Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu vypracuje na ich základe spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky.
Teraz vás chcem informovať o výsledkoch rokovania vo výboroch.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky z 19. apríla 1999 číslo 196 o návrhu štátneho záverečného účtu rokovali tieto výbory: Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre sociálne veci a bývanie, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre ľudské práva a národnosti, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť, Zahraničný výbor Národnej rady Slovenskej republiky, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre životné prostredie a ochranu prírody, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre vzdelanie, vedu, mládež a šport a Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre kultúru a médiá.
S predloženým návrhom štátneho záverečného účtu vyjadrili súhlas alebo návrh zobrali na vedomie a odporučili Národnej rade Slovenskej republiky schváliť štátny záverečný účet Slovenskej republiky za rok 1998, ktorý vykazuje rozpočtové príjmy v sume 177 835 421 tisíc Sk, rozpočtové výdavky v sume 197 036 043 tisíc Sk a schodok rozpočtového hospodárenia 19 200 622 tisíc Sk bez ďalších doplňujúcich pripomienok a odporúčaní tieto výbory: ústavnoprávny výbor, výbor pre financie, rozpočet a menu, výbor pre hospodárstvo, privatizáciu a podnikanie, výbor pre pôdohospodárstvo, výbor pre verejnú správu, výbor pre ľudské práva a národnosti, výbor pre zdravotníctvo, výbor pre sociálne veci a bývanie, zahraničný výbor, výbor pre vzdelanie, vedu, mládež a šport, výbor pre kultúru a médiá a výbor pre životné prostredie a ochranu prírody.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre ľudské práva a národnosti a Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre kultúru a médiá okrem toho odporučili Národnej rade Slovenskej republiky súhlasiť s úhradou schodku rozpočtového hospodárenia vykázaného v štátnom záverečnom účte Slovenskej republiky za rok 1998 emisiou štátnych dlhopisov Slovenskej republiky v sume 19 200 622 tisíc Sk.
Ďalej vziať na vedomie
a) záverečné účty štátnych fondov Slovenskej republiky za rok 1998, ktorých rozpočtové hospodárenie skončilo schodkom 9 364 519 tisíc Sk,
b) stav štátnych finančných aktív Slovenskej republiky k 31. decembru 1998 vo výške 129 655 889 tisíc Sk. a stav finančných pasív Slovenskej republiky vo výške 177 664 910 tisíc Sk,
c) výsledky rozpočtového hospodárenia obcí Slovenskej republiky za rok 1998, ktoré vykázali príjmy 25 929 898 tisíc Sk, výdavky 25 808 684 tisíc Sk a rozpočtový prebytok 121 214 tisíc Sk,
d) rozpočtové hospodárenie verejnej správy za rok 1998, ktoré skončilo schodkom 31 885 tis. Sk,
e) celkový dlh verejnej správy, ktorý k 31. decembru 1998 dosiahol 228 342 tis. Sk.
Okrem toho Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie, rozpočet a menu svojím uznesením číslo 145 z 24. júna 1999 zobral na vedomie aj stanovisko Najvyššieho kontrolného úradu k návrhu štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky za rok 1998.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť svojím uznesením číslo 65 z 22. júna 1999 vyslovil nesúhlas s výsledkami hospodárenia vykázanými v štátnom záverečnom účte Slovenskej republiky za rok 1998 a odporúča Národnej rade Slovenskej republiky podľa zákona číslo 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky § 73 ods. 3 písm. a) vrátiť návrh štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky za rok 1998 navrhovateľovi na dopracovanie z dôvodu, že návrh neobsahuje prehľad o príjmoch Slovenskej republiky z deblokácií.
K návrhu kapitol štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky za rok 1998 sa vyjadrili tieto výbory. Podľa rozhodnutia predsedu Národnej rady Slovenskej republiky číslo 196 z 19. apríla 1999 pridelené kapitoly štátneho záverečného účtu za rok 1998 v stanovenom termíne do 22. júna 1999 prerokovali všetky výbory Národnej rady Slovenskej republiky.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre ľudské práva a národnosti v súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky číslo 196 prerokoval príslušné kapitoly štátneho záverečného účtu z hľadiska výdavkov na riešenie problematiky ľudských práv a národností. Bez pripomienok a doplňujúcich návrhov bol vyslovený súhlas, resp. bolo zobratých na vedomie 44 rozpočtových kapitol štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky za rok 1998. Všetky kapitoly od 1 po 44 sú vymenované, nejdem ich čítať.
S odporúčaním smerom k vláde Slovenskej republiky bola odsúhlasená kapitola štátneho záverečného účtu Ústavný súd Slovenskej republiky, pri prerokovaní ktorej Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky odporúča vláde Slovenskej republiky pri zostavovaní rozpočtu na rok 2000 zohľadniť požiadavku Ústavného súdu Slovenskej republiky na zabezpečenie finančných zdrojov nevyhnutných na riadne fungovanie tohto súdneho orgánu kontroly ústavnosti.
Ďalej dve kapitoly štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky boli prerokované, ale Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť s nimi nevyslovil súhlas (rozpočtová kapitola Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky - bezpečnostný úsek a rozpočtová kapitola Ministerstvo obrany Slovenskej republiky). V uzneseniach číslo 68 a 69 z 22. júna 1999 bod b) uvedený výbor podľa § 73 ods. 3 písm. a) zákona číslo 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky odporúča Národnej rade Slovenskej republiky vrátiť návrh záverečného účtu rozpočtovej kapitoly Ministerstva vnútra Slovenskej republiky - bezpečnostný úsek a kapitoly Ministerstva obrany Slovenskej republiky navrhovateľom na dopracovanie z dôvodu, že návrhy neobsahujú prehľad o príjmoch obidvoch rezortov z deblokácií.
Gestorský výbor podľa § 79 ods. 4 a ods. 5 zákona číslo 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky uznesením číslo 150 z 29. júna 1999
1. schválil spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky,
2. navrhol Národnej rade Slovenskej republiky podľa § 26 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky číslo 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky vysloviť súhlas, aby predseda Najvyššieho kontrolného úradu uviedol stanovisko Najvyššieho kontrolného úradu k návrhu štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky za rok 1998 na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky. Súčasťou tejto spoločnej správy je aj návrh uznesenia Národnej rady Slovenskej republiky, o ktorom potom budeme hlasovať pri konečnom hlasovaní o návrhu štátneho záverečného účtu za rok 1998.
Ďakujem pekne za pozornosť.
Predseda NR SR J. Migaš:
Ďakujem poslancovi Farkasovi. Prosím ho, aby zaujal miesto pre spravodajcov.
Otváram rozpravu o tomto bode programu. Písomne sa neprihlásil nikto. Pýtam sa, či sa do rozpravy hlási niekto ústne. Pán poslanec Tuchyňa, pán poslanec Farkas. Uzatváram možnosť podania ústnych prihlášok do rozpravy.
Ako prvý vystúpi pán poslanec Tuchyňa a po ňom pán poslanec Farkas.
Potom po skončení rozpravy by som prerušil 17. schôdzu a uskutočnili by sme 19. schôdzu, tak ako to bolo ohlásené.
Nech sa páči, pán poslanec Tuchyňa.
Poslanec J. Tuchyňa:
Vážený pán predseda,
vážená Národná rada,
pani ministerka, ministri,
predmetom zúčtovania príslušného roku musia byť všetky financie. Medzi ne nesporne patria aj deblokácie, pretože sú to tiež verejné financie. Správa neobsahuje takéto zúčtovanie verejných financií. Tieto financie sa potom nepremietajú do jednotlivých kapitol rezortov a nie sú transparentné vzhľadom na tento záverečný účet. To súvisí s hospodárením majetku štátu. Ako sa vôbec mohli deblokované veci dostať do správy majetku, keď nie sú takto zdokumentované? Sľubovali sme, že spravíme v tomto poriadok, teda i v celkových verejných financiách. Kvôli tomuto stavu štátny záverečný účet nepodporím.
Ďakujem.
Predseda NR SR J. Migaš:
Ďalej v rozprave vystúpi pán poslanec Farkas.
Nech sa páči.