(14.10 hodin)
(pokračuje Motejl)
Návrh byl zpracován na základě analýzy dosavadní činnosti státního zastupitelství od jeho vzniku zákonem č. 283/1993 Sb., o státním zastupitelství. Tato provedená analýza prokázala některé nedostatky této platné zákonné úpravy, která neposkytuje dostatečný legislativní základ pro naplnění úlohy státního zastupitelství jako orgánu určeného k zastupování státu při ochraně veřejného zájmu, především při naplňování trestní politiky státu, ale - a to chci zdůraznit - v mezích ústavního postavení státního zastupitelství i v netrestní oblasti.
Nezbytným předpokladem k zlepšení práce státního zastupitelství jsou proto legislativní změny týkající se vymezení -
Místopředseda PSP Stanislav Gross: Pane ministře, já vás na chvíli přeruším, abych uklidnil atmosféru v jednacím sále. Prosím všechny, aby se ztišili, aby se zde dalo pracovat. Prosím, pane ministře, můžete pokračovat.
Ministr spravedlnosti ČR Otakar Motejl: Děkuji, pane předsedající.
Nezbytným předpokladem k zlepšení práce státního zastupitelství jsou proto legislativní změny týkající se zejména vymezení působnosti státního zastupitelství, úpravy jeho vnitřní organizace a vztahů mezi jednotlivými stupni a orgány. Tyto změny přesahují možnosti novelizace současné zákonné normy, a proto vláda předkládá Poslanecké sněmovně návrh nového zákona o státním zastupitelství.
Předložený návrh stejně jako platný zákon vychází z postavení státního zastupitelství ve smyslu čl. 80 Ústavy ČR, tedy jako orgánu moci výkonné v rámci působnosti vlády České republiky. Novým zákonem o státním zastupitelství by však měly být vytvořeny podmínky pro efektivnější působení státního zastupitelství jako orgánu státu při ochraně veřejného zájmu, a to jak rozšířením jeho kompetencí, tak i vytvořením odpovídajících předpokladů k řádnému výkonu svěřené působnosti v oblasti organizační a pracovní.
Navrhované posílení působnosti státního zastupitelství směřuje nejen do oblasti trestní, ale zejména se týká i té netrestní části řízení. V občanském soudním řízení by mělo dojít k rozšíření okruhu věcí, u kterých státní zastupitelství je oprávněno podávat návrh na zahájení řízení nebo do řízení vstoupit.
Posílením úlohy státního zastupitelství při ochraně veřejného zájmu by mělo přispět i navrhované oprávnění státního zastupitelství k podávání žalob proti rozhodnutím orgánů veřejné správy.
Pokud se týká ustanovení působnosti státního zastupitelství, navrhovaná úprava v tomto směru též koresponduje s vládním návrhem novely trestního řádu, který bude rovněž předmětem zasedání této schůze Poslanecké sněmovny, i s vládním návrhem novely občanského soudního řádu, který by měl rovněž být v okruhu působnosti státního zastupitelství rozšířen.
V zájmu zlepšení organizace a fungování státního zastupitelství jako celku i jednotlivých jeho stupňů a orgánů se navrhuje podrobněji vymezit vztahy uvnitř soustavy státního zastupitelství, a to zejména v oblasti řídicích vztahů, vztahů při provádění dohledu mezi jednotlivými stupni při výkonu působnosti státního zastupitelství a vztahů při poskytování informací sloužících státnímu zastupitelství k výkonu svěřených působností.
V neposlední řadě by navrhovaným zákonem mělo být podrobněji upraveno i postavení, kárná odpovědnost a odborná příprava státních zástupců.
Navrhovaná úprava směřuje v této oblasti k tomu, aby při stanovení odpovídající míry nezávislosti státního zastupitelství a státních zástupců jako podmínky nestrannosti -
Místopředseda PSP Stanislav Gross: Pane ministře, omlouvám se vám, že musím malinko vaši řeč přerušit. Hluk v sále a to, že mikrofony jsou příliš vysoko nastaveny, způsobují problémy stenografkám. Prosím tedy, aby bylo možné plnit i to, co nám zákon ukládá - aby ze schůze byl pořizován stenografický záznam - aby se kolegyně a kolegové v sále ztišili, aby atmosféra v sále umožňovala práci pana ministra, který již si mikrofony nastavil. Prosím, pane ministře, můžete pokračovat.
Ministr spravedlnosti ČR Otakar Motejl: Omlouvám se, zejména paním stenografkám, že jsem si neuvědomil tu zvukovou barieru. Omlouvám se i za to, že jsem se snažil zrychlit svůj přednes, abych si i sobě zkrátil ten trošku trapný pocit, že neoslovuji příliš mnoho poslanců a že mé úvodní slovo, které myslím skutečně velice odpovědně vážím, se stává do jisté míry formální zvukovou kulisou doprovázející jiné zvuky v této Poslanecké sněmovně se linoucí, které příliš nesvědčí o tom, že by moje úvodní slovo bylo vnímáno jako vystoupení ministra prezentujícího poměrně velice významnou zákonnou normu, normu, kterou vláda předkládala a zpracovávala dávno předtím, než byla známa závěrečná hodnotící zpráva Evropské komise, která mimo jiné vytýká české justiční soustavě i řadu nedokonalostí týkajících se výkonnosti a výkonu státního zastupitelství. Dnes si dovolím podotknout, že se podařilo v tomto návrhu o státním zastupitelství jakoby jednoznačně odpovědět na to, že to, co je v hodnotící zprávě Evropské komise státnímu zastupitelství vytýkáno, má být právě i skrze novoty v této normě navržené jednoznačně odstraněno nebo alespoň vytvořeny legislativní předpoklady pro to, aby tyto vytýkané závady byly odstraněny.
V neposlední řadě by navrhovaným zákonem mělo být podrobněji upraveno i postavení a kárná odpovědnost a příprava státních zástupců. Navrhovaná úprava směřuje v této oblasti k tomu, aby při stanovení odpovídající míry nezávislosti státního zastupitelství a státních zástupců jako podmínky nestranného výkonu jim svěřené působnosti mohlo státní zastupitelství působit jednotně k zajištění trestní politiky státu, ale i při plnění úkolů v netrestní oblasti.
Vážený pane předsedající, vážené paní poslankyně a vážení páni poslanci, z pověření vlády České republiky navrhuji Poslanecké sněmovně, aby předložený návrh zákona o státním zastupitelství byl propuštěn k dalšímu projednávání. Děkuji vám za pozornost a ještě jednou se omlouvám za nedokonalost mého přednesu.
Místopředseda PSP Stanislav Gross: Museli bychom se omlouvat vzájemně, pane ministře. Děkuji. Hovořil ministr spravedlnosti České republiky Otakar Motejl. Nyní prosím o vystoupení zpravodajku pro prvé čtení paní kolegyni Evu Dundáčkovou.
***