Senát Národního shromáždění R. Č. r. 1921.
I. volební období.
2. zasedání.
Tisk 441.
Zpráva rozpočtového výboru
o usnesení poslanecké sněmovny o vládním návrhu zákona, kterým se stanoví dodatek ke státnímu rozpočtu na rok 1920 (tisk 395).
Teprve po schválení rozpočtu na rok 1921 předložila vláda sněmovně poslanecké k schválení dodatek k rozpočtu za rok 1920, kterýžto dodatek překvapil svou neobyčejnou výší.
Vykazuje totiž oproti schválenému rozpočtu vyšší potřebu o. ................. 4.862,251.112 K
ovšem tato vyšší potřeba kryta jest částečně vyšší úhradou. .................... 2.675,730.021 K
než přes to zbývá schodek. ..................................................... 1.186,521.091 K
Schodek tento má uhrazen býti jednak úsporami v roce 1920,
jež čítá finanční správa na ........................................................ 1.056,613.011 K
jednak má nedostávající se částka ............................................ 1.129,908.080 K
opatřena býti úvěrem.
Dodatek k rozpočtu sám o sobě není zjevem neobvyklým, neboť již dlouhá doba od sestavování rozpočtu v jednotlivých odborových ministerstvech až do schválení jeho sbory zákonodárnými má za následek, že nelze předem počítati s různými změněnými poměry a že vzniknou mnohé náklady dříve nepředvídané, pro které nutno úhradu opatřiti dodatečně. Avšak má-li býti zachován pořádek ve státním hospodářství a nemá-li státi se zejména důležité schvalovací právo rozpočtu sbory zákonodárnými illusorním, jest dbáti toho, aby dodatečný rozpočet obsahoval jen výdaje skutečně nepředvídané. A tu jest pochybnost, lze-li tak o všech výdajích tohoto předloženého dodatečného rozpočtu tvrditi a nejsou-li tam obsaženy mnohé, které již do původního rozpočtu měly býti zařaděny. Jest pravda, že ceny a mzdy po celý rok 1920 ještě sledovaly směr vzestupný, ale i tato okolnost byla předvídatelna a měl k ní již při původním rozpočtu brán býti patřičný zřetel. Pak by dodatečný rozpočet nevykazoval tak vysoké číslice, jichž poměr k rozpočtu původnímu jest dojista povážlivý. To týká se především kapitoly ministerstva národní obrany, u něhož zvýšení potřeby činí přes jednu miliardu korun.
Rozpočtový výbor projevil proto přání a dal mu také výraz v připojených resolucích, aby se tento úkaz v budoucnosti neopakoval, neboť pokládal by za pochybenou takovou finanční politiku, která by v původním rozpočtu zdobila se snad nějakými přebytky, ale byla nucena předkládati pak dodatečné rozpočty s ohromnými schodky. Ovšem jest také povinností sborů zákonodárných, ukládati si co možnou reservu v podávání návrhů, jež mají v zápětí rozmnožení výdajů.
Po stránce formální vytýká rozpočtový výbor, že při docílených úsporách nebylo šetřeno zásadního pravidla, aby uvolněných položek jedné kapitoly nebylo použito k úhradě v kapitolách jiných. Tím vznikly povážlivé virementy, které činí dodatečný rozpočet nepřehledným a bylo třeba teprve zvláštní přílohy, na žádost poslanecké sněmovny k dodatečnému rozpočtu vydané, aby zjednána byla ve směru tom jasnost. Ovšem některé z úspor, jako zejména úroky z předválečných dluhů, jsou vlastně jen odložením do budoucna povinností, které nás neminou a jichž brzké splnění z různých důvodů by bylo přece jen žádoucím.
Přes tyto námitky nemohla se většina rozpočtového výboru uzavříti přesvědčení, že nezbývá nic jiného, než dodatečný rozpočet schváliti, a navrhuje tudíž, aby senát dal své schválení k usnesení poslanecké sněmovny, kterýmž přijat byl návrh zákona o dodatku k finančnímu zákonu a k státnímu rozpočtu na rok 1920 a aby přijal také připojené resoluce (1-6).
1. Vláda se vyzývá, aby přehnanou přísnost při zkoumání běžných správních potřeb zemí, kterážto přísnost zbytečně omezuje dosavadní činnost zemských správních výborů, nahradila větší benevolencí a přenecháním větší samostatnosti - a současně i zodpovědnosti - dotyčným zemským správním výborům.
2. Ministerstvo národní obrany se vyzývá, aby za účelem urychlení akce zjištění nezvěstných mrtvých vojínů v zájmu jejich pozůstalých dalo potřebné síly vojenským dotyčným tělesům u zemských vojenských velitelstev.
3. Ministerstvo národní obrany se vyzývá, aby věnovalo pozornost stravovnám důstojnickým, které neuspokojují důstojnictvo v poměru požadovaných cen a skýtaných za ně pokrmů.
4. Ministerstvo školství a národní osvěty se vyzývá, aby tělocvičné síně ve státních školních budovách přenechávalo za stejných podmínek pokud možno ochotně a nestranně všem tělocvičným spolkům, které se o ně přihlásí.
5. Vláda se vyzývá, aby budoucně při sestavování rozpočtu šetřila všech opatrností, jež by pokud možno zamezily předkládání rozpočtů dodatečných.
6. Nejvyšší účetní kontrolní úřad se vyzývá, aby vypracoval návrh novely k zákonu o nejvyšším kontrolním úřadě, kterouž by bylo znemožněno překročiti rozpočet bez jeho svolení.
V Praze, 27. ledna 1921.
J. Kadlčák v. r.,
předseda.
Dr. Horáček v. r.,
zpravodaj.
Zákon
ze dne............,
kterým se stanoví dodatek ke státnímu rozpočtu na rok 1920 a k finančnímu
zákonu ze dne 29. ledna 1920, č. 104 sb. z. a n.
Národní shromáždění republiky Československé usneslo se na tomto zákoně:
§ 1.
Dodatkem k finančnímu zákonu ze dne 29. ledna 1920, č. 104 sb. z. a nař., stanoví se v připojeném dodatečném rozpočtu pro rok 1920 další výdaje kap. XI. (min. národní obrany) a to
výdaje řádné obnosem . . . . . . . . 810,193.955 K,
" mimořádné obnosem . . . . . .342,170.225 K,
úhrnem . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.152,364.180 K,
další příjmy řádné obnosem . . . . . 22,456.100 K,
a vláda se zmocňuje, aby schodek
až do výše . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.129,908.080 K,
uhradila finanční operací.
§ 2.
Dále se stanoví v tomto dodatečném rozpočtu vykaje úřadu pro zahraniční obchod na rok 1920 zákonem ze dne 24. června 1920 čís. 418 sb. z. a nař. zřízeného, a sice
řádné výdaje obnosem . . . . . . . . . 16,171.414 K,
mimořádné výdaje obnosem . . . . 14,378.586 K,
úhrnem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30,550.000 K,
a řádné příjmy tímže obnosem.
§ 3.
Dodatečných úvěrů u kapitoly XI., tímto zákonem povolených, smí býti použito po 3 měsíce po vyhlášení tohoto zákona, avšak jen na zaplacení závazků, které byly splatny do konce roku 1920.
§ 4.
K úhradě vyšších výdajů přes úvěry schváleného rozpočtu na rok 1920 v ostatních kapitolách
až do výše . . . . . . . . . . . . . . . 3.679,336.932 K
ustanovují se vyšší příjmy v těchže kapitolách očekávané obnosem . . . . 2.622,723.921 K
a úspory výdajové v kap. VII. tit. 1. § 1 (V.) a tit. 1. § 3 (X., I.), dále při kap. XXI. tit. 4. § 2 pol. 1. a 2. do obnosu 1217 mil. K.
§ 5.
Jednotlivý výdaj dle § 4. tohoto zákona může býti poukázán jen po provedeném řízení dle § 7. zákona ze dne 20. března 1919, čís. 175 sb. z. a nař.
§ 6.
Provedení tohoto zákona, který nabývá účinnosti dnem vyhlášení, ukládá se ministru financí.
Dodatek ke státnímu rozpočtu
na r. 1920.
Výdaje.
II. Kancelář presidenta republiky.
Kapitola |
Titul |
Paragraf |
Státní výdaje |
Řádné |
Mimořádné |
Úhrn |
s použitím do 31. prosince 1920 |
||||||
korun |
||||||
2 |
|
|
Kancelář presidenta republiky |
|
|
|
|
1 |
|
Kancelář prezidenta republiky |
378.500 |
500.000 |
878.500 |
|
2 |
|
Vojenské oddělení kanceláře presidenta republiky |
84.700 |
- |
84.700 |
|
3 |
|
Správa hradních budov |
46.500 |
2,570.000 |
2,616.500 |
|
|
|
Kapitola 2. (Úhrn) |
509.700 |
3,070.000 |
3,579.700 |
III. Národní shromáždění.
Kapitola |
Titul |
Paragraf |
Státní výdaje |
Řádné |
Mimořádné |
Úhrn |
s použitím do 31. prosince 1920 |
||||||
korun |
||||||
3 |
|
|
Národní shromáždění |
9,920.222 |
5,000.000 |
14,920.222 |
IV. Nejvyšší správní soud.
Kapitola |
Titul |
Paragraf |
Státní výdaje |
Řádné |
Mimořádné |
Úhrn |
s použitím do 31. prosince 1920 |
||||||
korun |
||||||
4 |
|
|
Nejvyšší správní soud |
126.145 |
10.000 |
136.145 |
V. Nejvyšší účetní kontrolní úřad.
Kapitola |
Titul |
Paragraf |
Státní výdaje |
Řádné |
Mimořádné |
Úhrn |
s použitím do 31. prosince 1920 |
||||||
korun |
||||||
5 |
|
|
Nejvyšší účetní kontrolní úřad |
100.000 |
60.600 |
160.600 |
VI. Příděly zemím.
Kapitola |
Titul |
Paragraf |
Státní výdaje |
Řádné |
Mimořádné |
Úhrn |
s použitím do 31. prosince 1920 |
||||||
korun |
||||||
|
|
|
VI. Příděly zemím |
|
|
|
6 |
|
|
Příděly zemím |
|
|
|
|
1 |
|
Všeobecné příděly |
42,600.000 |
- |
42,600.000 |
VIII. Pensijní a zaopatřovací platy.
Kapitola |
Titul |
Paragraf |
Státní výdaje |
Řádné |
Mimořádné |
Úhrn |
s použitím do 31. prosince 1920 |
||||||
korun |
||||||
8 |
|
|
Pensijní a zaopatřovací platy: |
|
|
|
|
1 |
|
Pensijní a zaopatřovací platy civilní |
17,000.000 |
- |
17,000.000 |
|
2 |
|
Pensijní a zaopatřovací platy vojenské |
- |
- |
- |
|
|
|
Kapitola 8. (Úhrn) |
17,000.000 |
- |
17,000.000 |