Senát Národního shromáždění R. Čs. r. 1928.

II. volební období.

6. zasedání.

Tisk 676.

o návrhu senátorů Donáta; dra Reyla, dra Brabce, Thoře, dra Kovalika, Zulegera, Böhra a spol. (tisk 673)

Výbor ústavně-právní, projednav shora uvedený návrh zákona, doporučuje senátu, aby usnesl se takto:

ze dne.............

Národní shromáždění republiky Československé usneslo se na tomto zákoně:

§ 1.

V hlavě druhé, odstavci 1., zákona ze dne l4 července 1927, čís. 125 Sb. z. a n., vkládají se za slovo >července< ve větě první slova: >, v zemí České a Moravskoslezské dnem 1. prosince<.

§ 2.

Zákon tento nabývá účinnosti dnem vyhlášení a provede jej ministr vnitra v dohodě se zúčastněnými ministry.

Nutnost unifikace vnitřní správy v republice Československé vedla Národní shromáždění k usnesení se na zákonu ze dne 29. února 1920. čís. 126 Sb. z. a n., o zřízení župních a okresních úřadů v republice Československé.

Provedení župního zákona, tak jak byl usnesen, narazilo však na velké obtíže zejména co do otázky územního rozdělení, pak co do otázky personální, jakož i vzhledem na nutnost úspor.

Národní shromáždění usneslo se proto na změně zákona župního zákonem ze dne 14. července 1927, čís. 125 Sb. z. a n., o organisaci politické správy.

Zákon tento, který podle osnovy tisk 831 posl. sněm. původně měl nabýti účinnosti dnem 1. ledna 1928, má podle svého ustanovení (hlava druhá, odstavec 1.) vstoupiti v účinnost dnem 1. července 1928. Již ve vládním návrhu tisk 831 posl. sněm. ze dne 3. února 1927 bylo řečeno, že stanovena účinnost dnem 1. ledna 1928, jelikož ku provedení všech obsáhlých prací, které budou musiti předcházeti aktivování nových úřadů a orgánů, bude třeba jisté lhůty jakož že bude nutno podle nového zákona provésti různá opatření jednak rázu přechodného, jednak opatření přípravná, personální i věcná (ku př. sdělání rozpočtu, příprava návrhů pro prvá jednání, volby a pod.).

Termín účinnosti zákona stanovený vládním návrhem byl pak odsunut podle návrhu ústavně-právního výboru poslanecké sněmovny tisk 1101 až ke dni 1. července 1928 s odůvodněmím, >aby bylo dosti času k provedení obsáhlých příprav a různých předběžných opatření<.

Nyní však se ukázalo, že v zemích České a Moravskoslezské nelze aktivovati zákon dnem 1. července 1928. Přicházejí tu v úvahu obtíže které při aktivování zákona č. 125;1927 Sb. z. a n. nastanou s důsledky zrušení dosavadních zastupitelských okresů v Čechách a silničních okresů na Moravě a ve Slezsku za současného zřízení nových okresních úřadů (§ 9.odst. 1. zák. č. 125/1927 Sb. z. a n.).

Nelze též přehlížeti obtíže, jež přináší sebou zejména ve věcech personálních sloučení Moravy a Slezska v zem Moravskoslezskou (§ 9, odst. 1. zák. č. 125/1927 Sb. z. a n.).

Jsou zde všudy značné potíže důvodu věcného (budovy, inventář, registratura atd.) i osobního (jmenování, přidělení, převod, systemisace a přesídlení konceptních, odborných, účetních, kancelářských i jiných zaměstnanců, pak úprava jejich bytových poměrů atd.) při spojení dosavadních státních i samosprávných úřadů v nové okresní úřady a zemské úřady (§§. 4 a 5, § 7, odst. 3. a § 10, odst. 1. zák. č. 125/1927 Sb. z. a n.). Nutno též nařízením stanoviti bližší předpisy o výkonu poukazovacího práva, o úpravě účetní a pokladniční služby (§ 7. odst. 5. zák. č. 125/1927 Sb. z. a n.). Když i vláda má vše připraveno k provedení zákona nutno uvážiti, že provedení samo ulehčí se a obtíže jeho zmenší se, když účinnost zákona pro země historické vzhledem na početnost jejich obyvatelstva, rozsáhlost území a komplikovanost jejich hospodářských a sociálních poměrů, odsune se ke dni 1. prosince 1928. Také ustanovení o zřízení zemských a okresních zastupitelstev, jichž dvě třetiny členů jsou voleny (§§ 11, 12, 63 a 64 zák. č. 125/1927 Sb. z. a n.), kteréžto volby dosud nebyly provedeny, mluví pro odsunutí účinnosti zákona v zemi České a Moravskoslezské až do doby, před níž lze volby ty provésti.

Pokud pro Slovensko a Podkarpatskou Rus ponechává se účinnost zákona ke dni 1. července 1928, nutno poukázati na dosavadní odchylné správní poměry těchto dvou zemí, jakož i na ustanovení § 90 ústavy a na ustanovení § 100, odst. 3. resp. hlavy druhé odst. 2. zákona č. 125/1927 Sb. z. a n., v jejichž duchu resp. podle nichž pro krátkou dobu od 1. července do 1. prosince 1928 bude lze uspořádati tamější správu zemskou a okresní.

Ústavně-právní výbor pozměnil osnovu zákona tím, že specifikoval změnu odstavce 1.hlavy druhé (slovy ne číslicí II. vzhledem na znění zákona č. 125/1927 Sb. z. a n.), jakož že podle znění zákona č. 125/1927 Sb. z. a n. upravil správně pojmenování země >Moravskoslezské<.

Výbor ústavně-právní doporučuje senátu, aby takto změněnou osnovu zákona přijal za své usnesení.

V Praze, dne 19. června 1928.

Dr Krupka v. r.,

předseda.

Dr Adolf Procházka v. r.,

zpravodaj.