Senát Národního shromáždění R. Čs. r. 1930.

III. volební období.

3. zasedání.

Tisk 311.

Štátny záverečný účet za rok 1928, vyhotovený najvyšším účetným kontrolným úradom dňa 7. septembra 1929, bol Národnému shromaždeniu predložený dňa 23. septembra 1929. Zákonná lehota pre jeho predloženie je osemnásť mesiacov po uplynutí správneho roku a bol tedy účet predložený prv o viac ako 9 mesiacov. Toto včasné predkladanie účtu, ktoré sa deje už počínajúc účtom za rok 1926, umožňuje zákonodarným sborom, že ešte pred koncom nového právneho roku znajú skutočné výsledky štátneho hospodárstva za rok uplynulý. Zvlášte významné bolo urýchlené vyhotovenie účtu za rok 1928, keďže tento rok bol prvý po uzákonení daňovej reformy a bolo preto dôležité soznať skutočné daňové výnosy podľa novej zákonnej úpravy. Tento účel bol tedy splnený a zákonodarné sbory maly možnosť včas a na podklade účetných výsledkov sledovať vplyv daňovej reformy na štátne príjmy.

O predloženom štátnom záverečnom účte podáva sa táto zpráva:

V tomto účte učinená bola zmena vo spôsobe vykazovania výdavkov a príjmov rozpočtu skupiny I. Vlastná štátna správa. Až dosial etátne výdavky, či už na príslušné potreby bolo v rozpočte pamätované a či nie, boly vykazované v príslušných kapitolách spoločne, čím v mnohých kapitolách objavovaly sa značné prekročenia. Pre porovnanie výsledkov hospodárenia na úvery rozpočtom povolené musely potom preliminovane výdavky opäť byť odpočitávané. Boly to výdavky na zvláštnych právnych tituloch založené a z časti i zvláštnou úhradou opatrené, ktoré však podľa svojej povahy musely byť etátne vyúčtované. V záujme lepšieho priehľadu bolo v tomto účte vykazovanie etátnych účinov výdavkových a príjmových vlastnej štátnej správy rozdelené na dva oddiely. Prvý oddiel obsahuje výdavky a príjmy preliminované, a tu sa pri porovnaní s rozpočtom objaví, ako boly úvery rozpočtu vyčerpané, prekročené alebo čo na nich bolo usporené a koľko na preliminované príjmy bolo realizované. Druhý oddiel vykazuje výdavky nepreliminované, tedy výdavky na potreby v rozpočet nepojaté, avšak na zvláštnych právnych tituloch založené, a príjmy, zvláštnymi predpisy určené na úhradu niektorých oných výdavkov, menovite z úverových operácií a iné. Aj v oddiele druhom sú vydavky a príjmy vykázané podľa kapitôl rezortov, ktorým pre výdavky tie náleží poukazovacie právo. Pri tom sa však už tu podotýka, že výdavok na zálohy na zvýšené učitelské platy je v roku 1928 uhradený v rámci prvého oddelenia etátnych účinov vlastnej správy štátnej srážkou s dane z obratu a prepychovej: bol totiž v tomto roku poprvé vo skupine III. rozpočtu podiel z dane tej na tento účel výslovne preliminovaný.

Pokladničný výsledok štátneho hospodárstva za rok 1928 javí sa v tom, že konečná pokladničná hotovosť sa proti počiatočnej zvýšila o 328,721.177.26 Kč. Toto zvýšenie je výsledok pokladničného účtu, ktorý vykazuje:

Príjmov na rozpočet bolo

realizované . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kč 11.302,891.724.88

výdavkov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kč 11.019,390.991.10,

takže vyplýva pokladničný prebytok Kč 283,500.733,78,

to však už po odvode sumy 804,884.729.19 Kč do konsolidačného fondu daňového.

Z príjmov mimo rozpočtu . . . . . . . . . . . . . . . . . Kč 5.649,482.065.75

po odrátaní výdavkov mimo rozpočtu . . . . . . . Kč 5.604,260.622.27

plynie prebytok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kč 45,221.443.48;

zvýšila sa tedy pokladničná hotovosť pôsobivého

hospodárenia behom roku 1928 o . . . . . . . . . . . . Kč 328,722.177.26

a dňa 31. decembra 1928 obnášala . . . . . . . . . . . Kč 1.672,605.443.97.

Z nej ovšem suma 206,328.156.15 Kč je vydaná a účtovaná jako aktivné saldo nedoúčtovaných položiek v kontokorente, tak že skutočná pokladničná hotovosť bola 1.466,223.227.82 Kč.

Výsledok správneho účtu, ktorý obsahuje úhrny príjmových a výdavkových náležitostí za rok 1928, je voči rozpočtu priaznivejší o 68,913.633.57 Kč.

Vyššie výdavkové náležitosti nad rozpočet, ktoré neboly hradené úsporami v rámci jednotlivých kapitol vykazujú rezorty:

kap. 4. - min. zahr. vecí prekročenie o Kč 24,970.872.51

kap. 5. - min. nár. obrany prekročenie o Kč 82,993.968.70

kap. 10. - min. škol. a nár. osv. prekročenie o Kč 7,535.537.95

kap. 20. - odpoč. a zaop. platy prekročenie o Kč 8,889.369.13

kap. 22. - všeob. pokl. správa prekročenie o Kč 69,081.409.61.

Príčiny týchto prekročení sú podrobne uvedené v úvode štátneho záverečného účtu a vo zpráve výboru, takže nie je treba ich opakovať. Zákonný podklad pre vyšší výdavok je daný u kapitoly 20. - odpočivné a zaopatrovacie platy; u ostatných rezortov je treba podľa článku XI. fin. zákona súhlasu Národného shromaždenia a činí sa preto na konci zprávy rozpočtového výboru návrh na dodatočné schválenie.

Nepreliminované výdavky etátnej povahy, ktoré boly učinené na základe zvláštnych legálnych titulov, sú teraz poprvé v účte uvedené oddelene. Rovnako tak nepreliminované príjmy, nakoľko sú vopred určené v úhrade týchto výdavkov. Neuhradený takto zbytok výdavkov dochádza svojej úhrady z prebytkov príjmov preliminovaných. V účte (v úvode i pri jednotlivých kapitolách) i vo zpráve rozpočtového výboru sú tieto výdavky zovrubne špecifikované.

Príjmy štátne preliminované dosiahly v náležitosti . . . Kč 9.925,783.026.25, čo je o 363 mil. Kč viac, ako rozpočet predvídal. Priaznivejší tento výsledok je dôsledkom značne vyšších príjmov z niektorých odvetví verejných dávok (obratovej dane, ciel, spotrebných daní, poplatkov), naproti čomu náležitosť priamych daní (dôchodovej, všeobecnej i zvláštnej zárobkovej) bola oproti rozpočtu značne nižšia, čo však je pri dani dôchodovej skôr výsledkom značných odpisov a administratívnych ťažkostí prvého roku praxe bernej reformy. Ďalšie podrobnosti uvedené sú vo zpráve výborovej. Hrubý výnos daňový je ovšem podľa štruktúry rozpočtu v administratívnom účte už sníženy o podiely samosprávnym sväzkom (skup. III. rozpočtu). K tomu treba upozorniť, že celý vyšší výdavok na zálohy na učiteľské platy nad podiel 600 mil. Kč, bol uhradený z obratovej dane a že príjem z nej objavuje sa v účte až po odrátaní týchto výdavkov.

Rozsah priesunov (virementov) počtom i peňažným obnosom zostal priblížne na tej istej výške ako v rokoch predchádzajúcich.

Štátné pasivá sa zmenšily oproti roku minulému s platením dlžného prídelu fondu pre konsolidáciu priechodného štátneho dlhu a o pasivá súviasiace s hospodárstvom bývalého Rakúska, ktoré nebudú vzájomné vyrovnané. Zostatok týchto záväzkov činí koncom roku 1928 celkom 455,560.265.54 Kč. Štátne administratívne pohľadávky dosial nesplatné (aktivá) sa zvýšily v roku 1928 o úhrnný obnos 992,065.720.28 Kč a to hlavne o ďalšie zálohy zemiam na zvýšené platy učiteľské a o dalšie zálohy na provozné schodky Košicko-Bohuminskej a miestnych dráh.

Štátnych podnikov je 16; oproti roku 1927 nastaly tieto zmeny: bol sriadený Žabčický školný závod zemedelský pre potreby vysokej zemedelskej školy v Brne. Vojenský drevársky podnik vo Veľkých Levároch, vojenská lesná správa v Malackách a v Brdoch boly spojené v jeden podnik: "Vojenské lesné podniky". Podnik štátne lesy a statky bol rozšírený o školské statky zemedelských škôl, výzkumných ústavov a o veterinársky ústav v Ivanoviciach, ktoré do roku 1928 boly zaradené v rozpočte ministerstva zemedelstva.

O hospodárení podnikov máme len účty ztraty a zisku. Majetkové rozvahy k záverečnému účtu nie sú pripojené, keďže neboly ešte odstránené prekážky, pre ktoré nemohly byť dosial presne stanovené hodnoty majetkových súčiastok prevzatých od Rakúsko-Uhorska. Tento nedostatok znemožňuje prezkúšanie pomeru výsledku hospodárenia v majetkovej podstate, znemožňuje posúdiť, či sú prevádzané odpisy dostatočné, či príliš vysoké, či sú prídely fondom úmerné k celkovému majetku, či sú iné podobné složky v nákladoch primerané majetkovej podstate. Treba žiadať, aby štátné podniky sostavovaly úplné majetkové rozvahy, v ktorých by boly vykázané všetky súčiastky majetku i dlžoby v dnešných cenách a aby tieto rozvahy boly pripojované ku štátnemu záverečnému účtu.

Hospodárenie podnikov končí ziskom 1.783,772.755 Kč 26 h, pri čom Úradné noviny v Prahe a Bratislave vykazujú ztratu 206.728.99 Kč a Československá tisková kancelária 929.137.75 Kč. Docielený zisk všetkých štátnych podnikov za rok 1928 je o 255,972.317.26 Kč vyšší, ako bolo preliminované, a oproti roku 1927 je zisk o 9,269.878.22 Kč vyšší.

Podnikom bolo ponechané celkom 507 mil. 169.700.78 Kč, z čoho 446,478.740.26 Kč bolo použité na investície. Všeobecnej pokladničnej správe bolo celkom odvedené 1.221,175.479.87 Kč, čo je o 81 mil. 318.296.13 Kč menej, ako bolo preliminované; to sa vysvetľuje tým, že zisky pošty a štátnych lázní boly podnikom ponechané na úhradu investíc, kým v rozpočte boly určené k odvodu do štátnej pokladne a investície maly byť uhradené pôžičkou.

Základný majetok podnikov bol zvýšený v roku 1928 o 761,385.196.83 Kč z čoho pripadá na nové investície 698 mil. 651.315.31 Kč, na splátky dlhov 46,102.697.76 Kč, na účasť do iných podnikov 5,329.183.06 Kč a na dotovanie fondov 11,302.000.70 Kč. Zakladací a prevodzovací majetok bol rozšírený o nové investície v celkovej hodnote 720 mil. 200.246.87 Kč, ktorá bola opatrená zo ziskov podnikov sumou 251,915.036.03 Kč, z príspevkov neštátnych korporácií sumou 257.539.02 Kč, z pôžičiek sumou 4,457.971.95 Kč a z bežných hotovostí podnikov sumou 17,090.959.61 Kč.

Skupina podielov samosprávnych sväzkov vykazuje v náležitosti 1.691 mil. Kč, tedy o 532 mil. Kč priaznivejší výsledok než stanovil finančný zákon v článku IV. - Preliminované sú tu poprvé po roku 1925 výdavky na zvýšené učiteľské platy, a síce ako podiel samosprávnych sväzkov na dani z obratu a dani prepychovej. Tým sa sriadila účtovacia položka pre zálohy, ktoré sa na učiteľské platy vyplácajú podľa rezolúcie Národného shromaždenia zo dňa 15. mája 1919 k zákonu čís. 274/1919 Sb. z. a n. Pri tejto položke vyúčtovaná bola - ako bolo už uvedené - aj podielom neuhradená záloha v roku 1928 na zvýšené učiteľské platy

poskytnutá.

K podielu samosprávnych sväzkov pripojený je podiel silničného fondu ako samostatná skupina. Tvorí ho výnos dane z motorových vozidiel a dávky z jazdného za osobnú dopravu autobusami, ďalej polovica výnosu poplatkov za povolenie k dovozu minerálnych olejov, clá z dovozu minerálnych olejov a celý výnos colný za dovoz pneumatik. Podiel bol preliminovaný 66 mil. Kč, jeho náležitosť obnáša v účte 114 mil. Kč, tedy o 47 mil. Kč viac ako v rozpočte.

Účet štátneho dlhu je sostavený teraz tak, aby sa srovnanie s rozpočtom usnadnilo. Stav štátneho dlhu na počiatku roku 1928 činil 27.7 miliárd Kč, na konci roku javí sa úhrnom 28.2 miliárd Kč, a čistý prírastok za rok 1928 obnáša 551 milion Kč. Behom roku 1928 pribudlo štátneho dlhu 2.413 mil. Kč a ubudlo splatením a úpravou náležitostí 1.861 mil. Kč. Splatila sa pri tom časť priechodného dlhu (393 mil. Kč) a značna časť dlhu zahraničného (854 mil. Kč). Prírastok štátneho dlhu nastal u založeného dlhu (959 mil. Kč) a dlhov z mierových smlúv (820 mil. Kč). Čistý prírastok štátneho dlhu je však menší, ako prírastok zo záväzkov z mierových smlúv, a je tu tedy zjavné, že rydzé zvýšenie dlhu vzišlo z prevzatia predválečných a válečných dlhov a nie z nových úverových operácií a že bola značná časť dlhu umorená z výťažkov starších úverových operácií a hlavne z bežných prostriedkov štátnej správy.

Zvláštnemu fondu pre konsolidáciu priechodného štátneho dlhu nebolo v roku 1928 prikázané nič z vyšších výťažkov daňových, lebo výťažky daní určených k tomu nepresahujú odhad rozpočtový o 5%. Fondu však dľa finančného zákona náležaly vôbec realizované hospodárske prebytky predošlých rokov, čítajúc v to rok 1928. V roku 1928 bolo fondu odvedené v hotovosti 804 mil. Kč (v tom doplatok za rok, 1927 407 mil. Kč) a zostal nedoplatok v prospech fondu 253 mil. Kč. V rokoch 1927 a 1928 sa splatilo na priechodný štátny dlh a na dlh štátovkový 761 mil. Kč, nakúpilo sa dlhopisov štátnych za 52 mil. Kč, a imanie fondu koncom roku 1928 činilo 516 mil. Kč.

Rozpočtový výbor, projednavši zmienené účty, navrhuje slávnemu senátu, aby schválil štátny záverečný účet za rok 1928 ako aj učty štátneho melioračného fondu, štátneho bytového fondu a dávky z majetku a prírastku na majetku, ďalej aby dal súhlas podľa článku XI. zákona zo dňa 16. decembra 1927 , čís. 176 Sb. z. a n. k vyšším výdavkom v týchto kapitolách rozpočtových:

kap. 4 (min. zahr. vecí) v obnose 24,970.872.51 Kč

kap. 5 (min. nár. obrany) v obnose 82,993.968.70 Kč

kap. 10 (min. škol. a nár. osv.) v obnose 7,535.537.95 Kč

kap. 3 (všeob. pokl. správa) v obnose 69,081.409.61. Kč.

V Prahe, dňa 5. novembra 1930.

Dr Karas v. r.,

predseda.

Stodola v. r.,

zpravodaj.