Poslanecká sněmovna N. S. R. Č. 1935.
IV. volební období. 1. zasedání.
20.
Návrh
poslanců R. Kleina, F. Macouna a soudruhů
na změnu §§ 15 a 47 zákona ze dne 15. června 1927, čís. 76 Sb. z. a n., o přímých
daních.
Podepsaní navrhují:
poslanecká sněmovno, račiž se usmésti:
Zákon
ze dne ............
jímž se mění §§ 15 a 47 zákona ze dne 15. června 1927, čís. 76 Sb. z. a n. o pří-
mých daních.
Národní shromáždění republiky Celoslovenské usneslo vše na tomto zákoně:
Článe k I.
V § 15, odst. 1, bod 1, připojuje se jako
písm. f) toto ustanovení:
f) Náklady spojené s vyhledáváním
objednávek obchodních cestujících, zá-
stupců a jednatelů, a to cestovné růz-
nými dopravními prostředky, dovozné
za vzorková zavazadla, nocležné a strav-
né na cestách a pod. <
2
Článek II.
V § 47, odst. 1, připojuje se jako bod
2 a) toto ustanovení:
»Zaměstnání obchodních cestujících,
zástupců a jednatelů pracujících jmé-
nem a na účet jednoho nebo i více za-
městnavatelů. Osoby vykonávající ta-
ková zaměstnánu nepodléhají dani vý-
dělkové, pokud jsou pojištěny podle
zákona o pensijním pojištění soukro-
mých zaměstnanců ve vyšších službách,
a to co do činnosti, která jest podkla-
dem pro tuto pojistnou povinnost, a to
i tehdy, jsou-li současně zaměstnány u
několika firem a pensijně pojištěny ve
smyslu § 4, odst. 6. zákona ze dne 21.
února 1929, čís. 26 Sb. z. a n. pouze po-
dle svého hlavního zaměstnání. «
Článek III.
Tento zákon nabývá účinnosti dnem
vyhlášení a platí pro všechny případy,
ve kterých nebyla daň ještě pravoplat-
ně předepsána.
Jeho provedením se pověřuje ministr
financí.
Odůvodnění.
Prakse, vyvinuvší se při v výkladu vý-
še citovaného zákona, nese se v tom
směru, že při vyměřování daně důcho-
dové obchodním cestujícím, zástupcům
a jednatelům odvolávají se finanční
úřady na § 17. odst. 4, tohoto zákona,
kde se mluví o tom, že »výdaje na byt
a výživu poplatníka, jeho příslušníků
rodiny atd. nemohou býti odečteny od
důchodu«. Takový výklad zákona po-
važujeme za nesprávný, poněvadž v §
11, odst. 2, výslovně se uvádí, že »ná-
hrada služebních výdajů není důcho-
dem podrobeným dani. «
Jde tudíž při výměru daně důchodo-
vé poplatníku v témž povolání o různý
výměr důchodové daně. Tak na příklad
obchodní cestující a zástupce, mající ně-
jaký předem určený plat a vedle toho
náhradu cestovních výloh zaměstna-
vatelem, nocležné i stravné v to počíta-
je, není povinen důchod ten přiznati,
poněvadž podle výše citovaného para-
grafu zákona není náhrada služebních
výdajů příjmem do důchodu započita-
telným. Jiný obchodní cestující, mající
vedle předem určených požitků také
pevně stanovenou částku na tyto služeb-
ní výdaje. jest povinen tuto částku při-
znati, na druhé straně může si ovšem
odečísti výdaje službou vyžadované, při
čemž ovšem nesmí si podle mínění fi-
nančních úřadů odečísti nocležné a strav-
né, které ve skutečnosti tvoří část těchto
služebních výdajů. Ale i také ti. kteří
neobdrží vůbec náhradu od svého za-
městnavatele nebo jen částečnou, nemo-
hou si nocležné ani stravné od těchto
příjmů odečísti. Jest věcí kalkulace za-
městnavatelů, jakým způsobem nebo
3
v jaké formě vyplácejí obchodním zá-
stupcům odměny za jejich práci a jest
tudíž krajně nespravedlivé, když jedno-
mu z nich uznává se mezi výdaji službou
vyžadovanými nocležné a stravné, kdež-
to druhým nikoli.
Zákonodárce při stilisování § 17, odst.
4, zákona o přímých daních neměl na
mysli byt a výživu poplatníka na ces-
tách, nýbrž tato vydání jedině v domác-
nosti. V případech uvedených jde o vyš-
ší výdaje za nocleh a stravu na cestách,
než by onen poplatník spotřeboval doma.
Jest všeobecně známo, že vedle stálého
bytu, který má obchodní cestující a zá-
stupce, musí přechodně bydliti v hote-
lích a že vedle výživy své rodiny musí
se sám stravovati na svých cestách v re-
stauracích. Nejen že toto ubytování a
stravování jest mnohem dražší než v do-
mácnosti nebo v bydlišti dotčeného za-
městnance, musí vlastně vynakládati
ještě jednou tolik, co jiný poplatník,
který se za svým povoláním nemusí
vzdalovati ze svého bydliště.
Jde zde tudíž o vyšší mimořádný ná-
klad učiněný právě jen z důvodu ob-
chodní cesty a tyto výdaje nejsou nic
jiného než výdaje službou vyžadované.
V poslední době množí se případy, že
finanční úřady obchodním cestujícím,
zástupcům a jednatelům vyměřují daň
výdělkovou i v těch případech, kdy jde
výslovně o zaměstnance a kdy zaměstna-
vatel plní veškeré povinnosti zákonem
mu uložené (přihláška k nemocenskému
a pensijnímu pojištění). Pouze ta okol-
nost, že vedle pevného platu dostává
onen obchodní cestující, zástupce nebo
jednatel ještě provisi a nebo pouze ta
okolnost, že nemá jiného příjmu než
provisi, memůže býti rozhodnou pro
otázku, podléhá - li takový cestující, zá-
stupce nebo jednatel dani výdělkové,
poněvadž tento zákon sám již v § 46
mluví o tom, že všeobecné dani výděl-
kové jsou podrobeny osoby nebo sdru-
žení osob, které v tuzemsku svým jmé-
nem provozují výdělečný podnik, nebo
vykonávají zaměstnání směřující k do-
sažení zisku. Že zaměstnání obchodní-
ho cestujícího, zástupce nebo jednatele
pracujícího jménem a na účet ať již
jednoho nebo více zaměstnavatelů, ne-
ní zaměstnání, směřující k podnikatel-
skému zisku, jest samozřejmé. Třebas
za své výkony obdrží pouze provisi, ne-
může vůbec býti řeči o zisku, jaký má
na mysli zákon, naopak tyto osoby mo-
hou míti při svém zaměstnání jenom
ztráty, poněvadž vynakládají často dosti
značné částky na to, aby se jim obchod
podařil a nedosáhnou - li toho, nedosta-
nou vůbec žádné odměny za svou práci.
Zde možno použíti analogie úkolového
dělníka, který také obdrží odměnu te-
prve za rozsah vykonané práce.
Stilisace navrhované změny tohoto
paragrafu jest úplně shodná se zákonem
o dani z obratu a uznalo - li ministerstvo
financí, že tyto osoby, u nichž jest splněn
zákon o pensijním pojištění, nejsou sa-
mostatně činný, nemůže jim býti uklá-
dána ani jiná podnikatelská daň, poně-
vadž vskutku nejsou žádnými podnika-
teli.
V Praze. dne 16. června 1955.
Klein, Macoun,
Ešner, Němec, Kučera F., Kögler, Heeger, Kirpal, Dlouhý, Polach, Révay.
Langer A., Schäfer, Nový, J. Kučera, Srba, Pik, Laušman, Kopasz, de Witte,
Katz, Hladký.