Snem Slovenskej republiky 1940
I. volebné obdobie. 3. zasadanie.
193.
Vládny návrh.
Zákon
zo dňa_____________1940
o naturálnych plneniach obcí vložkárskym orgánom.
Snem Slovenskej republiky sa usniesol na tomto zákone;
§ 1.
(1) Orgánom, povereným zakladaním pozemnoknižných vložiek alebo nápravou pozemnoknižných zápisníc (v ďalšom "členovia vložkárskej komisie"), činným v obciach, vzdialených od sídiel okresných súdov vyše 2 km, povinné sú tieto obce poskytnúť ich stavu primeraný zariadený byt pre slobodného.
(2) Sboru úradníkov a kancelárskych pomocných síl, pracujúcich v zakladaní pozemnoknižných vložiek alebo na náprave pozemnoknižných zápisníc (v ďalšom "vložkárska komisia"), obce sú povinné poskytnúť vhodnú miestnosť pre kanceláriu s primeraným zariadením,
(3) Obec je povinná miestnosti, uvedené v odseku l a 2, vykurovať, osvetľovať a upratovať.
(4) Pre úradné cesty vyše 2 km, súvisiace s prácami vložkárskej komisie, obec je povinná členom vložkárskej komisie poskytnúť povoz.
(5) Tieto plnenia obec je povinná poskytnúť bez náhrady len po dobu činnosti
vložkárskej komisie v obci (stotožňovanie, komisionálne pojednávanie atp.).
§ 2.
Obec, ktorá je sídlom súdu, alebo nie je vzdialená od sídla súdu vyše 2 km, je povinná poskytnúť bez náhrady vložkárskej komisii, konajúcej vložkárske práce, vypočítané v ods. 2, § l pre túto obec, plnenia, uvedené v ods. 2—4, § 1.
§ 3.
Prítomnosťou rodinných príslušníkov členov vložkárskej komisie v obci nemôže byť zväčšená povinnosť obce, uvedená v § 1.
§ 4.
(1) Obec, ktorá pre miestne pomery alebo z iných príčin, nemôže poskytnúť v §§ 1 a 2 uvedené miestnosti vo vlastnej obci, môže umiestiť za súhlasu Ministerstva pravosúdia vložkársku komisiu v inej blízkej obci na svoje útraty. Týmto nie je dotknuté právo dohody s členmi vložkárskej komisie podľa § 7.
(2) Ak neposkytne obec členom vložkárskej komisie byt v tej obci, v ktorej umiesti kanceláriu, povinná je postarať sa o povoz podľa ods. 4, § 1.
§ 5.
(1) Ak obec na výzvu súdu neposkytne alebo odopne poskytnúť naturálne plnenia podľa ods. 2, 4, § l, 2, alebo ňou ponúknuté plnenie sú neprimerané, zistí prednosta okresného súdu v svojom rozhodnutí túto skutočnosť a zaviaže obec k náhradnému plneniu v peniazoch, pri čom určí výšku (§ 9) a lehotu plnenia,
(2) Proti jeho rozhodnutiu obec môže podať za 8 dní od doručenia písomného rozhodnutia sťažnosť predsedovi krajského súdu. Predseda krajského súdu pred svojim rozhodnutím si vyžiada mienku župana. Proti rozhodnutiu predsedu krajského súdu ďalší opravný prostriedok sa nepripúšťa.
§ 6.
(1) Obec a členovia vložkárskej komisie majú právo dohodnúť sa, aby miesto naturálnych plnení uvedených v ods. l, § l boly poskytnuté plnenia v peniazoch, určené v mesačných splátkach.
(2) K platností tejto dohody je potrebný súhlas predsedu krajského súdu a župana.
(3) Naturálne plnenia podľa ods. 2 a 4 a ods. 3, § l nakoľko sa vzťahujú na ods. 2, nemôžu byť predmetom dohody,
§ 7.
Právoplatné rozhodnutie súdu podľa § 5 je exekučným titulom a vykoná ho na žiadosť prednostu okresného súdu príslušný okresný úrad, a to administratívnou exekúciou podľa ustanovení vládneho nariadenia č. 8/1928 Sb. z. a n,
§ 8.
Ak sú náhradné plnenia v peniazoch na obci nevymožiteľné (§ 7), povinné sú príslušné župy tieto peniaze v celej výške zaplatiť príslušným okresným súdom, a to zo župných samosprávnych prostriedkov na účet povinných obcí.
§ 9.
(1) Maximálnu a minimálnu výšku peňažitých plnení, uvedených v § 5 určí Ministerstvo pravosúdia v dohode s Ministerstvom financií a vnútra.
(2) Ak sa práce vložkárskej komisie v obci započnú po prvom dni kalendárneho mesiaca alebo sa skončia pred uplynutím kalendárneho mesiaca, majú členovia komisie nárok za každý započatý kalendárny deň na 1/30 celomesačných peňažných plnení, uvedených v § 5 alebo v ods. l, §6.
§ 10.
Členovia vložkárskej komisie sú: sudca, úradníci a kancelárske pomocné sily, k tomu určení, poslední bez rozdielu, či sú pragmatikálni alebo smluvní a bez ohľadu na ich obor pôsobnosti.
3
§ 11.
Zrušujú sa všetky právne predpisy, ktoré odporujú tomuto zákonu, najmä § 72 zák. čl. XXIX/1886.
§ 12.
Zákon nadobúda účinnosť dňom vyhlásenia; vykoná ho minister pravosúdia so zúčastnenými ministrami.
Dôvodová zpráva.
I. Časť všeobecná.
Predpisy o nárokoch vložkárskych orgánov zakladajúcich pozemnoknižné vložky alebo prevádzajúcich nápravu pozemnoknižných zápisníc, sú roztrúsené a nejasné, takže vznikajú pochybnosti o nárokoch členov vložkárskych komisii, resp. týchto komisií na niektoré naturálne plnenia a o ich výške.
Nároky vložkárskych orgánov upravuje § 72 zák. čl. XXIX z r. 1886, §§ 8, 47 nar. č. 19.665/1883 I. M, nar. č. 9.051/1893 B. M., Sdel. č. 30.085/1898, nar. č. 126.893/ 1904-2-c B. M., nar. č. 3.998/11 I. M., nar. č. 9.277/1909 I. M., nar. č. 27.042/1909 B. M., nar. č. 164.566/1910 B. M., nar. min. s plnou mocou pre správu Slovenska č. 6.727/21/prez. výn. min. sprav. č. 16.670/29, výn. min. sprav. č. 23.762/1929.
V záujme jednotnosti a právnej istoty načim tieto nároky zákonnou cestou znova presne ustáliť a vymedziť.
Vložkárske orgány pri zakladaní pozemnoknižných vložiek alebo prevádzaní nápravy pozemnoknižných zápisníc, narážajú občas na neochotu obcí pri požadovaní plnení, ktoré im zaručujú staré zákony a nariadenia.
Skúsenosť ukázala, že vložkárske orgány nenašly plného porozumenia u obcí pri nárokovaní bytu, lebo obce túto povinnosť buď vôbec odmietly, odvolávajúc sa na nejasnosť právnych ustanovení v tomto smere platných, alebo ponúkaly členom vložkárskych komisií miestností nevvhovujúce, či už preto, že v celej obci nebolo primeraného bytu, alebo len z neochoty. Preto načim akosť poskytovaných miest-
nosti presne vymedziť. Mnoho ráz obce ani pri najlepšej vôli primerané byty poskytnúť nemôžu, preto načim túto otázku usporiadať v záujme obidvoch strán.
Počas zakladania vložiek alebo nápravy pozemnoknižných zápisníc obyvateľstvo obce zdarma dosiahne usporiadania majetkového stavu, čo by ho ináč stálo značné sumy. Asi 70% práce zakladania pozemnoknižných vložiek koná sa na miesie samom v obciach, čím útraty štátu na požitkoch členov vložkárskych komisií značne stúpajú. Je preto opodstatnené, aby aj obce na úhradu týchto zvýšených útrat prispely aspoň malým podielom.
Povinnosti uložené týmto zákonom obciam nebudú pre nich veľkou ťarchou, nakoľko tieto sú uložené len po dobu činnosti vložkárskej komisie v obci samej a ich rozsah je pomerne malý vzhľadom k tomu, že vložkárska komisia pôsobiaca v jednej obci skladá sa z l—3 členov.
Štátni zamestnanci podľa platných zákonných ustanovení pri úradných jednaniach mimo sídla ich úradov majú nárok medzi iným aj na nocľažné a cestovné. Je spravodlivé, aby obce prispievaly na tieto útraty, keď celé pokračovanie vedie sa výlučne len v záujme občianstva dotyčnej obce a obec sama a jej obyvateľstvo majú z toho značný úžitok.
Pre členov vložkárskych komisií neznačí tento zákon zvýšenie príjmov, nakoľko na základe zmocnenia § 75 bodu c) zák, čl. XXIX z r, 1886 miesto nocľažného a cestovných diét je im vyplácaný ročný paušál, určený Ministerstvom pravosúdia v dohode s Ministerstvom financií, ktorý zahrňuje len odmenu za to, že musia tráviť
väčšiu časť roka oddelene od svojej rodiny, viesť dvojitú domácnosť a žiť často pod úroveň. V tomto paušále nie sú zahrnuté cestovné diéty a nocľažné, ktoré preto im majú poskytnúť obce v naturáliách. Touto úpravou snižujú sa výdavky zo štátnej pokladnice na vložkárskych zamestnancov mesačne o 25—26 tisíc Ks a obce tiež nebudú viac zaťažené, lebo fakticky poskytovaly osnovou upravené naturálne plnenia.
II. Časť zvláštna. K § 1.
V ods. l—3 je uložená povinnosť obciam poskytnúť bez náhrady miestnosť pre kanceláriu komisie, primeraný byt pre slobodného, tieto miestnosti vykurovať, osvelovať a upratovať, lebo obec má možnosť tieto plnenia získať si ľahšie a lacnejšie ako štát, poťažne členovia vložkárskej komisie.
Zaviazanosť obce poskytnúť povoz v chotári obce je odôvodnená skutočnosťou, že vložkárska komisia počas zakladania pozemnoknižných vložiek veľmi často z katastrálnych operátov a z prednesú dôverníkov, nemôže soznať skutočný stav veci a treba často za nepriaznivého počasia prezrieť príslušnú parcelu na mieste samom, mnoho ráz dosť odľahlom. Keby si vložkársky orgán mal povoz hradiť zo svojho, nie je vylúčené, že by sa na ohliadku parciel aj v nutných prípadoch neišlo.
V ods. 5 obmedzuje zákon tieto povinnosti len na dobu skutočného pôsobenia komisie v obci a na dobu skutočnej potreby.
K § 2.
V tomto uslanovení zákon robí výnimku pre obce, ktoré sú sídlom súdu alebo nie sú vzdialené od sídla súdu vyše 2 km. Tieto obce nie sú povinné poskytnúť členom vložkárskej komisie byť, lebo títo nemajú zvýšené výdavky spojené s vedením dvojitej domácnosti, keďže ako štátni zamestnanci súdu musia bývať v sídle súdu. Vzdialenosť 2 km bola vzatá z toho dôvodu, že na túto diaľku nemajú členovia vložkárskej komisie národ na cestovné, ktoré pri väčšej vzdialenosti museli by dostávať od obcí.
K § 3.
Zákon týmto ustanovením bráni tomu, aby neboly požadované od obcí zvýšené
útraty spojené s prítomnosťou rodinných príslušníkov členov vložkárskej komisie.
K § 4.
Obci, ktorá nemá vhodné miestnosti, je daná možnosť umiestiť vložkársku komisiu v inej susednej obci na svoje útraty. Aby sa táto voľnosť nezneužívala a tým neutrpela práca vložkárskej komisie prieťah je vyhradené Ministerstvu pravosúdia, aby vyslovilo svoj súhlas s umiestením vložkárskej komisie v inej obci. Zákon výslovne nestanoví ako podmienku preventívny súhlas Ministerstva pravosúdia, lebo je potrebné, aby vložkárska komisia ihneď započala s prácou a nemusela vyčkať rozhodnutia Ministerstva pravosúdia. Obci sa ponecháva možnosť umiestiť vložkársku komisiu, pri čom Ministerstvo pravosúdia môže sa kedykoľvek presvedčiť, či takéto ubytovanie vyhovuje požiadavkom rýchleho a správneho zakladania vložiek.
K § 5.
Pre ten prípad, ak obec na výzvu súdu neposkytne alebo odoprie poskytnúť naturálne plnenia ako aj keď tieto sú neprimerané je stanovená povinnosť obce poskytnúť náhradné plnenie v peniazoch. Výšku náhradného plnenia určí prednosta okresného súdu podľa úpravy o maximálnej a minimálnej výške, ktorú stanoví podľa § 9 Ministerstvo pravosúdia v dohode s Ministerstvom financií a vnútra.
Toto ustanovenie je potrebné, aby bol zaistený nerušený chod práce vložkárskej komisie a aby prípadná neochota so strany obce nebola na úkor rýchleho zakladania vložiek.
Proti rozhodnutiu prednostu okresného súdu môže si obec sťažovať k predsedovi krajského súdu, ktorý pred svojím rozhodnutím má si vyžiadať mienku župana, čím je zaručené, že bude vzatý ohľad na všetky dôležité okolnosti a že bude prihliadané ku všetkým oprávneným záujmom obce. Nakoľko zákonom č. 190/1939 Sl. z. o verejnej správe vnútornej dozor nad hospodárením obce prešiel na župu, bude to župan, ktorý je najlepšie informovaný o hospodárskom a finančnom stave obce.
K § 6.
Týmto ustanovením je daná obciam možnosť vykúpiť povinnosť naturálnych plnení. Je ním umožnené, aby aj v tom prípade, ak obec ani pri najlepšej vôli primerané byty poskytnúť nemôže, bola táto otázka usporiadaná v záujme oboch strán. Plnenia uvedené v § l, ods. 2—4 budú môcť obce vždy poskytnúť a preto tieto sú vylúčené z dohody.
K § 7.
Vymoženie plnení podľa tohto zákona sveruje sa okresným úradom, a to politickou exekúciou podľa predpisov vládneho nariadenia č. 8/1928 Sb. z. a n., nakoľko jedná sa o verejnoprávne povinnosti. Toto ustanovenie vyhovuje požiadavkám rýchleho a správneho zakladania vložiek.
K § 8.
Pre ten prípad, že obec je tak chudobná, že nemôže svojim povinnostiam zadosť učiniť, má náhradné plnenie zaplatiť župa. Podľa § 44 vety 3 zák. č. 190/1939 Sl. zpatrí do pôsobnosti župného výboru pomáhať obciam pri plnení ich povinností, ak tieto vlastnými silami ich splniť nemôžu. Je spravodlivé, aby samospráva prispievala k znášaniu zvýšených výdavkov vzniklých pôsobením vložkárskej komisie na mieste samom a aby štátna pokladnica nebola zaťažovaná ani vtedy, ak obce samé nemôžu prispieť na tieto náklady.
K § 9.
Maximálnu a minimálnu výšku peňažitých plnení určí Ministerstvo pravosúdia v dohode s Ministerstvom financií a vnútra. Stanovenie výšky nemožno previesť
v zákone, lebo toto musí byť upravené podľa meniacich sa hospodárskych pomerov.
K § 10.
V praxi sa ukázalo, že obce odopieraly poskytnúť byt smluvným vložkárskym zamestnancom a kancelárskym pomocným silám s poukazom na to, že na týchto sa revzťahuje ustanovenie § 72 zák. čl. XXIX z r. 1886. Nakoľko asi 95% vložkárskych zamestnancov je v smluvnom pomere a pri vložkárskych prácach v obciach sú väčšinou používané tiež kancelárske pomocné sily, načim v zákone vypovedať, že povinnosť obcí sa vzťahuje aj na týchto, aby sa vyhlo nedorozumeniam.
K § 11.
Tento § obsahuje obligatórnu zrušovaciu doložku. Zrušuje sa najmä § 72 zák. čl. XXIX. z r. 1886, ktorý je týmto zákonom nahradený a tiež všetky ostatné normy na jeho základe vydané.
K § 12.
Doba účinnosti zákona je určená dňom vyhlásenia, nakoľko je potrebné, aby zákon vstúpil ihneď v platnosť.
Vydaním zákona nevzniknú pre štátnu pokladnicu žiadne nové výdavky. Obce proti doterajšiemu stavu tiež nebudú viac zaťažené, len predpisy, ktoré sú teraz roztrúsené v rôznych nariadeniach, budú shrnuté v jediný zákonný predpis.
Vláda po stránke formálnej prejavuje želanie, aby osnova bola pridelená výboru ústavno-právnemu.
Dr. Vojtech Tuka v. r.,
predseda vlády.
Dr. Gejza Fritz v, r.,
minister pravosúdia.