Snem Slovenskej republiky 1940
l. volebné obdobie. 4. zasadanie.
261.
Vládny návrh.
Zákon
zo dňa-----------------------1940
o daňových úľavách pre investície.
Snem Slovenskej republiky sa usniesol na tomto zákone:
§ 1.
(1) Daňovníci dane dôchodkovej, všeobecnej a zvláštnej dane zárobkovej, ktorí vedú riadne obchodné knihy, môžu si zriadiť na ťarchu výsledku obchodného obdobia 1940 (1939/1940 a l940/1941) osobitnú nezdaniteľnú rezervu na zadováženie prostriedkov pre investície a zariadenia, uvedené v §§ 2 a 3 a daneproste ju zvýšiť až do výšky 40% bilančné vykázaného čistého zisku, najviac však do výšky 50°/o výdavkov na tieto investície a zariadenia.
(2) Rezerva podľa ods. l sa musí vykázať v súvahe za nasledujúce obchodné obdobie ako samostatná bilančná položka s označením "investičná rezerva". Na jej ťarchu treba zaúčtovať mimoriadne odpisy pri investíciách uvedených v § 2 a výdavky na zariadenia uvedené v § 3, a to v tom obchodnom období, v ktorom sa investícia skončila.
(3) Ak sa rezervy nepoužije spôsobom uvedeným v ods. 2 najneskôr v obchodnom období 1942 (1942/1943), zdaní sa jej neupotrebená čiastka na daňový rok, pre ktorý je rozhodný výťažok toho obchodného obdobia, ktorého sa na ťarchu rezerva zriadila.
§ 2.
(1) Daňovníci dôchodkovej, všeobecnej a zvláštnej dane zárobkovej, ktorí vedú riadne obchodné knihy a ktorí od 1. januára 1940 do 31. decembra 1942 alebo v obchodných obdobiach 1939/1940 až 1941/1942 vystavia, prestavia, pristavia alebo nadstavia budovy na byty pre vlastných zamestnancov, budovy na prevádzku podnikov (§ 134 zákona o priamych daniach) alebo ktorí v tomto čase si zadovážia nové stroje a zariadenia, môžu okrem riadnych odpisov vo forme priamych odpisov odpísať z preukázateľne vynaložených výdavkov pri stavbách obytných domov — ďalších 70% pri stavbách budov na prevádzku podnikov — ďalších 50% a pri zakúpení nových strojov a zariadení — ďalších 50% týchto výdavkov.
(2) Ministerstvo financií môže povoliť výhodu 50% odpisu podľa ods. l aj pre také budovy, v ktorých aspoň 60% podlahovej plochy pripadá na byty pre zamestnancov vlastného alebo iného podniku, alebo zamestnancov verejnej správy, ako aj na kancelárske — okrem prepychových zariadení kancelárií — a skladištné miestnosti vlastného alebo iného podniku.
§ 3.
(1) Výdavky učinené v čase od 1. januára 1940 do 31. decembra 1942 alebo v obchodných obdobiach 1939/1940 až 1941/1942 na zariadenia, ktoré zvyšujú duševnú úroveň zamestnancov podniku, slúžia ich rekreácii, udržania alebo zvýšeniu telesnej odolnosti, ak nejde o investície uvedené v § 2, ods. l, treba — ak sa neuhradily z investičnej rezervy, zriadenej podľa § l — uznať za odpočítateľné položky pri vyrubení dane dôchodkovej, všeobecnej alebo zvláštnej dane zárobkovej.
(2) Ustanovenia ods. l platia aj pre príspevky, ktoré daňovník preukázateľne poskytne inému právnemu subjektu na zariadenia uvedené v ods. l. Takéto príspevky sú oslobodené od dane z obohatenia, ak sa ich preukázateľne použije na venovaný cieľ do konca roku 1943.
§ 4.
Pri vyrubení dane dôchodkovej, všeobecnej alebo zvláštnej dane zárobkovej za daňové roky 1941, 1942 a 1943 sú odpočítateľné:
a) výdavky vynaložené v rokoch 1940, 1941 a 1942 (1940/1941 a 1941/1942) na výmenu strojov a zariadení, ktoré boly nadobudnuté a do prevádzky dané pred rokom 1940 (1939/1940) a to aj vtedy, ak prevyšujú nadobúdaciu hodnotu vymenovaného predmetu;
b) výdavky učinené na adaptácie jestvujúcich budov na prevádzku podniku.
§ 5.
(1) Ustanovenia § 10, ods. 2 a § 79, ods. l, písm. í) a § 277, ods. 6 zákona o priamych daniach platia obdobne v prípadoch podľa §§ l a 2, ako aj v prípadoch mimoriadnych odpisov, ktoré boly povolené podľa nariadenia s mocou zákona č. 122/1940 Sl. z.
(2) Dodatočné zdanenie mimoriadnych odpisov, povolených podľa nariadenia s mocou zákona č. 122/1940 Sl. z. a mimoriadnych odpisov podľa tohto zákona, nastane pri strojoch aj vtedy, ak tieto budú vyvezené do colnej cudziny do 5 rokov od ich zakúpenia.
(3) Ustanovenia vládneho nariadenia č. 76 1940 Sl. z. možno použiť len v prípadoch, na ktoré sa nevzťahujú predpisy tohto zákona.
§ 6.
Minister financií môže v prípadoch národohospodársky dôležitých čiastočne alebo úplne oslobodiť dovoz strojov, prístrojov a ich súčiastok (§ 2 a § 4, písm. a) podľa sadzobnej triedy XL a XLI od cla, dane 7 obratu a iných dávok, nakoľko sa tieto v tuzemsku nevyrábajú,
§ 7.
Tento zákon nadobúda účinnosť dňom vyhlásenia; vykoná ho minister financií.
Dôvodová zpráva.
Rozsah pracovných príležitostí na Slovensku bude v budúcom roku závisieť nielen od vývoja výrobných a odbytových pomerov v terajších podnikoch, ale najmä tiež od toho, aký rozsah budú mať investične práce, a to nielen verejné investície, ale hlavne investície súkromné, najmä podnikové. Súkromné investície sú dnes prepotrebné vzhľadom na to, že naše podniky sa musia v najkratšom čase prispôsobiť novým hospodárskym skutočnostiam, ktoré vyplývajú z postupného zapojovania jedno tlivých výrobných odvetví slovenskej výroby do veľkopriestorového hospodárstva Veľkonemeckej ríše. Toto sú investície nevyhnutné. Sú však možné i ďalšie investície, ktoré by mohly oživiť náš pracovný trh, keby sa podnikateľom poskytly dočasné výhody umožnením rýchlejších odpisov.
Medzi firmami sa zistilo, že by zvýšenie doterajších 20%-ných odpisov na 50% umožnilo prídavkové investície v najb1ižšom čase vo výške vyše 150 miliónov Ks.
Ale je tu problém financovania týchto prídavkových investícií. V Nemecku ho riešili od nastolenia národnosocialistického režimu rozlične, podľa toho, ako pri daných skutočnostiach vyhovoval. Pre nás budú najvhodnejšie tzv. investičné rezervy, ktoré sa zriaďujú daneproste na ťarchu bilančného výsledku niektorého z dobrých hospodárskych období. Väčšina priemyselnej výroby má dobré hospodárske výsledky, takže by sa z nich investície daly financovať. Ale potrebujeme zákonné opatrenia, podľa ktorého by sa mohly zriadiť rezervy pre investície v budúcom roku, pravda, v obmedzenom rozsahu, aby daňový príjem štátu a samosprávnych sväzkov neklesol pod priemer. Tieto rezervy slúžia na úhradu mimoriadnych odpisov pri tých investíciách, ktoré sa stály v rozhodnom období.
Vládnym nariadením zo dňa 28. marca 1940, č. 76 Sl. z. zvýšilo sa percento mimoriadneho odpisu pre nové investície započaté v rokoch 1940, 1941 a 1942, prípustné pri dani dôchodkovej, všeobecnej a zvláštnej dani zárobkovej zo zákonných 10% na 20%. Už vtedy bolo jasné, že toto zvýšenie nebude dostatočnou vzpruhou pre investičnú činnosť, lebo sadzba mimoriadneho odpisu už temer 20 rokov činí 20% a daňovníci s ním rátajú ako s trvalým zariadením. Púhym vládnym nariadením nebolo však možné túto sadzbu zvýšiť, lebo zákon o priamych daniach splnomocňuje vládu no zvýšenie iba do 20%. Hospodár-
ske kruhy dožadujú sa ďalšieho zvýšenia mimoriadnych odpisov a odôvodňujú to tým, že hospodársky život dostane vzpruhu pre ochabnutú investičnú činnosť. Okrem toho je treba prispôsobiť sa investičnej intenzite susedných štátov alebo štátov, s ktorými súťažíme. Tak v Nemecku i v Protektoráte majú zvýšené odpisové možnosti; v poslednom čase pripustilo Švajčiarsko nielen investičné rezervy, ale aj zvýšené odpisy.
Podnikatelia vyhýbali sa často investíciám, ktoré neboly v priamej príčinnej súvislosti s prevádzkou podniku, hoci slúžily na zlepšenie sociálnej úrovne zamestnancov. To preto, lebo finančná správa pripočítavala sumy venované na takéto zariadenia k základu zárobkových daní a dane dôchodkovej (nejestvovala hospodárska súvislosť s prevádzkou podniku), takže sa zdražily až o 80%. Aby sa i po tejto stránke pomohlo investičnej činnosti v najbližšom čase a aby sa súčasne zvýšila sociálna úroveň nášho pospolitého-pracujúceho ľudu, navrhuje osnova, aby aj trovy spojené v výstavbou zariadení dostaly povahu režijných výdavkov.
Podniky sa budú musieť teda rýchlo rozhodnúť, či výhod chcú použiť alebo nie. Aby sa tak mohlo stať, musí sa osnova stať čím skôr súčiastkou nášho právneho poriadku vzhľadom na to, že dodacie lehoty pri objednávkach niektorých zariadení sú viac ako polročné. Oživenie súkromnej investičnej činnosti je tak dôležitou složkou hospodársko-politického programu vlády, že každý prieťah zapríčiňuje vážne hospodárske újmy.
K § 1.
Ods. l umožňuje zriadenie investičnej rezervy teraz v konjunktúre na investície, ktoré sa skončia do konca roku 1942 alebo do konca obchodného obdobia l94l/l942 a to bez rozdielu, či sa s nimi už začalo pred vydaním zamýšľaného nariadenia alebo len po jeho vydaní. Investičná rezerva, tak ako ju predvída osnova, je anticipáciou mimoriadneho odpisu a je iba technickou pomôckou na jeho presunutie; je s hľadiska hospodárskeho želateľné, lebo sa nimi vyrovnávajú prílišné konjunkturálne výkyvy a zabezpečuje sa hospodárska rovnomernosť v prospech investičného ruchu.
Ods. 3 je kompromisom medzi hospodárskou požiadavkou výnosovej stability a
tendenciou finančnej správy, vybrať plnú daň v dobe konjunktúry a požadovať tzv. minimálnu daň (výnosová daň s povahou dane majetkovej) v dobách krízových. Hoci takýto postup nevyhovuje všeobecným hospodárskym hľadiskám (nedostatok zreteľa na hospodárske cykly), osnova sa ho pridržiava preto, aby investičná rezerva ako zariadenie prechodného rázu splnila iba tú úlohu, ktorú jej zákonodarca dáva a nestala sa výlučne nástrojom na vyrovnávanie hospodárskeho vlnenia.
K § 2.
Ustanovenie toto povoľuje aj pre obchodné obdobia 1940—1942 odpisy v rozsahu prípustnom už v nariadení s mocou zákona č. 122/1940 Sl. z.
Ods. l nadväzuje na obdobné ustanovenia zákona o priamych daniach. Sadzba 50% sa volí podľa vzoru uvedeného v nariadení s mocou zákona č. 122/1940 Sl. z. Pre novostavby obytných budov povoľuje sa sadzba 70%-ná z toho dôvodu, aby sa odstránil značný nedostatok zdravých bytov v priemyslových strediskách a umožnil hygienické bývanie aj mimo týchto stredísk.
Ods. 2 je potrebný preto, že podľa doterajších predpisov mimoriadne odpisy sú prípustné pri obytných budovách len vtedy, ak budovy sú obývané výlučne vlastnými zamestnancami. Vo väčších mestách, kde podnik nemá toľko zamestnancov, aby zaplnil dom alebo kde vzhľadom na rentabilitu domu sa musia vybudovať miestnosti obchodné alebo spoločenské, ktoré prinášajú vyššie nájomné, nie je možné použiť doterajších výhod. Ustanovenie toto má priniesť zvýšenú stavebnú činnosť a odstránenie bytovej núdze najmä v hlavnom meste Slovenska, kde má väčšina podnikov svoje sídlo alebo kancelárie.
Úľavu môže povoliť Ministerstvo financií podľa voľného uváženia, takže bude svojím rozhodovaním vplývať na rozsah, v ktorom sa bude môcť úľavy využiť.
K § 3.
Potrebnosť tohto ustanovenia odôvodňuje všeobecná časť dôvodovej zprávy.
Myslí sa tu najmä na kúpele pre zamestnancov, odchádzajúcich zo zamestnaní, ktoré svojou povahou pôsobia znečistenie, na umývame, telocvične, plavárne, knižnice, školy, parky, športové ihriská, závodné biografy pre zamestnancov a ich rodiny.
Ods. 2 má umožniť výstavbu zariadení i tam, kde tie nezostanú majetkom podniku, ale prechádzajú do vlastníctva rozličných podporných a sociálnych inštitúcii.
K § 4.
Toto ustanovenie chce umožniť obnovu starého strojného zariadenia a adaptáciu starých budov. Je to v záujme nielen výroby, ale aj verejnohospodárskej složky nášho národného hospodárstva, lebo staré strojné zariadenie je zpravidla neúsporné a v dôsledku toho menej rentabilné ako nové stroje.
Výmenou umožní sa súťaživosť našej výroby v dobe, keď bude menší popyt, ako je teraz.
K § 5.
Ods. l. Premlčanie dodatočných zdanení sa vylučuje podobne ako to predpisujú cit. ustanovenia zákona o priamych daniach.
Ods. 2. Aby bolo vylúčené zárobkové obchodovanie so strojmi tým spôsobom, že by tieto po dovezení sem boly zase vyvezené do cudziny, predpisuje dodatočné zdanenie, ak by sa takýto vývoz uskutočnil do 5 rokov od zakúpenia strojov.
Prevedenie predkladaného zákona nevyžiada si nových výdavkov zo štátnej pokladnice. Dočasný úbytok na štátnych príjmoch vráti sa štátu v inej forme, lebo daňovými úľavami zvýši sa podnikanie v hospodárskom živote.
Po stránke formálnej je želaním vlády, aby vládny návrh zákona bol prikázaný výboru rozpočtovému a národohospodárskemu.
Dr. Vojtech Tuka v. r.,
predseda vlády.
Dr, Mikuláš Pružínský v. r.,
minister financií.
Dr, Gejza Medrický v. r.,
minister hospodárstva.