Snem Slovenskej republiky 1941
I. volebné obdobie. 4. zasadanie.
310.
Vládny návrh.
Zákon
zo dňa------------------..... 1941
o ochrane plodu, jeho vzniku a o zmene §§ 285, 286 trestného zákona a §§ 423 až 427 vojenského trestného zákona.
Snem Slovenskej republiky usniesol sa na tomto zákone:
§ 1.
(1) Umelé prerušenie tehotnosti je zakázané a trestné.
(2) V prípade vážneho ohrozenia života tehotnej ženy môže sa umelé prerušenie tehotností previesť len v ústavoch Minisierstvom vnútra na to určených a len po vyčerpaní všetkých liečebných možností; smie ho previesť len prednosta príslušného oddelenia ústavu, prípadne jeho riadny zástupca po zistení ohrozenia života tehotnej ženy dvoma úradnými lekármi.
(3) Ohrozenie života sa zistí a potreba zákroku sa odôvodní zápisnične pred prevedením zákroku. Tiež o prevedení zákroku sa vyhotoví zápisnica. Odpis zápisnice treba ihneď predložiť Ministerstvu vnútra.
(4) Za úkony, uvedené v predošlých odsekoch, nesmie sa prijať ani priamo ani nepriamo nijaká odmena.
§ 2.
(1) Lekár, ktorý v prípade vážneho ohrozenia života tehotnej ženy prevedie umelé prerušenie tehotnosti proti ustanoveniam § l, ods. l, potresce sa pre zločin žalárom od šesť mesiacov do päť rokov.
(2) Kto poruší ustanovenia § l, ods. 3, potresce sa pre prečin väzením od jedného mesiaca do troch rokov.
§ 3.
a) Kto prenechá alebo zadováži niekomu nejaký prostriedok, vediac, že ho má byť použité na vyhnanie plodu,
b) dá niekomu návod, ako možno prostriedok, o ktorom vie, že má byť použitý na vyhnanie plodu, zadovážiť alebo vyrobiť, alebo ako má byť taký prostriedok na ten cieľ použitý,
c) dá niekomu návod, akým iným pod písm. a) a b) neuvedeným spôsobom, alebo pomocou koho možno plod vyhnať, hoci vie, že toho má byť použité na vyhnanie plodu,
d) sa ponúkne niekomu na vyhnanie plodu, alebo na pomoc pri vyhnaní plodu,
potresce sa, ak čin nie je prísnejšie trestný podľa iných trestných ustanovení, pre prečin väzením od jedného do šesť mesiacov.
§ 4.
Vyhnanie plodu sa tresce:
a) v prípade § 285, ods. l trestného zákona, keď ide o tehotnosť mimo manželstva, žalárom do päť rokov, inak žalárom do desať rokov;
b) v prípade § 285, ods. 2 trestného zákona, keď ide o vyhnanie plodu so svolením tehotnej ženy, žalárom do desať rokov, ak bol tento čin spáchaný zo zištnosti, žalárom od dvoch do desať rokov;
c) v prípade § 286, ods. l trestného zákona trestnicou do desať rokov;
d) v prípade §§ 423, 424 a 425 vojenského trestného zákona pri pokuse vyhnania plodu, ktoré však nenastalo, žalárom od šesť mesiacov do päť rokov, keď však nastalo vyhnanie, ťažkým žalárom od jedného roka do desať rokov;
e) v prípade §§ 426, 427 vojenského trestného zákona ťažkým žalárom od jedného roka do desať rokov; ak matka týmto zločinom bola uvedená v nebezpečenstvo života, alebo ak utrpela na zdraví, ťažkým žalárom od päť rokov do pätnásť rokov,
§ 5.
(1) Kto zbaví iného schopnosti plodenia s úmyslom učiniť ho neplodným, potresce sa pre zločin žalárom od jedného do päť rokov, ak sa tak stalo proti jeho vôli, trestnicou od dvoch do desať rokov.
(2) Ak v prípade ods. l nastala len dočasná neschopnosť plodenia, vinník sa potresce pre zločin žalárom od šesť mesiacov do troch rokov, a ak sa to stalo proti vôli poškodeného, trestnicou od dvoch do päť rokov.
§ 6.
Kto vyrába, dováža, predáva alebo inak rozširuje, prípadne cieľom rozširovania prechováva prostriedky, ktoré slúžia výlučne proti počatiu, potresce sa pre prečin väzením od jedného mesiaca do jedného roku a peňažným trestom od Ks 1.000 do Ks 10.000.—.
§ 7.
(1) Lekár alebo pôrodná asistentka (babica), ktorí pri akejkoľvek príležitosti zistia dôvody podozrenia z vyhnania plodu a neoznámia to neodkladne bezpečnostnému úradu alebo orgánu, hoc tak mohli učiniť bez neodvratného nebezpečenstva pre seba alebo pre osoby im blízke, potrescú sa pre prečin väzením od 3 mesiacov do 2 rokov.
(2) Ak bol lekár alebo pôrodná asistentka (babica) za trestný čin podľa ods. l už potrestaný, potresce sa pre prečin väzením od 6 mesiacov do 5 rokov.
(3) Osobami blízkymi (ods. 1) sú manželia, príbuzní v priamej línii a súrodenci.
§ 8.
(1) Pri odsúdení pre zločiny podľa § 2, ods, l, podľa § 5 a pre prečiny podľa § 7, ods, 2 tohto zákona, treba okrem trestov, uvedených v týchto paragrafoch, vysloviť aj stratu úradu.
(2) Pri odsúdení pre trestné činy, uvedené v predošlom odseku, ako aj pre trestné
činy podľa §§ 285, 286 trestného zákona a podľa §§ 423 až 427 vojenského trestného zákona, súd okrem toho zakáže lekárovi navždy výkon lekárskeho povolania.
§ 9.
(1) Ustanovenia tohto zákona, okrem § 4, písm, a) až c) platia i pre osoby podriadené vojenskej súdnej právomoci.
(2) Pri ukladaní a. vykonávaní trestov na slobode, uvedených v tomto zákone, súdmi vojenskými, majú sa použiť tieto zásady:
a) väzenie podľa tohto zákona rovná sa tuhému väzeniu podľa ustanovení vojenského trestného zákona;
b) žalár podľa tohto zákona a žalár podľa ustanovení vojenského trestného zákona sú rovnaké;
c) trestnica podľa tohto zákona rovná sa ťažkému žaláru podľa ustanovení vojenského trestného zákona.
§ 10.
Zákon tento platí a nadobudne účinnosť dňom vyhlásenia; vykoná ho minister pravosúdia so zúčastnenými, ministrami.
Dôvodová zpráva.
V § 86 ústavného zákona sa materstvu zaručuje zvýšená ochrana. Zodpovedá to kresťanským zásadám vzatým za základ pri tvorení Ústavy nášho štátu, a potom tiež snahe zvýšiť populáciu. Predmetnou osnovou má byť vyhovené účelu, ktorý sleduje citované ustanovenie ústavného zákona. Osnova táto sa nedotýka platných zákonných ustanovení o vyhnaní plodu (§§ 285, 286 trestného zákona) iba v tom, že u týchto trestných činov zvyšuje doterajšie trestné sadzby a že aj u nich zavádza vyslovenie zákazu vykonávať lekárske povolanie. Ako novotu zavádza osnova ustanovenia, ktorými sa doterajšia ochrana plodu rozširuje a zosilňuje. Význam osnovy spočíva predovšetkým v tom, že vymedzuje prípady, v ktorých možno
prerušenie tehotnosti previesť, určuje kto je oprávnený previesť zákrok v prípadoch, kde je prerušenie tehotnosti nutné a preto dovolené, ďalej stanoví podmienky pre zákrok, ako aj miesto, kde smie byť zákrok prevedený. Všetkým tým osnova sleduje, aby sa — pokiaľ je to možné — obmedzila možnosť zneužiť prípadov, kde podľa platných zákonných ustanovení môže lekár previesť prerušenie tehotnosti, aj na prípady, kde niet dôvodu na (beztrestné prerušenie tehotnosti. Ďalší význam osnovy spočíva v tom, že obsahuje ustanovenia, ktorých účelom je zamedziť, aby nemohlo byť umelým spôsobom zabraňované vzniku tehotnosti. Osnova umožňuje, aby sa v prípade dovoleného zákroku dostalo bezplatnej pomoci aj vrstvám nemajetným, ktoré
by sa inak uchyľovaly k zákrokom zakázaným, zdraviu a životu nebezpečným. Konečne osnova paragrafom 7 umožňuje, aby čím menší počet protizákonne prevedených potratov ušiel trestnému stíhaniu; tým sa značne obmedzí počet nedovolene prevádzaných zákrokov.
K § 1:
Platné zákonné ustanovenia výslovne nestanovia, v ktorých prípadoch môže lekár beztrestne previesť prerušenie tehotnosti. V praxi však, keď prevedie lekár prerušenie tehotnosti preto, lebo tehotnosť ohrozovala život alebo zdravie tehotnej ženy, je táto jeho činnosť beztrestná. Vec sa v tomto prípade posudzuje tak, že lekár prerušením tehotnosti mal za cieľ záchranu života ženy a nie vyhnanie plodu, takže v takomto prípade je vyhnanie plodu iba prostriedkom k zachráneniu života ženy a nejde tu teda o "úmyselné" vyhnanie plodu podľa §§ 285, 286 trestného zákona. Tým, že osnova výslovne uvádza, že umelé prerušenie tehotnosti možno previesť iba v prípadoch vážneho ohrozenia života tehotnej ženy, sa len presne normuje stav, ktorý fakticky platí už teraz. Otázka, či v konkrétnom prípade ide o vážne ohrozenie života tehotnej ženy, je otázkou skutkovou a zistí sa na základe posudku znalca-lekára. Preto bližšie vymedzenie tohto pojmu by bolo zbytočné.
Podľa platných zákonných predpisov v prípade, keď ide o ohrozenie života tehotnej ženy, môže lekár kdekoľvek previesť zákrok. Osnova zavádza obmedzenie a stanoví, že zákrok môže byť prevedený iba v ústavoch Ministerstvom vnútra na to určených, a to prednostom príslušného oddelenia alebo jeho riadnym zástupcom po zistení ohrozenia života tehotnej ženy dvoma úradnými lekármi. Mimo toho osnova zavádza, aby pred zákrokom boly vyčerpané všetky liečebné možnosti a aby prerušenie tehotnosti bolo prevedené len vtedy, keď žiadnym iným spôsobom niet možnosti zachrániť (život ženy. V ods. 2 je stanovený spôsob zistenia toho, či ide o vážne ohrozenie života tehotnej ženy a je tam určená povinnosť ústavov prevádzajúcich zákrok oznamovať Ministerstvu vnútra prípady, v ktorých bol zákrok prevedený, dôvody, pre ktoré k prevedeniu zákroku došlo, ako aj to, že zákrok bol
skutočne prevedený. Tým, že podľa osnovy zákrok možno previesť len v ústavoch určených Ministerstvom vnútra, kde je utajenie zákroku takmer vylúčené, ďalej tým, že na zákroku sú zainteresovaní viacerí lekári, a že aj Ministerstvo vnútra, ako nadriadený úrad lekárov prevádzajúcich zákrok, sa dozvie o tomto zákroku, sú dané možností kontrolovať činnosť lekárov a vplývať, aby títo — pod zámienkou, že ide o dovolený zákrok — nepreviedli prerušenie tehotnosti aj tam, kde nejestvuje ohrozenie života tehotnej ženy tehotnosťou. Avšak tým, že sa odôvodnené prerušenie tehotnosti bude prevádzať v ústavoch určených na to Ministerstvom vnútra, docieli sa aj to, že zákroky budú prevádzané odborne a vyvaruje sa v mnohých prípadoch škodlivým následkom, ktoré umelé prerušenie tehotnosti malo pre zdravie ženy, keď bol zákrok prevádzaný lekárom mimo nemocnice. Ministerstvo vnútra bude mať možnosť na prevádzanie zákrokov vybrať tie ústavy, ktoré majú na to spoľahlivé a po stránke odbornej kvalifikované sily. Oprávnenie zistovať a podávať posudky o odôvodnenosti prerušenia tehotnosti sa poskytuje nie nemocničným lekárom, na ktorých by mohol vedúci oddelenia, ktorý prevádza zákrok, vplývať, ale úradným lekárom (okresnému resp. obvodnému lekárovi), u ktorých niet obavy, že by na nich mohol byť činený nátlak v tom smere, aký má byť posudok. Je prirodzené, že zákrok prevádzajúci lekár bude mať možnosť po odbornej stránke skúmať posudok úradných lekárov a v prípade, že by tento posudok bol nesprávny, bude mať možnosť oznámením prípadu bezpečnostným úradom alebo orgánom umožniť, aby lekári, ktorí vedome podali nesprávny posudok, mohli byť eventuálne trestne stíhaní pre túto činnosť. Tým všetkým sa zaiste prispeje, aby nebolo zneužívané zákrokov prevádzaných v nemocniciach, na také prípady, kde zákrok nie je odôvodnený.
Podľa ods. 3 je zakázané za prerušenie tehotnosti, za úkony spojené so zistením toho, že sa jedná o ohrozenie života tehotnej ženy, ďalej za spísanie zápisnice o zistení ohrozenia života tehotnej ženy a o prevedení zákroku ako aj o odôvodnení zákroku prijať či už priamo alebo nepriamo odmenu. Ustanovenie toto má veľký
význam. Keby nebolo tohto ustanovenia, možnosť docieliť zisk by povzbudzovala na to, aby lekári prehlásili za potrebné previesť zákrok aj tam, kde život ženy tehotnosťou nie je ohrozený. Vylúčením možnosti prijať odmenu za zákrok odpadne hlavný dôvod, pre ktorý sa pri prevádzaní prerušenia tehotnosti postupovalo proti zákonu. Osnova stanoví za trestnú činnosť iba prijatie odmeny a nie aj poskytnutie odmeny. Činí sa tak preto, lebo keby bolo trestné aj poskytovanie odmeny, bolo by vo väčšine prípadov znemožnené zistiť, že lekár prijal odmenu za zákrok, lebo ten, kto odmenu poskytol, by mal tiež záujem na tom, aby poskytnutie odmeny zamlčal. Ustanovenie ods. 3 má však aj ten význam, že umožňuje, aby sa v prípade dovoleného zákroku dostalo bezplatnej pomoci vrstvám nemajetným, aby tieto neboly pre nedostatok finančných prostriedkov nútené sa uchyľovať k zákrokom zakázaným a ich životu nebezpečným.
Ustanovenie § l osnovy nevzťahuje sa na prípady, kde záchrana života ženy vyžaduje okamžitý lekársky zákrok. Tieto prípady sa vyskytnú najmä tam, kde potrat bol už započatý a lekár má previesť operatívny zákrok za účelom nutného dokončenia potratu. V týchto prípadoch ide vlastne o prvú pomoc, ktorú je lekár povinný poskytnúť podľa pravidiel lekárskej vedy v záujme záchrany života ženy. Predmetná osnova sa teda vzťahuje iba na tie prípady, kde sa nevyžaduje okamžitý zákrok. Tieto prípady sa prakticky vyskytujú najmä tam, kde lekár prevedie odstránenie plodu sám od začiatku až do konca. V týchto prípadoch je zpravidla vždy dosť času na to, aby zákrok mohol byť prevedený v ústave, ktorý na to určilo Ministerstvo vnútra. Osnova, aby jasnejšie bolo naznačené, že má na zreteli tú činnosť, kde lekár ,sám prevedie odstránenie plodu od začiatku až do konca, v ktorých prípadoch — ako už bolo povedané — je vždy dosť času previezť ženu do nemocnice, na rozdiel od činnosti, kde lekár potrat iným zásahom započatý len dokončí a kde treba urýchleného zákroku, užíva miesto doteraz vžitého pojmu "vyhnanie plodu" pojem "prerušenie tehotnosti", ktorý lepšie vystihuje činnosť, upravovanú v predmetnej osnove.
K §2:
V ods. l tohto paragrafu sú stanovené trestné sankcie na činnosť, ktorá podľa doteraz platných zákonných ustanovení nebola trestná. Lekár, ktorý previedol zákrok na tehotnej žene, ktorej život bol tehotnosťou ohrozený, ako to už bolo spomenuté u § l, nie je podľa doteraz platných zákonných ustanovení trestný. Pritom ani nezáleží na tom, kde (zákrok prevedie, stačí, že je zistené, že tehotnosťou bol život ženy ohrozený. Ods. l tohto paragrafu však prehlasuje za trestnú činnosť lekára aj vtedy, keď ide o ohrozenie života ženy tehotnosťou, keď však lekár nezachoval predpisy § l, ods. l osnovy, t. j. keď zákrok nebol prevedený v ústave, určenom na to Ministerstvom vnútra, prednostom príslušného oddelenia alebo jeho riadnym zástupcom, a keď pred zákrokom nebolo ohrozenie života ženy zistené dvoma úradnými lekármi. Osnova kvalifikuje túto činnosť lekára ako zločin.
Ods. 2 tohto paragrafu stanoví sankcie pre trestné činy, ktorých sa dopustí lekár, keď príjme odmenu za úkony uvedené v § l, ods. 3.
K § 3:
Ustanovenia tohto paragrafu sú rázu preventívneho. Prehlasuje sa tu za trestnú taká činnosť, ktorou sa má umožniť vyhnanie plodu. Činnosť páchateľa je trestná i vtedy, keď nedošlo k vyhnaniu plodu. Ustanovení tohto paragrafu sa užije len vtedy, keď činnosť páchateľa nezakladá skutkovú podstatu ťažšieho trestného činu. Okolnosť, či činnosť páchateľova netvorí skutkovú podstatu ťažšieho trestného činu, bude treba skúmať najmä u osôb, podriadených vojenskej súdnej právomoci. Vojenský trestný zákonník v § 17 obsahuje všeobecnú zásadu, podľa ktorej je trestné vyzývanie, povzbudzovanie, navádzanie na zločin alebo na prečin i keď toto pôsobenie páchateľa bolo bezvýsledné. Preto u osôb podriadených vojenskej súdnej právomoci bude činnosť páchateľova kvalifikovaná podľa ustanovení § 3 osnovy iba vtedy, keď jej intenzita nedosiahla stupňa "vyzývania, povzbudzovania" alebo "navádzania" podľa § 17 voj. trest, zák. Mimo toho, pravda, tak u osôb podriadených vojenskej súdnej právomoci, ako aj u ostatných osôb bude treba v každom prípade skúmať, či činnosť
páchateľova nevyčerpáva skutkovú podstatu účastenstva na zločine vyhnania plodu.
K § 4:
V tomto paragrafe sú zvýšené sadzby na trestné činy podľa §§ 285, 286 trestného zákona a na trestné činy podľa §§ 423 až 427 voj. trest. zák. Zvýšenie trestov bolo prevedené tak, aby pôsobily zastrašujúcim spôsobom, pri tom však bolo prihliadané aj na trestné sadzby stanovené v trestnom zákone na iné trestné činy, aby nebol porušený systém sledovaný v trestnom zákone pri ukladaní trestov.
K § 5:
Činu v tomto paragrafe uvedeného sa môže dopustiť tak lekár, ako aj osoba, ktorá nie je lekárom. Výška trestu je závislá na tom, či ide o zapríčinenie trvalej neschopnosti plodenia, lebo len dočasnej neschopnosti plodenia, ďalej aj na tom, či trestný čin v tomto paragrafe uvedený bol spáchaný so súhlasom poškodeného alebo proti jeho vôli.
K § 6:
Podľa tohto paragrafu je zakázaná výroba, dovážanie, predaj, iné rozširovanie ako aj prechovávanie cieľom rozširovania takých prostriedkov, ktoré slúžia výlučne proti oplodneniu, teda nie aj tých, ktoré vedľa účelu zabrániť oplodneniu sledujú aj iné zdravotné účely, ako sú napr. ochranné prostriedky, ktoré majú zároveň chrániť pred pohlavnými chorobami. Prostriedky, ktoré slúžia aj iným zdravotným účelom a nielen proti počatiu, neboly pod ustanoveniami tohto paragrafu zahrnuté preto, lebo ich odstránenie by malo zhubné následky na zdravotné pomery obyvateľstva v našom štáte. Ako bolo už spomenuté, k vydaniu tejto osnovv viedla najmä snaha zvýšiť populáciu. Odstránenie protikoncepčných prostriedkov, ktoré sú zároveň užívané ako prostriedky chrániace pred pohlavnými chorobami, by viedlo k rozšíreniu týchto chorôb a tým aj k sníženiu populácie, teda docielilo by sa opaku toho, čo táto osnova sleduje.
K § 7:
Tým, že v prípadoch, kde záchrana života ženy žiada prevedenie prerušenia tehotnosti, môže sa toto podľa predmetnej osnovy previesť len v ústavoch, ktoré určí
na ten cieľ Ministerstvo vnútra a len za podmienok, uvedených v § l osnovy, sa značne obmedzí počet neodôvodnených zákrokov. Treba však očakávať, že v mnohých prípadoch, keď pri postupe podľa § l osnovy bude zistené, že niet dôvodu na prevedenie prerušenia tehotnosti, bude tehotná žena hľadať príležitosť, aby sa mohla zbaviť plodu protizákonným spôsobom. Bude sa uchyľovať o prevedenie zákroku predovšetkým u lekára alebo u pôrodnej asistentky. Treba preto zaviesť také opatrenia, ktoré by zabránily lekárom a pôrodným asistentkám prevádzanie nedovolených zákrokov. Ustanovením, podľa ktorého lekár alebo pôrodná asistentka, keď zistia, že bol prevedený zákrok na tehotnej žene, musia toto hneď oznámiť bezpečnostným úradom alebo orgánom, sa umožní v mnohých prípadoch zistiť páchateľa činu a jednak sa zabráni alebo aspoň obmedzí možnosť, aby lekár, ktorý vyhnal plod, mohol sa brániť a uniknúť trestu tvrdením, že on iba poskytol prvú pomoc žene, ktorej plod už niekto iný predtým vyhnal, alebo sa pokúsil vyhnať a tým jej zapríčinil také poruchy zdravia, ktoré vyžadovaly okamžité lekárske ošetrenie. Keď lekár bude musieť každý prípad, kde sa vyskytuje podozrenie z vyhnania plodu, hlásiť bezpečnostným úradom, bude si vedomý, že v každom hlásenom prípade môžu bezpečnostné úrady previesť šetrenie a že môže byť odhalená činnosť, ktorou bolo vyhnanie plodu zapríčinené. Táto okolnosť v mnohých prípadoch zastraší lekárov od prevádzania nedovolených zákrokov. Podľa uvedeného prispejú ustanovenia tohto paragrafu v značnej miere zistiť páchateľa trestných činov a jednak prispejú, aby prvá pomoc, poskytovaná lekárom žene, u ktorej bol prevedený nedovolený zákrok, nemohla byt zneužívaná na zastieranie činnosti lekára, ktorou sa tento sám dopustil vyhnania plodu.
K § 8:
V tomto paragrafe je zavedený vedľajší trest straty úradu pre odsúdenie podľa § 2, ods. l, podľa § 5 a pre prečin podľa § 7, ods. 2 tohto zákona, a okrem toho je v tomto paragrafe pre spáchanie spomenutých trestných činov zavedený ako trest zákaz vykonávať lekárovi navždy lekárske povolanie. Súčasne sa v tomto paragrafe rozširuje sankcia o zákaze vykonávať lekárske povolanie aj na trestné činy podľa §§ 285, 286 trest, zák. a podľa § 423 až 427 voj.
trest. zákona. Sprísnenie trestných sankcií najmä však okolnosť, že lekárovi pri zistení trestného činu hrozí zákaz vykonávať lekárske povolanie, sa docieli obmedzenie prípadov, kde lekári protizákonne prevádzali zákroky.
K § 9:
Podľa tohto paragrafu sa vzťahujú ustanovenia tejto osnovy aj na osoby podriadené právomoci súdov vojenských. Pretože trestný zákon vojenský má o ukladaní tre-
stov iné ustanovenia ako trestný zákon občiansky, uvedené sú v ods.. 2 tohto paragrafu vysvetlenia, ako má byť postupované súdmi vojenskými pri ukladaní a výkone trestov na slobode, uvedených v tejto osnove.
Prevedením tohto zákona nevznikne pre štátnu pokladnicu žiadne novšie osobitné bremeno.
Po stránke formálnej vláda prejavila želanie, aby osnova bola pridelená ústavno-právnennu výboru.
Dr. Vojtech Tuka v. r.,
predseda vlády.
Dr. Gejza Fritz v. r.,
minister pravosúdia.