Snem Slovenskej republiky 1941
l. volebné obdobie. 4. zasadanie.
315.
Vládny návrh.
Zákon
zo dňa........................ 1941
o zriadení Fondu pre tlmenie nákaz a hromadných onemocnení domácich
zvierat.
Snem Slovenskej republiky sa usniesol na tomto zákone:
§ l.
P) Pri Ministerstve hospodárstva sa zriaďuje Fond pre tlmenie nákaz a hromadných onemocnení domácich zvierat (v ďalšom texte "Fond").
(2) Fond je právnou osobou.
§ 2.
Účelom Fondu je z vlastných prostriedkov:
a) hradiť výdavky spojené s opatreniami pre plánovité tlmenie zvieracích nákaz, zamedzovať a odstraňovať škodlivé následky invazijných, parazitárnych a iných hromadných onemocnení domácich zvierat,
b) poskytovať odškodnenie a podpory pri stratách domácich zvierat, ktoré nastaly v dôsledku nákaz, hromadných onemocnení a po očkovaní.
§ 3.
(1) Príjmy Fondu sú najmä: a) nákazový príspevok, ktorý sú povinní platiť majitelia zvierat pri každom vystavení dobytčieho pasu vo výške kolkového poplatku, určeného pre vystavenie dobytčieho pasu pre veľké zvieratá, a pri prepísaní vlastníckeho práva na dobytčom pase polovicou tohto poplatku,
b) čistý výťažok alebo nájomné zo zariadení pre spracovanie zvieracích mŕtvol, postavených z prostriedkov Fondu,
c) výťažok docielený speňažením zvierat vykúpených Fondom, prípadne na úradný rozkaz usmrtených, keď ich možno zužitkovať,
d) dary, odkazy, venovania a iné príspevky určené pre Fond,
e) príspevok družstva povereného hospodárením so surovými kozami podľa § l vyhlášky ministra hospodárstva č, 8/1940 Sl. z. výšku príspevku určí každoročne minister hospodárstva,
f) príspevok vo výške Ks 1.— z každej hovädzej a Ks 0.50 z každej teľacej kože, ktorý sú povinný platiť priemyselní podnikatelia kože spracujúci.
(2) Spôsob vyberania a odvádzania fondových príspevkov a príjmov určí minister hospodárstva vyhláškou v Úradných novinách.
(3) Ministerstvo hospodárstva sa môže presvedčiť svojimi orgánmi o správnom od vádzaní príspevkov.
§ 4.
Z prostriedkov Fondu sa majú:
a) vykupovať zvieratá, ktoré môžu byť zdrojom šírenia nákazy,
b) imunizovať zvieratá a prevádzať diagnostické skúšky,
c) stavať moderné zariadenia (kafilérie) pre spracovanie zvieracích mŕtvol,
d) liečiť distomatóza, strongylóza a iné choroby, ktoré sa vyskytujú hromadne,
e) ničiť larvy hovädzieho strečka,
f) odškodňovať majitelia, postihnutí uhynutím zvierat na nákazu alebo usmrtením zvierat na úradný rozkaz, ako aj majitelia postihnutí stratami, ktoré sa stály v dôsledku úradne nariadeného očkovania alebo iného zákroku,
g) podporovať sdruženia chovateľov alebo jednotliví majitelia, ktorí sa podujali
prevádzať vo svojom chove tlmenie stajňových nákaz podľa smerníc Ministerstva hospodárstva a ktorí venovali osobitnú starostlivosť a prostriedky na ozdravenie svojich chovov, ak utrpeli značné stra ty s ošetrovaním alebo odpredaním zvierat na mäso,
h) podporovať majitelia, ktorí utrpeli straty uhynutím zvierat po očkovaní, keď nemajú nárok na odškodnenie podľa veterinárneho zákona.
§ 5.
Na podporu z Fondu nemá nikto právny nárok. O udelení podpory rozhoduje Ministerstvo hospodárstva.
§ 6.
(1) Fond spravuje Ministerstvo hospodárstva, a to pokladničné a účtovnícky oddelene od peňazí štátu.
(2) Príjmy podľa § 3, ods. l, písm. e) a f) treba použiť v prvom rade na trovy spojené s ničením lariev strečka hovädzieho.
(3) Fond podlieha kontrole Najvyššieho účtovného kontrolného úradu podľa zákona č. 186/1939 Sl. z. ako Fond štátom spravovaný.
(4) Fond je oslobodený od kolkov a poplatkov.
§ 7.
Priestupku sa dopustí — ak nejde o čin prísnejšie trestný, — kto poruší ustanovenia § 3 alebo predpisov podľa neho vydaných a potresce sa okresným (štátnym policajným) úradom peňažným trestom od 10.— Ks do 100.— Ks alebo zatvorením od l dňa do 5 dní. Nevymožiteľný peňažný trest má, sa premeniť na náhradný trest zatvorenia podľa miery zavinenia v medziach sadzby trestu na slobode.
§ 8.
Tento zákon platí a nadobúda účinnosť l. apríla 1941; vykoná ho minister hospodárstva so zúčastnenými ministrami.
Dôvodová zpráva.
Časť všeobecná.
Tlmenie zvieracích nákaz vykonáva sa dosiaľ na základe zák. čl. VII/1888. Do tohto zákona sú pojaté nákazy ponajviac akútneho priebehu, ktoré sa podarilo týmto zákonom predpísanými ochrannými a tlmiacimi opatreniami vymýtiť alebo aspoň na najnižšiu mieru potlačiť. Spomenuté opatrenia po zistení tej-ktorej nákazy úradným veterinárom, prípadne po vyšetrení infekčného materiálu v diagnostickom laboratóriu, spočívajú v zátvore zamorených dvorov, obce, alebo širšieho okolia, v obmedzení styku zvierat, v zákaze trhov, v neškodnom odstránení zvieracích mŕtvol, v dezinfekcii zamorených miest a prípadne v iných opatreniach podľa daných okolností a druhu nákazy.
Na úhradu trov spojených s uvedenými zákrokmi je dostatočne pamätané v každoročnom štátnom rozpočte pod položkou: "Tlmenie zvieracích nákaz, prevencia a kontrola".
Intenzívne hospodárenie, zavádzané v poslednej dobe, spôsobilo, že mnohé chovy domácich zvierat úžitkových stály sa precitlivelými a náchylnými na onemocnenie rozličnými hromadnými chorobami, ktoré sú charakteru ponajviac nákazlivého. Sú to aj na človeka prenosné a často smrteľné stajňové choroby hovädzieho dobytka (tuberkulóza hovädzieho dobytka, nákazlivé zmetanie Bang, nákazlivý zánet vemena), rôzne ani nie bakterielné, ale omnoho nebezpečnejšie vírové nákazy (infekčná anaemia koní, nákazlivá obrna ošípaných) a iné invazijne a parazitárne choroby (distomatóza, strongylóza, larvy strečka hovädzieho).
Z týchto niektoré sú úžasne rozšírené, napr. tuberkulóza hovädzieho dobytka, ako to potvrdily pokusne prevedené tuberkulinové skúšky v roku 1935 a 1936. Povážlivé je rozšírené aj nákazlivé zmetanie hovädzieho dobytka. Obe choroby sú prenosné aj na človeka a tretia stajňová choroba, nákazlivé onemocnenie vemena hovädzieho dobytka, môže zaviniť smrteľný žalúdočný a črevný katar u detí.
Z vírových nákaz, oproti ktorým sa tak, ako aj proti už uvedeným stajňovým nákazám v cudzine plánovité a energicky postupuje, treba spomenúť infekčnú anaemiu koní. Táto sa v poslednom čase aj u nás vyskytla a bola po predchádzajúcom vykonaní veterinárno-policajných opatrení
utlmená tým spôsobom, že nemocné a podozrivé zvieratá boly nákladom asi 60.000 Ks vykúpené a neškodne odstránené. Ďalej prichádza do úvahy nákazlivá obrna ošípaných, ktorá sa u nás objavila asi v 20 menších oblastiach štátu. Očistenie týchto a prípadne aj nových ohnísk tejto nákazy bude eminentnou povinnosťou štátnej veterinárnej správy.
Doteraz bok venovaná len malá pozornosť chorobám invazijným a parazitárnym (distomatóza, strongylóza), hoci tieto zapríčiňujú každoročne značné hospodárske straty.
Taktiež nebolo doteraz postarané o ničenie lariev hovädzieho strečka, ktoré prederavením koží hovädzieho dobytka spôsobujú podobne veľké škody. Nadobudnutím platnosti zákona o povinnom ničení lariev hovädzieho strečka nastáva súrna potreba nájsť úhradu niektorých výdavkov spojených s vykonávaním opatrení týmto zákonom predpísaných.
Záujmové a odborné kruhy tak domáce, ako aj cudzozemské shodujú sa v tom, že nákazy tohto druhu a hromadne sa vyskytujúce ostatné choroby nemôžu byt tlmené bežnými zákrokmi doteraz užívanými podľa zverozdravotného zákona (zátvor atď.), lebo sa vyskytujú hromadne, sú chronického niekoľko mesiacov, ba až roky trvajúceho priebehu s nenápadnými, hlavne laikmi ťažko pozorovateľnými príznakmi a preto nie je mysliteľné roky trvajúcimi zátvormi úplne podviazať hospodársky život celých oblastí. Pritom nemocné zvieratá by ohrožovaly na dlhý čas svoje okolie a možnosť ďalšieho rozšírenia nákazy zo zamorených a pod zatvor daných miest nebola by vylúčená, nehľadiac na to, že aj uzdravené zvieratá sú ešte dlhý čas nositeľmi nákazy.
Práve tak ako v cudzine, hlavne v Nemecku, Švajčiarsku, Dánsku a Holandsku, aj u nás bude treba tlmenie týchto nákaz vykonávať postupným, sústavným a energickým očisťovaním zamorených chovov, tak, že nemocné, prípadne aj podozrivé zvieratá budú sa hromadne vykupovať a neškodne odstraňovať so súčasným zavedením osobitných veterinárno-policajných ako aj iných vhodných zákrokov podľa nastalých potrieb a najnovších vedeckých poznatkov.
Tento jedinečne úspešný spôsob ochrany zdravotného stavu domáceho zvieratstva je výlučne otázkou finančnou a preto
musia sa pre takéto ciele zaistiť dostatočné hmotné prostriedky. Bolo by to možné alebo tým spôsobom, že by do štátneho rozpočtu boly pojaté primerane dotované položky na úhradu výdavkov, spojených s týmito akciami, alebo — ako v cudzine — žeby sa znášanie výdavkov tlmenia uvedených nákaz a chorôb prenieslo na tých, ktorí sú na veci v prvom rade zainteresovaní, a to zriadením navrhovaného Fondu.
K tlmeniu stajňových a vírových nákaz treba pribrať v prvom rade majiteľa samého a zaviazať ho na platenie do Fondu celkom nepatrného príspevku, ako je tomu v danom prípade pri obdržaní dobytčieho pasu alebo pri prepisovaní tohto, lebo asanáciou dobytka nastanú zasa v prvom rade pre neho značné výhody. K úhrade výdavkov akcie ničenia lariev hovädzieho strečka je teda úplne správne zaťažiť v prvom rade kožiarsky priemysel, lebo držitelia dobytka sú menej tangovaní škodami spôsobenými larvami strečka, keďže výhody pri spracovaní strúčkami neprederavených koží, odhliadnuc od národohospodárskeho hľadiska, plynú v prvom rade v prospech kožiarskeho priemyslu.
Ohrada trov spojených s týmito akciami zo štátnej pokladne vyžadovala by zavedenie nových rozpočtových položiek, čo by znamenalo 4—5-násobné zvýšenie dosiaľ preliminovanej sumy položky štátneho rozpočtu: "Tlmenie zvieracích nákaz, prevencia a kontrola". Zo štátnych finančných dôvodov nebolo by to však možné, nehľadiac na to, že nie je ani doporučiteľné takéto akcie činiť odvislými od pevne určenej výšky rozpočtového úveru, s ktorým sa pri vykonávaní podobných akcií musí počítať, lebo nikdy nie je isté, do akej miery a či vôbec sa bude môcť počas roku vyčerpať, a tiež preto, že pri sostavovaní rozpočtu by sa nepodarilo ani približne uhádnuť výšku potrebného úveru. Výška nákladu pri tlmení týchto nákaz a hromadných nemocí domácich zvierat musí sa riadiť podľa skutočnej potreby, ktorá sa vplyvom rozličných nepredvídateľných okolností v každom roku mení.
Uvedené nevýhody a nedostatky pri úhrade trov spomenutých akcií zo štátnych prostriedkov neprichádzajú do úvahy pri navrhovanom fondovom • hospodárení. Značné výhody založenia Fondu spočívajú v tom, že pomerne nepatrnými príspevkami získajú sa čiastky, s ktorými sa bude môcť počítať pri sostavovaní plánovitých, niekoľkoročných a veľkorysých zákrokov, ktoré smerujú k nevyhnutne potrebnej asa-
nácii domáceho zvieractva. Význam asanácie sa prejaví vo zvýšenej úžitkovosti živočišnej výroby, ktorej zveľadenie s hľadiska celkového národohospodárstva musí byť práve v terajšej dobe najvyšším úsilím. Vymýtenie nemocí ako je tuberkulóza, nákazlivé zmetanie Bang a nákazlivý zánet vemena, prenosných na ľudí, bude mat význam aj pre verejné zdravotníctvo.
Navrhovaným Fondom budú odbremenené veterinárne položky štátneho rozpočtu, lebo z Fondu bude hradené aj odškodnenie pri uhynutí zvierat na nákazu alebo po očkovaní, prípadne po usmrtení zvierat na úradný rozkaz.
V Nemecku bol k podobnému cieľu zriadený s veľkým úspechom fungujúci fond "Tierseuchenkasse", do ktorého sa odvádzajú príspevky každoročne vyrubené na majiteľov domácich zvierat za každý nimi držaný kus po l—2 RM.
Založenie Fondu tým spôsobom ako v Nemecku sa u nás neodporúča. Keby sa u nás maly príspevky v takej výške vyberať podľa počtu chovaných zvierat, bol by citeľne zaťažený hlavne malý a stredný roľník, ktorý by bol povinný naraz zaplatiť dosť veľké čiastky. Inkasovanie týchto čiastok vyžadovalo by osobitný personál a ťažkopádnu manipulačnú prácu. Vyberanie navrhovaného príspevku pri manipulácií dobytčích pasov je jednoduché, výška príspevku nepatrná. Platenie príspevku majitelia zvierat ani nepocítia, najmä keď uvážime, že do roku 1935 boli povinní pri vystavení nového dobytčieho pasu platiť aj poplatok za prehliadku zvieraťa vo výške l—5 Ks. čo svojho času Krajinský úrad zrušil. Ďalšia výhoda je v tom, že uvedenými príspevkami bude zaťažené roľníctvo len čiastočne, lebo z celkového počtu vystavených dobytčích pasov a prepísania vlastníckeho práva na dobytčích pasoch značná časť pripadá na mäsiarov, údenárov, priekupníkov a obchodníkov dobytkom.
Konečne treba podotknúť, že vyberanie minimálneho príspevku pri vystavení dobytčích pasov a z koží pre nákazový Fond nemôže mat vplyv ani na podnikanie, ani na cenu hovädzieho dobytka, ani na kože a tieto príspevky nepocíti ani poplatníctvo, ani kožný priemysel.
Časť osobitná.
K § 1. — Ministerstvo hospodárstva považuje terajší čas za vhodný na predloženie navrhovanej osnovy, pretože nadobudnutím platnosti zákona o povinnom ničení lariev hovädzieho strečka nastáva súrna potreba nájsť úhradu niektorých výdavkov spojených s vykonávaním opatrení týmto zákonom určených a nie je možné, aby tieto výdavky, ktoré sa dajú odhadnúť do výšky najmenej 300.000 Ks ročne, znášali výhradne držitelia dobytka.
Stavu konstva hrozí nebezpečná vírová nákaza, infekčná anaemia, ktorá sa objavila ako následok mimoriadneho pohybu koní v nedávnych rušných časoch.
Pravdepodobne z územia Protektorátu Čechy a Morava dostala sa do severných okresov nášho štátu nákazlivá obrna ošípaných. Na jej hubenie v Protektoráte Nemecká ríša energicky nalieha a podobnú akciu aj sama prevádza v Sudetoch a na území býv. Rakúska, aby si pred ňou ochránila svoj chov ošípaných. Nákaza táto sa objavila v najväčšom rozsahu v okrese Turč. Sv. Martin, kde dosiahla rozmerov, že opatrenia na jej utlmenie vyžadujú si podľa predbežných odhadov nákladu asi 50.000 Ks, nepočítajúc do toho ďalšie ohniská okresov Veľká Bytča, Žilina, Dolný Kubín, Ružomberok a Lipt. Sv. Mikuláš, ktoré bude treba v krátkom čase zneškodniť.
Z kruhov poľnohospodárskych a zverolekárskych ozývajú sa vážne hlasy na častý nález tuberkulózy, nákazlivého zmetania Bang u hovädzieho dobytka, infekčného onemocnenia vemena hovädzieho dobytka, distomatózy hovädzieho dobytka a oviec, ku ktorých systematickému tlmeniu sa v cudzine všade prikročilo.
Hoci sa v niektorých krajoch na Slovensku prešlo k spracovávaniu zvieracích mŕtvol v kafilériách, v prevažnej väčšine obcí Slovenska je ešte vždy pôda stále infikovaná zakopávaním mŕtvol zvierat na nákazy uhynutých a mnohé kraje sú ohrozované rozvláčením čiastok takýchto mŕtvol Cigánmi, psami a zverou. Tento spôsob odstraňovania zvieracích mŕtvol bude musieť už aj na Slovensku, ako je tomu v každom modernom štáte, ustúpiť hospodárskejšiemu a hygienickejšiemu spracovávaniu zvieracích mŕtvol v kafilériách.
K § 2. — Odôvodnenie je v § 4.
K § 3. — Nákazový príspevok, platený majiteľmi zvierat pri vystavovaní dobytčieho pasu, bol určený sumou zodpovedajúcou každodobému kolkovnému poplatku dobytčieho pasu, platného pre veľké zvieratá, a pri prepísaní vlastníckeho práva na
dobytčom pase, polovičke tohto kolkovného poplatku. Pevne určenou sumou nebol ustálený preto, aby bol primeraný kolkovnému poplatku dobytčieho pasu, ktorého výška sa prispôsobuje menovej hodnote obeživa.
Ako už vo všeobecnej časti bolo zdôraznené, zriadenie Fondu umožní prevádzanie asanácie Slovenska aj v tom smere, že bude možno prejsť na väčšej čiastke územia Slovenska, podobne ako je tomu v modernej cudzine, k hospodárskemu a hygienickému spracovávaniu zvieracích mŕtvol v kafilériách. K stavaniu kafilérií pomocou Fondu prikročí Ministerstvo hospodárstva postupne na miestach, kde to pomery najviac vyžadujú. Ministerstvom hospodárstva z Fondu postavené takéto spracovacie zariadenia (kafilérie) budú vedené vo vlastnej réžii alebo dajú sa súkromným podnikateľom do prenájmu.
Miesto k postaveniu takéhoto zariadenia opatrí si Ministerstvo hospodárstva v príslušnej obci (meste) kúpou, darovaním alebo vyvlastnením v smysle veterinárneho zákona.
Vykúpené alebo usmrtené zvieratá sú v niektorých prípadoch, po predpísanej manipulácii, čiastočne alebo vcelku upotrebiteľné a speňažiteľné.
K § 4. — Vykupovanie zvierat u chorôb, ktoré sa ináč ako usmrtením onemocmelého alebo podozrivého zvieraťa utlmiť nedajú, znamená odstránenie zdrojov nákazy.
Imunizovanie zvierat vo väčších pásmach okolo nákazového ohniska zabráni prenikanie nákazy z pôvodného jej miesta do oblastí ešte intaktných, umožní vyskúšanie kvality, prípadne imunizačných schopností tej-ktorej ešte nevyskúšanej očkovacej látky.
U niektorých nákaz cieľom stanovenia správnej diagnózy je konanie diagnostických skúšok bezpodmienečne potrebné. Bez nich úspešné tlmenie príslušnej nákazy nie je mysliteľné.
Liečenie distomatózy a strongylózy, v dôsledku ich hromadného výskytu a nákladných liečivých prostriedkov vyžaduje podporu.
Odškodňovanie majiteľov pri uhynutí ich zvierat nákazami zavedené je vo zverozdravotných zákonoch všetkých štátov v prvom rade z toho dôvodu, aby sa predišlo nebezpečnému zatajovaniu zvieracích nákaz. Odškodnenie majiteľom, ktorí utrpeli straty následkom očkovania alebo úradne nariadeného iného zakročenia, musi sa udeľovať z toho dôvodu, že škoda nastala v dôsledku úradného zákroku,
Podporovanie majiteľov, ktorí udržali svoj chov zdravý, pričom na tlmenie, hlavne stajňových nákaz, obetovali aj hmotné prostriedky, smeruje tiež k tomu, aby majitelia, majúci porozumenie pre asanáciu svojho dobytka, boli vo všeobecnom záujme v tejto snahe podporovaní, zvlášť pri stratách po dobrovoľnom očkovaní preto,
aby dôvera obecenstva v očkovanie bola udržaná.
Ostatné ustanovenia navrhovanej osnovy nevyžadujú bližšie odôvodnenie.
Prevedenie zákona nevyžiada si nové výdavky zo štátnej pokladnice.
Po stránke formálnej je želaním vlády, aby predkladaný návrh zákona bol prikázaný výboru národohospodárskemu a rozpočtovému.
Dr. Vojtech Tuka v. r.,
predseda vlády.
Alexander Mach v. r.,
minister vnútra.
Dr. Mikuláš Pružinský v. r.,
minister financií.
Dr. Gejza Medrický v. r.,
minister hospodárstva.