Snem Slovenskej republiky 1941
I. volebné obdobie. 5. zasadanie.
325.
Vládny návrh.
Zákon
zo dňa______________ 1941
o podpore stavebného podnikania.
Snem Slovenskej republiky sa usniesol na tomto zákone:
Diel prvý.
O podpore štátnymi zárukami, ako aj
o iných výhodách pre všeobecné prospešné
stavebné družstvá.
(1) Podľa dielu prvého tohto zákona možno vo forme štátnej záruky udeliť podporu:
a) na stavbu obytných domov a prevodzovní;
b) na stavbu uzdravovieň;
c) na stavbu kultúrnych a sociálnych domov.
(2) Podporu vo forme štátnej záruky, udelenú na stavbu rodinného domku možno rozšíriť tiež na stavbu hospodárskych budov, ak sa rodinný dom stavia pre malého poľnohospodára, alebo na stavbu malej prevodzovne, ak sa rodinný dom stavia pre malého živnostníka.
§ 2.
Podporu podľa § l možno udeliť Všeobecnému stavebnému družstvu, jeho členom, všeobecne prospešným stavebným družstvám a v odôvodnených prípadoch aj iným uchádzačom.
§3.
Udelenie podpory podľa § l môže sa viazať podmienkami.
§ 4.
Podpora vo forme štátnej záruky podľa § l záleží v tom, že štát zastúpený Ministerstvom vnútra zaväzuje sa veriteľovi a dlžníkovi, že:
a) bude sám odo dňa udelenia obývacieho povolenia v lehotách splatnosti podľa schváleného dlžobného úpisu platiť úrok a po likvidovaní celej pôžičky celú anuitu (úrok a úmor) a iné v dlžobnom úpise o zaručenej pôžičke vymienené platby;
b) splatí istinu s príslušenstvom podlá podmienok v dlžobnom úpise ujednaných, ak ju po upomenutí veriteľa dlžník nezaplatí;
c) zaplatí schodok i s úrokami z omeškania až do skutočného zaplatenia a iné náklady s vymáhaním spojené, ak bude na dom uvalená vnútená správa a ak jeho výnos nestačí na úhradu záväzkov prevzatých dlžníkom podľa dlžobného úpisu;
d) zaplatí tú čiastku zaručenej pôžičky aj s úrokami z omeškania až do dňa skutočného zaplatenia a s inými vedľajšími platbami, ktorá by vyšla na prázdno pri rozvrhu najvyššieho podania, keby sa dom predal nútenou dražbou.
§ 5.
Pôžičky štátom zaručené požívajú sirotskú istotu.
§ 6.
(1) Štátom zaručená pôžička môže činiť najviac 40% a s pripočítaním pôžičiek v poradí predchádzajúcich — najviac 80% stavebného nákladu,
(2) Zaručená pôžička musí sa zaistiť záložným právom na nehnuteľnosti, na ktorú sa štátna záruka udelila, a to zpravidla v druhom knihovnom poradí.
O Prevzatie štátnej záruky sa poznačí pri zaručenej pôžičke v pozemkovej knihe.
§ 7.
(1) Štátnu záruku možno prevziať aj za hypotekárne zaistený stavebný úver, a to vo výške 80% zo súčtu zaručenej a predchádzajúcej pôžičky.
(2) Ak bol zaručený stavebný úver v medziach prvej hypotéky, zaniká štátna záruka udelením obývacieho povolenia.
§ 8.
Právne pomery medzi štátom a stavebníkom, alebo neskorším nadobúdateľom nehnuteľnosti (§ 1), vzniklé z udelenia štátnej záruky, nie sú občianskymi právnymi vecmi a sú teda spory medzi štátom a vlastníkmi nehnuteľností (§ 1), vystavaných so štátnou podporou, vylúčené z poradu práva; rozhoduje o nich Ministerstvo vnútra.
§ 9.
Podpora vo forme štátnej záruky nezaniká, ak nehnuteľnosť prejde do vlastníctva inej osoby.
§ 10.
Nehnuteľnosti, na ktoré sa dala štátna záruka, nesmú sa bez svolenia Ministerstva vnútra, kým nie je zaručená pôžička umorená, ani celkom ani čiastočne scudziť ani ďalej zaťažiť. Za tým účelom vloží sa na ne na návrh Ministerstva vnútra v prospech štátu zákaz scudzenia a zaťaženia a okrem toho na nehnuteľnosti obecne prospešných stavebných družstiev — predkupne právo, ktoré je účinné proti každému nadobúdateľovi, kým sa zaručená pôžička neumorí. Zákaz zaťaženia vzťahuje sa aj na zaťaženie výnosu nehnuteľnosti.
§ 11.
Požiadavky z nájomného z nehnuteľností, na ktoré sa udelila podpora, nemožno postihnúť exekúciou alebo zaisťovacími úkonmi, kým sa zaručená pôžička (§ 1) neumorí.
§ 12.
(1) Ak vlastník nehnuteľnosti, na ktorú sa udelila podpora vo forme štátnej záruky, nesplní niektorú z povinností, uložených mu podmienkami podľa § 3, je povinný zaplatiť v prospech štátu pokutu najviac však do výšky 10% zaručenej pôžičky. Zaplatenie tejto pokuty zaistí sa v prospech štátu na návrh Ministerstva vnútra záložným právom na nehnuteľnosti. (2) O tom, či nastala povinnosť platiť pokutu podľa ods. l rozhoduje Ministerstvo vnútra.
§ 13.
(1) O žiadostiach za udelenie podpory podľa dielu prvého tohto zákona rozhoduje Ministerstvo vnútra v dohode s Ministerstvom financií a Ministerstvom dopravy a verejných prác.
(2) Stavby vystavené so štátnou podporou podľa dielu prvého tohto zákona podliehajú dozoru Ministerstva vnútra a Ministerstva dopravy a verejných prác.
§ 14.
(1) Podporu podľa dielu prvého tohto zákona možno poskytnúť do úhrnnej sumy 100,000.000.— Ks.
(2) Na úhradu výdavkov spojených s podporou podľa § l treba každoročne v štátnom rozpočte preliminovať sumu najviac 8,000.000.— Ks.
§ 15.
(1) Všeobecné stavebné družstvo je oslobodené od dane z obratu z dodávok (dovozu) a výkonov (§ l, ods. l, č. l, § l, ods, 2 až 5, §§ 2 a 3 zákona o dani z obratu a dani prepychovej), ktoré prevedie v rámci úkolov určených stanovami.
(2) Listiny o úveroch, pôžičkách a zárukách povolených Všeobecnému stavebnému družstvu, jeho členom alebo všeobecne prospešným stavebným družstvám na stavby prevádzané s podporou štátu podľa dielu prvého tohto zákona, knihovne, zápisy týkajúce sa týchto pôžičiek, taktiež kvitancie o úplnom alebo čiastočnom zaplatení týchto pôžičiek, sú oslobodené od poplatkov stupnicových a vkladných.
(3) Všeobecné stavebné družstvo, jeho členovia a všeobecne prospešné stavebné družstvá sú osobne oslobodené od prevodných poplatkov z nadobudnutých nehnuteľností pre splnenie úloh podľa dielu prvého tohto zákona.
§ 16.
(1) Pre stavby prevádzané Všeobecným stavebným družstvom a jeho členmi možno poskytnúť štátnu záruku za pôžičku, ktorou by bol uhradený celý stavebný náklad s tým obmedzením, že povinnosť štátu podľa § 4, č. l sa preberá najviac do výšky 40% pôžičiek na nehnuteľnosti zaistených. Záruka štátu za pôžičky presahujúce 40% stavebného nákladu záleží v tom, že štát:
a) splatí istinu s príslušenstvom podľa podmienok v dlžnom úpise ujednaných, ak ju po upomenutí veriteľa dlžník nezaplatí;
b) zaplatí schodok i s úrokami z omeškania až do skutočného zaplatenia a iné náklady s vymáhaním spojené, ak sa na dom uvalí vnútená správa a ak jeho výnos nestačí na úhradu záväzkov prevzatých dlžníkom podľa dlžobného úpisu;
c) zaplatí tú čiastku zaručenej pôžičky aj s úrokmi z omeškania až do dňa skutočného zaplatenia a s inými vedľajšími platbami, ktorá by vyšla na prázdno pri rozvrhu najvyššieho podania, keby sa dom predal nútenou dražbou.
(2) Výhody podľa ods. l možno poskytnúť tiež obciam na stavby domov s bytmi určenými pre chudobné osoby, keď sa obce zaviažu, že budú prispievať k zlacneniu nájomného sumou, rovnajúcou sa aspoň 1% stavebného nákladu domu.
(3) Stavebníci uvedení v ods. 1 a 2 sú povinní nahradiť štátu všetky platby učinené za nich z dôvodov záruky podľa ods. l , písm. a), b) a c).
§ 17.
Štátnu záruku možno udeliť na stavby započaté do 31. decembra 1943.
Diel druhý.
Podpora daňovými a poplatkovými úľavami.
§ 18.
Stavby dokončené v rokoch 1941 až 1943 sú dočasne oslobodené od dane domovej a prirážok, a to:
a) na 15 rokov, ak ide o stavby uvedené v § 134 zákona o priamych daniach;
b) na 25 rokov, ak ide o stavbu domov s malými bytmi a malými prevodzovňami podľa § 136 zákona o priamych daniach,
§ 19.
Stavby oslobodené podľa § 18 od domovej dane a prirážok sú oslobodené od dávky z nájomného alebo z používaných miestností, a to:
a) na 10 rokov, ak ide o stavby uvedené v § 134 zákona o priamych daniach;
b) na 25 rokov, ak ide o stavby uvedené v § 136 zákona o priamych daniach.
§ 20.
Prvý úplatný prevod domov, vystavených s podporou podľa dielu prvého tohto zákona Všeobecným stavebným družstvom, jeho členmi alebo inými všeobecne prospešnými stavebnými družstvami a dokončených v rokoch 1941 až 1943, spolu s pozemkami, tvoriacimi ich nádvorie je oslobodený od prevodného poplatku; podlieha len poplatku z vkladu vlastníckeho práva.
Diel tretí. Záverečné ustanovenia.
§ 21.
Úrady a orgány verejnej správy sú povinné spolupôsobiť pri vykonávaní tohto zákona.
§ 22.
(1) Vláda môže nariadením podrobne upraviť prevedenie tohto zákona.
(2) Vláda môže nariadením vydať predpisy, ktorými sa zaistí finančný úver za vhodných podmienok, potrebný pre splnenie tohto zákona.
§ 23.
Zákon tento platí a nadobúda účinnosť dňom vyhlásenia; vykoná ho minister vnútra so zúčastnenými ministrami.
Dôvodová zpráva.
Jedným z najdôležitejších činiteľov rázu sociálneho je aj podporovanie stavebného podnikania a starostlivosť o bytovú úroveň obyvateľstva. Stavebné podnikanie, znamená účinné podporovanie obytných stavieb a súkromného stavebného ruchu zo strany štátu.
Významnou časťou obecného úsilia a problémom veľmi naliehavým v rámci sociálneho budovania štátu je starostlivosť o lepšie bývanie. Práve na tomto úseku musíme mnoho doháňať, najmä nakoľko ide o bývanie sociálne slabších vrstiev a stavebnú a bytovú otázku na dedine. Slovenská dedina vo svojej bytovej kultúre zostala skoro na svojej pôvodnej úrovni.
Snahou slovenskej vlády je postarať sa o dostatok lacných a zdravých bytov, aby boly odstránené človeka nedôstojné kolónie a nevyhovujúce byty po stránke zdravotnej.
Je nesporné, že súkromné stavebné podnikanie nemôže v plnej miere, zvlášť teraz v dobe mimoriadných pomerov, uspokojiť bytovú potrebu najširších vrstiev. Preto štát účinným podporovaním stavebného podnikania podľa určeného účelného plánu má pre svojich občanov zabezpečiť dôstojné bývanie.
Predkladaná osnova je časťou opatrení k sociálnej reorganizácii štátu za účelom pozdvihnutia sociálnej a kultúrnej úrovne sociálne slabších vrstiev národa.
Zdravé byty sú preventívnou sociálnou starostlivosťou, ktorá tvorí lepší a zdravší národ. Dobrým bývaním pozdvihne sa aj životná úroveň obyvateľstva.
Posledný zákon vydaný o podpore stavebného podnikania a o rozsiahlych daňových úľavách nových stavieb, č. 65/1936 Sb. z. a n. predĺžený naposledy zákonom č. 85/1940 Sl. z. platil len do dňa 31. XII. 1940.
Niet teda nijakého zákonného opatrenia, ktoré by umožňovalo rozvinutie plánovaného stavebného programu s priamou a nepriamou podporou štátu.
Zákon č. 177/1940 Sl. z. nedostačuje na uskutočnenie plánovitej výstavby štátu, nakoľko najvyššia medza štátnej záruky Ks 100,000.000.— je nepatrnou sumou aj na zamýšľanú asanáciu hlavného mesta a s tým súvisiace ďalekosiahle vyvlastnenia.
Tento zákon nepamätá ani na podporu nepriamu, ktorá záleží vo zvýšených daňových úľavách pre nové stavby.
Ináč zákon č. 65/1936 Sb. z. a n. vydaný pod tlakom hospodárskej krízy neznamenal nijakú bezprostrednú finančnú podporu, nakoľko stavebník bol povinný znášať pri prostej štátnej záruke 100% stavebný náklad.
Ak sa má dosiahnuť celoštátne rozvinutie stavebného programu, je bezpodmienečne potrebné postaviť finančnú podporu štátu na celkom iný základ.
Keď sa vychádza z praktických skúseností, najosvedčenejší spôsob štátnej podpory stavebného podnikania je ten, aký sa navrhuje v navrhovanej osnove.
Na odôvodnenie jednotlivých paragrafov sa uvádza toto:
K § 1.
Finančnú podporu podľa § l možno udeliť na novostavby domov s malými bytmi, ozdavovieň a kultúrnych a sociálnych domov.
K § 2.
Cieľom umožnenia čo najrozsiahlejšej stavebnej činnosti poskytuje zákon možnosť podpory každej, či právnickej alebo fyzickej osobe.
K § 3.
Na udelenie podpory nemá nikto právneho nároku a Ministerstvo vnútra rozhodne na základe podanej žiadosti o poskytnutí podpory.
Pritom sa bude brať zreteľ na úverovú schopnosť so zreteľom na majetkové a zárobkové pomery stavebníka, najmä tiež na sociálne momenty.
K §4.
Zo záväzku podľa § 4 vyplýva pre štát povinnosť, po udelení obývacieho povolenia zaplatiť veriteľovi zaručenej pôžičky úroky, vzniklé z výplatnej čiastky pôžičky za dobu odo dňa, kedy sa pre stavbu udelilo obývacie povolenie, až do dňa, kedy treba podľa dlžobného úpisu platiť anuitu, a potom po uvoľnení celej pôžičky, platiť z nej v lehotách splatnosti celú anuitu so všetkým príslušenstvom.
K § 5.
Nakoľko hypotekárne pôžičky možno poskytovať len do výšky sirotskej istoty, treba v zákone vysloviť, že zaručené pôžičky požívajú sirotskú istotu.
K § 6.
Paragraf tento ohraničuje výšku podpory, ktorú možno poskytnúť.
K §7.
Aby sa stavebníkovi umožnilo započať so stavbou, je potrebné prevziať záruku aj za stavebný úver, ktorý by ináč peňažné ústavy nelikvidovaly.
K § 8.
Praktickým dôsledkom tohto ustanovenia je skutočnosť, že spory vzniklé z právnych pomerov medzi štátom a stavebníkom, založených udelením podpory, nenáležia na porád práva, ale že vykonatelné rozhodnutia Ministerstva vnútra sú samy o sebe exekučným titulom, takže môžu byť prevedené súdnou alebo politickou exekúciou.
K §9.
Možno predpokladať, že nemovitosť behom doby prejde do vlastníctva inej osoby.
K § 10.
Zákon ustanovujúc povinnosti vlastníka stavby, ukladá mu niektoré povinnosti bez časového obmedzenia, iné však len na čas, kým nebude splatená zaručená pôžička. Na zachovanie týchto povinností určuje sa konvenčná pokuta.
K §11.
Týmto opatrením chráni sa podstata nemovitosti proti smluvnému a nútenému
scudzeniu a zaťaženiu. Taktiež je tu snaha znemožniť nútený zásah do dispozičného práva vlastníka domu, volne disponovať pôžitkami podporovaných nemovitostí t. j. nájomným.
K § 12.
Viď vysvetlenie k § 10. Paragraf tento nevyžaduje bližšieho vysvetlenia,
K § 14.
Stavebný program podľa tohto zákona s využitím štátnej záruky do 100,000.000.— Ks je plánovaný na dobu troch rokov. Pri úplnom využití tejto sumy vystavia sa do- my so stavebným nákladom 250,000.000.— Ks.
Počítajúc maximálne 7% (úrok, úmor a správny príspevok) anuity, bude činiť aniutná služba okrúhle Ks 7,000.000,—. Táto suma bude zaťažovať štátny rozpočet.
V rozpočte na rok 1941 zostáva k dispozícii pre účely podľa tohto zákona Ks 5,000.000.—.
K § 15.
Nepriamo podporuje stavebné podnikanie vo forme úľav daňových, dávkových a poplatkových.
K § 16.
Nevyžaduje bližšieho vysvetlenia. K § 17.
Ustanovenie tohoto paragrafu súvisí s investičným programom rozvrhnutým na tri roky.
K §§ 18, 19, 20 a 21.
Viď výklad k § 16.
Prevedenie tohto zákona nevyžiada si zaťaženie v štátnom rozpočte schválenom pre rok 1941.
Prevzatím štátnej záruky za plných 100,000.000.— Ks bude treba v budúcich štátnych rozpočtoch preliminovať trvalé o dva milióny Ks viac, než ako činí rozpočet na rok 1941 pre štátnu podporu súkromného stavebného podnikania.
Po stránke formálnej je želaním vlády, aby sa návrh prikázal výboru sociálnemu a zdravotnému a rozpočtovému.
Dr. Vojtech Tuka v. r,
predseda vlády
Alexander Mach v. r.,
minister vnútra
Dr. Mikuláš Pružinský v. r.,
minister financií.