Snem Slovenskej republiky 1941

I. volebné obdobie. 5. zasadanie.

393.

Vládny návrh.

Zákon

zo dňa_______________ 1941

o dočasnom obmedzení zvyšovania miezd a platov.

Snem Slovenskej republiky sa usniesol na tamto zákone:

§ 1.

(1) V podniku (závode), ktorý má aspoň 5 zamestnancov, možno mzdy (platy), ktoré sa upravujú vzhľadom na platné právne predpisy dohodou smluvných strán, zvyšovať nad stav jestvujúci v deň nadobudnutia účinnosti tohto zákona len na základe osobitného povolenia alebo na základe vyhlášky predsedu Ústredného úradu práce (§ 2).

(2) Vo výrobných odvetviach, pre ktoré sú mzdové (platové) a pracovné podmienky už upravené kolektívne alebo vyhláškou predsedu Ústredného úradu práce, neplatí obmedzenie o počte zamestnancov, uvedené v ods. 1.

(3) Za zvýšenie miezd (platov) považuje sa aj výplata mimoriadnych, drahotných, vyrovnávajúcich a podobných prídavkov, ak neboly obvyklé predo dňom nadobudnutia účinnosti tohto zákona, alebo ak presahujú mieru prídavkov poskytovaných v roku 1940.

§ 2.

Zvýšenie miezd (platov) podľa § l môže predseda Ústredného úradu práce povoliť alebo určiť vyhláškou len so súhlasom predsedu Cenového úradu v prípadoch národohospodársky odôvodnených a tam, kde primeraná úprava miezd (platov) podľa

zákona č. 283/1940 Sl. z. doteraz prevedená nebola.

§ 3.

Pri prijímaní pracovných síl do podnikov (závodov) uvedených v § l za účinnosti tohto zákona možno ujednať, požadovať, ponúkať alebo poskytovať len mzdy (platy), ktoré boly povolené alebo určené predsedom Ústredného úradu práce podľa § 2, alebo — ak k takému opatreniu ešte nedošlo — ktoré boly v príslušnom služobnom alebo pracovnom pomere, alebo v ich jednotlivých kategóriách v mieste obvyklé pred účinnosťou tohto zákona.

§ 4.

(1) Zamestnávateľa, ktorý ujedná, ponúkne alebo poskytne mzdy (platy) proti ustanoveniam tohto zákona, potresce okresný (štátny policajný) úrad pre priestupok peňažným trestom do 50,000 Ks alebo zatvorením do 2 mesiacov.

(2) Za nevymožiteľný peňažný trest treba uložiť náhradný trest zatvorenia podľa miery zavinenia do 2 mesiacov,

§ 5.

Zamestnanca, ktorý ujedná alebo žiada mzdu (plat) proti ustanoveniam tohto zákona, potresce okresný (štátny policajný) úrad pre priestupok peňažným trestom do 1.000 Ks alebo zatvorením do jedného mesiaca ; za nevymožiteľný peňažný trest treba uložiť náhradný trest zatvorenia podľa miery zavinenia do jedného mesiaca.

§ 6.

Tento zákon nadobúda účinnosť dňom vyhlásenia a platí počas brannej pohotovosti štátu; vykoná ho minister vnútra so zúčastnenými ministrami.

Dôvodová zpráva.

Zaistenie sociálneho pokoja je eminentným záujmom štátu, najmä za jeho brannej pohotovosti. Tento cieľ môže byt dosiahnutý len tak, ak sa stabilizujú mzdové pomery, eliminuje sa každý výkyv mzdovej, hladiny, ktorý by nepriaznivé vlíval na cenovú hladinu. Predpokladom takéhoto usporiadania mzdových pomerov je vyňatie mzdových úprav z rúk súkromných (voľné dohodovanie), ako aj z pôsobnosti záujmových organizácií (kolektívne smluvy) a prenesenie tejto pôsobnosti úplne na úrad k tomu určený.

Zákon č. 283/1940 Sl. z. v § l síce určuje, že "predseda Ústredného úradu práce m ô ž e ... záväzne upravovať pre všetky služobné pomery alebo ich niektorú kategóriu mzdy (platy) a pracovné podmienky, ktoré vzhľadom na platné právne predpisy sa upravujú dohodou smluvných strán", ale týmto ustanovením sa nevylučuje upravovanie miezd a pracovných podmienok voľnou dohodou, lebo predseda: ÚÚP môže, ale n e m u s í v každom prípade vykonať úpravu autoritatívne.

Pre nedostatok odborného personálu a rozsiahlosť matérie, ktorá čakala na upravenie pri nadobudnutí platnosti zákona č. 283/1940 Sl. z., určil predseda Ústredného úradu práce vyhláškou č. 58 Úr. nov. zo dňa 1. II. 1941 smernice pre postup pri úpravách miezd (platov) a pracovných podmienok, podľa ktorých je prípustná dobrovoľná úprava so strany zamestnávateľa. Pretože vyhláškami predsedu ÚÚP určované mzdy boly minimálne mzdy, bola zamestnávateľom daná možnosť v prípade potreby poskytnúť mzdy aj nad mieru úradnými vyhláškami určenú.

Za terajších mimoriadnych pomerov by však mohol byť tento právny stav zneužitý

a) robotníctvom, ktoré vzhľadom na stále stúpajúcu drahotu, neustále tlačí na zamestnávateľov, aby mzdy zvýšili, pričom je dané voľné pole nezodpovedným živlom pre podnecovanie ku kladeniu nesplniteľných požiadaviek.

b) zamestnávateľmi, ktorí by sa ľahko mohli vyhnúť priamemu vybaveniu prípadných požiadaviek robotníctva, presunujúc tieto záležitostí na ÚÚP, ale tak, aby z toho robotníctvo vycítilo, že oni by boli síce

ochotní požiadavky honorovať, ale je to Ústredný úrad práce (ultima racione vláda), ktorý nejde nárokom robotníctva buď vôbec v ústrety, alebo aspoň nie v očakávanej miere,

c) konkurenčne, keďže zamestnávatelia pri nedostatku pracovných síl mohli by tieto sľubovaním vyšších požitkov svádzať k opusteniu doterajšieho pracovného miesta, čo by jednak ohrozilo prevádzku finančne slabších podnikov, jednak vyvolávalo neustále mzdové hnutia a znemožnilo by Ústrednému úradu práce cieľu primerané usmerňovanie mzdovej hladiny.

Keďže sa v praxi v poslednom čase už často objavujú nábehy k týmto nezdravým zjavom, je treba vyňať možnosť takej úpravy miezd (platov) a pracovných podmienok, ktorá by sledovala zvyšovanie miezd (platov), z pôsobnosti dobrovoľnej dohody oboch strán, alebo zo sprostredkujúcej činnosti záujmových organizácií, a ponechať úplne na rozhodnutie kompetentného úradu, aby zaistil pevnú hladinu mzdovú, alebo v prípadoch národohospodársky odôvodnených primerane upravil mzdové otázky s úplným vylúčením zásahov nepovolaných činiteľov.

K § l. Obmedzenie zvyšovania miezd (platov) môže byt účinné len vtedy, ak zachytí čím väčší okruh zamestnanectva. U veľkých výrobných odvetví, kde sú mzdové a pracovné pomery upravené dohodami, alebo úradnými vyhláškami, stane sa tak stopercentne, u ostatných kategórií, ktoré z akýchkoľvek dôvodov nebolo možno doteraz zahrnúť do celoštátnych úprav, ponechávajú sa podniky s menej než 5 zamestnancami aj naďalej voľnej úprave, aby tým Ústredný úrad práce bol odbremenený od vybavovania tzv. bagatelných mzdových záležitostí, ktoré nemôžu ovplyvňovať celkovú mzdovú hladinu.

K § 2. Mzda je súčiastkou ceny a každý neprimeraný výkyv hladiny mzdovej ovplyvňuje cenovú hladinu, je preto účelné viazať rozhodovanie predsedu Ústredného úradu práce vo veciach cenových na súhlas predsedu Cenového úradu, zodpovedného za stabilitu cenovej hladiny.

K § 3. Toto obmedzenie vyplýva z ducha tohto zákona.

K § 4 a 5. Tieto §§ obsahujú trestné sankcie, obdobné príslušným ustanoveniam zákona č. 283/1940 Sl. z.

K § 7. Keďže ide o mimoriadne predpisy, platnosť zákona má byť predbežne obmedzená na čas brannej pohotovosti štátu.

Vykonanie navrhovaného zákona nevyžiada si zo štátnej pokladnice nijaké nové výdavky.

Ohľadom prerokovania predkladaného návrhu zákona Snemom je želaním vlády, aby bol prerokovaný výborom sociálnym a zdravotným a národohospodárskym.

Dr. Vojtech Tuka v. r.,

predseda vlády a minister zahraničných vecí.

                                      Alexander Mach v. r.,

                                      minister vnútra.