Snem Slovenskej republiky 1941
l. volebné obdobie. 6. zasadanie.
450.
Vládny návrh.
Zákon
zo dňa_____________ 1941
o služobných platoch opatrovateliek na niektorých neštátnych opatrovniach.
Snem Slovenskej republiky sa usniesol na tomto zákone:
§ 1.
(1) Ministerstvo školstva a národnej osvety, v dohode s Ministerstvom vnútra a Ministerstvom financií, môže niektoré neštátne opatrovne jestvujúce v deň nadobudnutia účinnosti tohto zákona, vyhovujúce podmienkam zák. čl. XV/1891 a zák. čl. XL/1913, vyhlásiť za potrebné s hľadiska verejných záujmov,
(2) Za verejný záujem podľa odseku l treba považovať najmä miestnu potrebu sveriť opatrovní deti rodičov zárobkové činných a na to hmotne odkázaných.
§ 2.
(1) Pre opatrovateľky na neštátnych opatrovniach, vyhlásených za potrebné s hľadiska záujmov verejných podľa § l, platia platové predpisy, platné pre opatrovateľky na štátnych opatrovniach.
(2) Ustanovenie odseku l platí len pre opatrovateľky, ktoré v deň nadobudnutia účinnosti tohto zákona sú v činnej službe alebo vo výslužbe, alebo po tomto dni so súhlasom Ministerstva školstva a národnej osvety budú v činnej službe, poťažne vo výslužbe.
§ 3.
Aktívne a penzijné (zaopatrovacie) požitky opatrovateliek, pre ktoré platí tento zákon a ktoré sú 31. decembra 1941 v činnej službe alebo vo výslužbe, treba s účinnosťou od 1. januára 1942 upraviť na mieru, určenú platovými predpismi, platnými pre opatrovateľky na štátnych opatrovniach.
§ 4.
Výdavky spojené s úpravou požitkov podľa tohto zákona hradia doterajší udržovatelia opatrovní.
§ 5.
(1) Ak Ministerstvo školstva a národnej osvety v dohode s Ministerstvom financií, a nakoľko ide o opatrovne sväzkov územnej samosprávy aj v dohode s Ministerstvom vnútra, uzná, že doterajší udržovatelia opatrovní, na ktoré sa vzťahuje tento zákon, z vlastných prostriedkov nie sú vstave upraviť aktívne a penzijné (zaopatrovacie) požitky opatrovateliek podľa tohto zákona, poskytne im do výšky nedôchodku štátny príspevok.
(2) Podrobnosti o poskytovaní štátneho príspevku určí Ministerstvo školstva a národnej osvety v dohode s Ministerstvom financií, a nakoľko ide o opatrovne sväzkov územnej samosprávy aj v dohode s Ministerstvom vnútra.
§ 6.
Tento zákon nadobúda účinnosť dňom 1. januára 1942; vykoná ho minister školstva s ministrom vnútra a ministrom financií.
Dôvodová zpráva.
Služobné príjmy neštátnych detských opatrovateliek boly v bývalom Uhorsku naposledy upravené zákonným článkom XI/1913. Podľa tohto zákona detské opatrovateľky na obecných a cirkevných opatrovniach majú nárok na plat týmto zákonom stanovený a na naturálny byt a
ak takéhoto niet, na bytné určené týmto zákonom (§ 2. zák. ).
Podľa citovaného ustanovenia majú tieto opatrovateľky služobný plat:
Kor.
počiatočný ........ 1. 100
po 5 rokoch započítateľnej služby 1. 200
po 10 rokoch započítateľnej služby 1. 400 po 15 rokoch " " 1. 600
po 20 rokoch " " 1. 800
po 25 rokoch " " 2. 000
po 30 rokoch " " 2. 200
t. j. maximálnu výšku.
Nariadením býv. uhorského ministra kultu a výučby zo dňa 29, VIII. 1918, č. 154. 000, vydaním na základe zmocnenia obsaženého v § 5 zák. článku III/1918 uh., boly postupové lehoty upravené takto:
Kor.
začiatočný plat.......1. 100
po 5 rokoch započítateľnej služby 1. 200 po 8 rokoch 1. 400
po 11 rokoch 1. 600
po 14 rokoch 1, 800
po 17 rokoch 2. 000
po 20 rokoch 2. 200
t. j. maximálna výška
Udržovatelia obecných a cirkevných detských opatrovní boli povinní služobné náležitosti detských opatrovateliek zabezpečiť aspoň do uvedenej výšky. Keď nevládali tak učiniť, mohli do konca novembra 1913 žiadať o štátnu podporu na doplnenie platu nimi do toho času poskytovaného. Ak udržovateľ detskej opatrovne v tomto termíne nežiadal o štátnu podporu, plat určený zák. čl. XI/1913 sa považuje za zabezpečený na ťarchu udržovateľa (§ 13 cit. zákon. článku).
Štátna podpora poskytuje sa opatrovateľkám neštátnych opatrovní podľa analogických noriem ako sa to dialo na neštátnych ľudových školách do účinnosti zákona číslo 104/1926 Sb. z. a n.
Okrem uvedených požitkov boly detským opatrovateľkám povolené počas svetovej vojny rôzne podpory a výpomoce ako učiteľkám národných škôl.
Recipovaním uhorských predpisov uvedené normy stály sa súčiastkou čsl. právneho poriadku. Inak však zákonodarstvo ČSR nezasiahlo do úpravy právnych a služobných pomerov neštátnych detských opatrovateliek.
Ustanovením § 3 zákona zo dňa 14, marca 1939, č. 1/1939 Sl. z., poťažne ústav. zák. č. 185/1939 Sl. z, v samostatnom slovenskom štáte sa ponechaly v platnosti tieto zákonné predpisy. Neštátne detské opatrovateľky teda podnes majú nárok iba na tie požitky, ktoré boly určené citovanými uhorskými predpismi.
Neštátnym detským opatrovateľkám poukazuje sa výslužné z platov uvedených v § 3 zák. článku XI /1913, tedy najviac
z penzijnej základne 2. 200 Ks ročne. Následkom toho detská opatrovateľka po 40- ročnej službe nemôže dosiahnuť vyššej penzie ako 2. 200 Ks.
Zákon z 24. VI. 1926, č. 104 Sb. z. a n. (učiteľský zákon) v § l, ods. 2 určuje:
"Obdobná úprava platových a služobných pomerov učiteľstva ostatných verejných škôl ľudových a meštianskych prevedie sa zvláštnym zákonom. Až do tej doby platia pre toto učiteľstvo platové ustanovenia, tohto zákona a doterajšie služobné predpisy. "
Pod slovami ostatné verejné školy ľudové a meštianske treba rozumieť v smysle § 10 zák. člán. XXXVIII: 1868 na Slovensku školy cirkevné a obecné (komunálne). Podľa § l, ods. 2 U. Z. sú títo učitelia v platoch postavení na roveň učiteľom štátnym.
Ustanovenia § 14 zákona č, 104/1926 Sb. z. a n. rozprestierajú platnosť ustanovení tohto zákona, pokiaľ sa týka učiteliek ručných prác (domácich náuk) obdobne na opatrovateľky na štátnych opatrovnicách.
Podľa citovaných ešte dnes platných uhorských noriem, upravujúcich platové pomery obecných a cirkevných opatrovateliek, maximálny plat do dovŕšenia 20- ročnej služby činí ročne 2. 200 Ks a maximálny odpočivný plat po 40-ročnej službe 2. 200 Ks.
Porovnávajúc tieto platy s dnešnou cenovou hladinou je zrejmé, že jak aktívne tak aj penzijné platy neštátnych verejných opatrovateliek pohybujú sa hlboko pod existenčným minimom, a nemožno z nich uhradiť ani najnutnejšie životné potreby. Bude spravodlivé a s hľadiska sociálneho i verejného záujmu naliehavé žiadúcne, aby aspoň platy neštátnych opatrovateliek pôsobiacich na opatrovniach uznaných za potrebné s hľadiska verejného záujmu upravené boly zákonom tak, aby sa postavily na roveň platom štátnych opatrovateliek obdobne podľa § 14 zákona č. 104/1926 Sb. z. a n., pokiaľ sa týka penzijných platov v znení zákona č. 70/ 1930 Sb. z. a n.
Osnova sa obmedzila iba na úpravu služobných platov opatrovateliek na neštátnych opatrovniach, ktoré sa osobitným aktom uznávajú za potrebné s hľadiska verejných záujmov, a to z týchto dôvodov:
Vopred sa ustálilo, že doterajší udržovatelia neštátnych opatrovní (cirkvi, obce, spolky) sú finančne slabí znášať hociaké nové zaťaženie, ktoré by vyžadovalo zvyšenie platov opatrovateliek, lebo už i terajšie, omnoho nižšie platy, sú vstave uhradzovať iba s vypätím všetkých svojich síl a s výdatnou pomocou štátu. Keďže pri tomto stave veci je zrejmé, že výdavky spojené s platovou úpravou neštátnych opatrovateliek v prevažnej miere pripadnú na ťarchu štátnej pokladnice, bolo treba úpravu platov opatrovateliek obmedziť ustanovením, že platnosť platových predpisov vzťahujúcich sa na štátne opatrovateľky rozšíri sa iba na tie neštátne opatrovateľky, ktoré pôsobia na opatrovniach uznaných za potrebné s hľadiska záujmov verejných. Toto deklarovanie "za potrebné", ktoré sa sveruje príslušným ministerstvám, okrem hľadiska čisto fiškálneho, má svoje opodstatnenie aj v tom, že niektoré opatrovne vzniklý v býv. Uhorsku iba s tendenciou maďarizačnou bez toho, žeby baly potrebné s hľadiska výchovného alebo sociálneho. Dnes, keď sa potrebnosť opatrovní v dotyčnej obci alebo kraji posudzuje hlavne s hľadiska sociálneho, treba podporu z obmedzených štátnych prostriedkov priznať iba opatrovniam, ktoré sú pre opatrovanie detí z dôvodov sociálnych potrebné.
Pri posudzovaní potrebnosti detských opatrovní, ktoré sa založia v budúcnosti, treba brať do úvahy najmä skutočnosť, že opatrovňa dnes nie je, ani nemá byť ústavom pre prípravu dieťaťa do ľudovej školy alebo prostriedkom pre odnárodňovanie detí, ale slúžiť má výlučne starostlivosti o deti chudobných rodičov, ktorí pre svoje zárobkové zamestnanie cez deň, nie sú vstave venovať sa výchove detí. Budúce zriaďovanie opatrovní, najmä v priemyselných strediskách nášho štátu, v prevažnej miere patriť bude do odboru sociálnej starostlivosti o deti pracujúcich robotníckych manželov, ktorej sa budú musieť ujať cestou svojpomocnou v prvom rade väčší podnikatelia, ako zamestnávatelia robotníkov. Toto stanovisko k detským opatrovniam už aj zaujali niektorí domáci a zahraniční podnikatelia, keď svojou podporou umožnili založenie a udržovanie detských opatrovní pre deti svojich zamestnancov, lebo správne pochopili, že dobrou výchovou a opaterou detí vychovávajú novú zdatnú generáciu pracovníkov pre svoje podniky. Osnova preto má ma mysli zabezpečiť primerané platy opatrovateľkám, pôsobiacim na opatrovniach s hľadiska sociálneho skutočne potrebných, avšak finančne nezabezpečených, lebo finančná podpora so strany štátu nemôže sa roz-
prestierať aj na také opatrovne, ktoré môže i doterajší udržovateľ z vlastných prostriedkov dostatočne dotovať, alebo ktoré sa môžu udržať cestou súkromnej svojpomoci (podporou podnikateľov). I keby to boly prípadné sociálne pomery opatrovateliek vyžadovaly, nemohla osnova pamätať ani na také opatrovne, ktoré sú s hľadiska sociálneho nepotrebné, lebo tým by už zasahovala do sféry čisto súkromnoprávnej a zo štátnych prostriedkov podporovala by ustanovizne, na exekúcii ktorých štát nemá bezprostredný záujem.
Finančný dosah.
I.
Aktívne platy.
1. Na 45 neštátnych verejných opatrovniach, ktoré sú pokladané za potrebné s hľadiska verejných záujmov, pôsobí t. č. 52 opatrovateliek. Ich služobné platy zabezpečené udržovateľmi činia ročne........285. 534 Ks
2. Služobné platy týchto opatrovateliek v miere stanovenej zák. č. 104/26 Sb. z. a n. činily by od l, I.
1942 ročne......805. 764 Ks
3. Udržovatelia sú schopní znášať zaťaženie na tieto
platy v sume ročne... 313. 106 Ks
4. Rozdiel, ktorého uhradenie vo forme príspevku by pripadlo štátu, činil by
ročne........492. 658 Ks
5. Po odpočítaní t. č. vyplácaných štátnych podpôr
sníži sa potreba o roč.. 80. 930 Ks
6. Zvýšený náklad by činil 411. 728 Ks
II. Penzie.
Penzionovaných neštátnych detských opatrovateliek je spolu 11.
1. Terajšie ich penzijné požitky, vyplácané zo štátneho penz. fondu
činia ročne..... 45. 934 Ks
2. Zvýšené penzijné požitky podľa návrhu zákona
by činily ročne... 154. 6% Ks
3. Rozdiel, ktorý by zaťažil štátnu pokladnicu,
je ročne...... 108, 762 Ks
Kalkulácia výdavkov, uvedených pod I. a II., pravda je iba približná a ráta
s najväčším počtom neštátnych opatrovní, ktoré by sa podľa § l osnovy mohly vyhlásiť za potrebné s hľadiska verejných záujmov. Možno však kalkulovať i so značne nižšími výdavkami pre prípad, že Ministerstvo školstva a národnej osvety, Ministerstvo vnútra a Ministerstvo financií so zreteľom na záujmy štátnej pokladnice vyhlásia značne menší počet opatrovní za potrebný s hľadiska verejných záujmov alebo takéto vyhlásenie ohľadom väčšiny opatrovní odsunú na dobu, kedy bude stav štátnych financií priaznivejší. Ide hlavne o morálnu stránku navrhovanej legislatívnej úpravy, že štátnej správe sa aspoň teoreticky dáva možnosť postupne zmierniť krivdy, ktorých sa na neštátnych opatrovateľkách dopustily bývalé režimy naj-
mä vtedy, keď ich pri vydaní zákona č. 104/1926 Sb. z. a n. vynechaly z dobrodenia, ktoré zabezpečily opatrovateľkám na štátnych opatrovniach. Naliehavú úpravu platov a penzií neštátnych opatrovateliek viackrát zdôraznili i ústavní činitelia štátu (kultúrny výbor Snemu Slovenskej republiky), medzi ktorými súrne riešenie tejto otázky žiadala tiež prípisom zo dňa 4. decembra 1940, č. 115/40 taj. Štátna rada.
Po stránke formálnej vláda prejavila želanie, aby osnova bola pridelená výboru kultúrnemu, výboru rozpočtovému a výboru ústavno právnemu.
Zvýšené výdavky spojené s vykonaním zákona možno uhradiť zo zvýšenia príjmov, ktoré so všetkou pravdepodobnosťou možno očakávať pre štátnu pokladnicu z cla.
Dr. Vojtech Tuka v. r.,
predseda vlády a minister zahraničných vecí
Jozef Sivák v. r.,
minister školstva a národnej osvety.