Snem Slovenskej republiky 1941
I. volebné obdobie. 7. zasadanie.
570.
Vládny návrh.
Zákon
zo dňa 1942
o drahotnom prídavku a o zmene niektorých ustanovení o úsporných opatreniach personálnych.
Snem Slovenskej republiky sa usniesol na tomto zákone:
§ 1.
(1) Štátnym zamestnancom v činnej službe patrí, počínajúc dňom nadobudnutia účinnosti tohto zákona, drahotný prídavok v sume:
a) ženatým zamestnancom, ktorí žijú v spoločnej domácnosti s manželkou 2. 400 Ks ročne,
b) ostatným zamestnancom 1. 800 Ks ročne.
Tento prídavok sa zvyšuje na každé nezaopatrené diéta, na ktoré patrí výchovné (§ 144 zák. č. 103/1926 Sb. z. a n. a obdobných predpisov, o 400 Ks ročne.
(2) Ovdovelým, rozvedeným a rozlúčeným zamestnancom, ktorí sa považujú v smysle ods. 9 za ženatých, zvyšuje sa drahotný prídavok o 400 Ks len na druhé a každé ďalšie nezaopatrené dieťa.
(3) Vydatým štátnym zamestnankyniam drahotný prídavok nepatrí, V prípadoch osobitného zreteľa hodných môže vláda povoliť výnimku,
(4) Neplné zamestnaným, ako aj učiteľom uvedeným v § 12 zákona č. 104/1926 Sb. z. a n. patrí pomerná čiastka drahotného prídavku podľa pomeru ich pracovnej doby k pracovnej dobe pilne zamestnaných; tieto čiastky určí rezortný minister v dohode s ministrom financií.
(5) Drahotný prídavok sa vypláca v štyroch rovnakých čiastkach vopred, a to 1. marca, 1. júna, 1. septembra a 1. decembra, poťažne 28. (29. ) februára, 31. mája, 31. augusta a 30. novembra každého roku podľa toho, či zamestnanec poberá svoj služobný plat dopredu alebo pozadu. Zamestnancom, ktorých služobné a platové pomery sú upravené v časti II. a III. vládneho nariadenia č. 17/1927 Sb. z. a n. sa vypláca drahotný prídavok alikvotnú čiastkou s ich služobným platom.
(6) Za júl a august 1942 patrí drahotný prídavok alikvotnou čiastkou. Ak by štvrťročná suma prídavku nebodá deliteľná tromi, zvýši sa prídavok na najbližšiu vyššiu sumu v korunách, deliteľnú tromi.
(7) Pre nárok ma drahotný prídavok sú smerodajné okolnosti, dané v deň splatností.
(8) Predpisy upravujúce slúženie alebo zánik služobného platu, platia i pre drahotný prídavok. Ak tento prídavok bol zastavený v príslušnom štvrťroku (ods. 6) z iného dôvodu ako pre úmrtie zamestnancovo, má zamestnanec vrátiť čiastky vyplatené na čas od zastavenia platu do konca príslušného štvrťroku (ods. 5).
(9) Za ženatého podľa ods. l bodu a) sa považujú í ovdoveli, rozvedení alebo rozlúčení zamestnanci, ak udržujú spoločnú domácnosť aspoň s jedným dieťaťom, ma ktoré patrí výchovné.
§2.
(1) Duchovným, na ktorých sa vzťahuje zákon č. 122/1926 Sb. z. a n., patrí k doplňku kongruy drahotný prídavok v sume:
a) ženatým, ktorý žijú v spoločnej domácnosti s manželkou 1800 Ks ročne;
b) ostatným 1200 Ks ročne.
Tento prídavok sa zvyšuje na každé nezaopatrené dieťa, na ktoré patrí výchovné (§ 10 vl. nar. č. 124/1928 Sb. z. a n. ) o 200 Ks ročne.
(2) Ustanovenia § l ods. 5 až 9 platia obdobne.
§ 3.
(1) Požívateľom odpočívnych (zaopatrovacích) platov a zamestnancom na dovolenej s čakateľným patrí k výslužnému (čakateľnému, vdovskej, sirotskej penzii) drahotný prídavok v sume:
a) požívateľom výslužného (čakateľného).... 1200 Ks ročne,
b) požívateľom vdovskej
(škótskej) penzie. 900 Ks ročne,
(2) Požívateľom darov a penzií z milosti a odpočívnych (zaopatrovacích) platov povolených podľa voľnej úvahy patrí drahotný prídavok 600. — Ks ročne.
(3) Ak má, alebo ak nadobudne niekto nárok na drahotný prídavok z viacerých, titulov, vypláca sa drahotný prídavok len z jedného titulu, a to z toho, ku ktorémupatrí vyšší drahotný prídavok,
(4) Drahotný prídavok podľa ods. 2 nepatrí k čiastke odpočívneho (zaopatrovacieho) platu, vyplácanej podľa § 22 vládneho nariadenia č. 380/1938 Sb. z, a n.
(5) Požívateľom odpočívnych (zaopatrovacích) platov, u ktorých nastáva snaženie odpočívneho (zaopatrovacieho) platu podlá § 28 vládneho nariadenia č. 380/1938 Sb. z. a n., drahotný prídavok nepatrí.
(6) Drahotný prídavok nepatrí požívateľkám štátneho odpočívneho platu, na ktoré sa vzťahuje § 11 zákona č. 40/1941 Sl. z.
(7) Ak by priznaním drahotného prídavku malo nastať u požívateľky štátneho odpočívneho platu sníženie jej odpočívnych platov podľa § 11 zákona č. 40/1941 Sl. z., vyplatí sa drahotný prídavok len do výšky, ktorá nepresahuje hranicu 24. 000. — Ks,
(8) Prídavky podľa ods. l sa vyplácajú mesačne s odpočívnymi (zaopatrovacími) platmi (penziou, darom z milosti).
§ 4.
(1) Drahotný prídavok nepatrí štátnym zamestnancom v činnej službe, zamestnancom na dovolenej s čakateľným a požívateľom odpočívnych platov, ktorých penzijná základňa, poťažne odpočívne platy, činia 54. 000. — Ks alebo viac. U zamestnancov, ktorí nemajú penzijnej základne, považuje sa za penzijnú základňu dve tretiny ich služobného platu — okrem výchovného.
(2) Taktiež nepatrí drahotný prídavok zamestnancom (duchovným), ktorí okrem služobného príjmu (kongruy, doplnku kongruy) majú ešte iný príjem presahujúci 6. 000. — Ks ročne,
(3) Drahotný prídavok nepatrí ani požívateľom odpočívnych (zaopatrovacích) platov, ktorí okrem odpočívnych (zaopatrovacích) platov majú iný príjem presahujúci 6000 Ks ročne, ak nenastáva u nich sníženie odpočívnych (zaopatrovacích) platov podľa § 28 vládneho nariadenia č. 380/1938 Sb. z. a n.
(4) Za príjem podľa ods. 2 a 3 sa považuje dôchodok podliehajúci zásadne dani dôchodkovej.
(5) Okolnosť, že príjem podľa ods. 3 presahuje 6. 000 Ks, treba ohlásiť u služobného, a nakoľko ide o požívateľov odpočívnych (zaopatrovacích) platov u likvidujúceho úradu (orgánu).
§5.
Prídavky podľa §§ l až 3 nepodliehajú daní dôchodkovej, srážke z titulu penzijného príspevku a poistného podľa príslušných predpisov o nemocenskom poistení, sú vyňaté z exekúcie (zo zaistenia, zastavenia a postupu) a nepočítajú sa do hranice príjmov 28. 000. — Ks určenej v § 2 ods. 2 zákona č. 40/1941 Sl. z., ani do služobného príjmu určeného v § 3 ods. l uvedeného zákona.
§ 6.
Hranice príjmov, určené vládnym nariadením č. 380/1938 Sb. z. a n. sa zvyšujú takto:
a) v § 22 z 15. 000. — Ks u ženatých na 21. 000. — Ks, u slobodných na 18. 600. — Ks,
b) v §§ 23, 26 a 27 z 12. 000. — Ks u požívateľov, ktorí poberajú výslužné na 13. 200. — Ks, u požívateľov, ktorí poberajú vdovskú (sirotskú) penziu na 12. 900. — Ks,
c) v § 24 z 9. 000. — Ks na 9. 900. - Ks a
d) v § 28 z 24. 000- Ks na 30. 000- Ks.
§ 7.
Ustanovenie § 11 vládneho nariadenia Č. 380/1938 Sb. z. a n. v znení § l vládneho nariadenia č. 35/1939 Sb. z. a n, I. a § 9 zákona č. 40/1941 Sl. z, neplatí pre zamestnancov, ktorí neprekročili 30 rok svojho veku.
§ 8.
(1) Štátnymi zamestnancami podľa tohto zákona sa rozumejú zamestnanci, na ktorých sa vzťahuje zákon č. 103/1926 Sb. z. a n, a predpisy vydané na základe § 210 uvedeného zákona.
(2) Ustanovenia tohto zákona platia tiež:
a) pre osoby učiteľské, na ktoré sa vzťahuje zákon č. 104/1926 Sb. z. a n. a zákon č. 308/1940 Sl. z.,
b) pre profesorov diecezálnych teologických učilíšť (§ 211 zák. č. 103/1926 Sb. z. a n. ),
c) pre neštátnych profesorov stredných a odborných škôl a učiteľských akadémií,
d) pre duchovných, ktorí poberajú od štátu doplnok kongruy alebo odpočívne (zaopatrovacie) platy podľa zákona č. 122/1926 Sb. z. a n. a zákona č. 70/1930 Sb. z. a n.,
e) pre zamestnancov na individuálnu smluvu vo vyšších službách, ak ich služobný plat nie je výslovne označený ako mzda.
§9.
Tento zákon platí a nadobúda účinnosť dňom l. júla 1942; vykonajú ho všetci členovia vlády.
Dôvodová zpráva.
Zákonmi č. 173/1940 Sl. z. a č. 40/1941 Sl. z. bolo hmotné postavenie štátnych zamestnancov dosť podstatne zlepšené. Odbúraly sa niektoré úsporné srážky, výchovné sa rozšírilo na všetky nezaopatrené detí a zavedením minimálnych platov ženatých upravily sa platy štátnych zamestnancov so zreteľom na rodinné pomery v duchu ústavy. Týmto opatrením vyvážila sa do určitej miery aj drahota, ktorá následkom dlho trvajúcej vojny je čím ďalej tým väčšia. I keď vláda sa snaží všemožne zamedziť stúpanie cien životných potrieb, toto sa jej z prirodzeného hľadiska zabrániť úplne nedá a nedá sa ani očakávať, že by sa jej to vzhľadom na vojnové pomery v krátkej budúcnosti podarilo.
Táto stúpajúca tendencia má za následok stále zhoršovanie hmotného postavenia štátnych zamestnancov, ich životná miera sa snižuje a je obava, že to môže mať neblahý vplyv na riadne obstarávanie príslušných úloh štátu.
Rozhodla sa preto vláda aspoň čiastočne odpomôcť tomuto stavu priznaním drahotných prídavkov podľa návrhu. Výšku drahotného prídavku diktuje stav štátnych financií, na ktoré sú v dnešných vojnových časoch kladené mimoriadne zvýšené požiadavky.
K § 1.
Drahotný prídavok sa priznáva podľa počtu rodinných príslušníkov. Minimálny rozdiel, ktorý je medzi drahotným prídavkom slobodných a drahotným prídavkom ženatých sa odôvodňuje tým, že na rodinné pomery vzaly už dostatočný zreteľ zákony č. 173/1940 a č. 40/1941 Sl. z., ktoré rozšírily výchovné na všetky deti a zaviedly minimálne platy ženatých. Väčšie zvýšenie drahotného prídavku ženatých nedovoľuje však ani stav štátnych financií.
Ovdovelým, rozvedeným a rozlúčeným zamestnancom sa zvyšuje drahotný prídavok na druhé a každé ďalšie nezaopatrené dieťa z dôvodu, že na prvé dieťa dostanú drahotný prídavok ženatých.
Keďže živiteľom rodiny je manžel a tento drahotný prídavok dostane, vydatým štátnym zamestnankyniam sa drahotný prídavok nepriznáva. Pre prípad, žeby následkom choroby, prípadne staroby manžela živiteľkou rodiny bola manželka, môže vláda povoliť výnimku.
Neplné zamestnaným a učiteľom so zmenšeným počtom učebných hodín patrí len pomerná čiastka drahotného prídavku.
Drahotné prídavky sa priznávajú štvrťročne z dôvodu, že zamestnanci dostanú na ruku naraz väčšiu sumu, ktorú môžu účelnejšie použiť ako pri mesačných výplatách. Termín 1. marca, 1. júna, 1. septembra a 1. decembra sa volí z dôvodu, aby štátna pokladnica nebola k normálnym kalendárnym štvrťrokom) príliš zaťažená, keďže k týmto kalendárnym štvrťrokom sa už predom vypláca činovné.
Poštovým pomocníkom a poštovým poslom, ktorí sú prijímaní často len na krátku dobu (niekoľko týždňov) vyplatí" sa drahotný prídavok alikvotné s ich služobným platom, aby nenastaly prípadne veľké preplatky, ktoré by sa nemohly vôbec alebo len veľmi ťažko vymôcť.
K § 2.
Duchovným sa priznáva drahotný prídavok menší z dôvodu, že štátna správa ich vlastne nevypláca, ale priznáva im len doplatok ku kongrue. Prídavok dostanú len tí duchovní, ktorí poberajú doplnok kongruy.
K § 3.
Pretože drahota nepostihuje penzistov tak citeľne ako aktívnych štátnych zamestnancov, drahotný prídavok je nižší a výška jeho je určená podľa toho, či ide o penziu z vlastného služobného pomeru, či o penziu odvodenú od inej osoby.
Ak by mal niekto nárok na drahotný prídavok z viacerých titulov, prizná sa mu len jeden drahotný prídavok.
Paragraf 22 vládneho nariadenia č. 380/ 1938 Sb. z. a n. sa vzťahuje na penzistov, ktorí sú v aktívnej štátnej službe. Pretože takýto penzista dostane drahotný prídavok aktívnych už podľa § l zákona, treba ho z prídavku pre penzistov vylúčiť.
Drahotný prídavok nepatrí ani požívateľom odpočívneho (zaopatrovacieho) platu, u ktorých nastáva sníženie tohto platu podľa § 28 vládneho nariadenia č. 380/1938 Sb. z. a n., nakoľko mesačný príjem 2. 500. — Ks je pre výživu rodiny dostačujúci.
Vydatým požívateľkám štátneho odpočívneho platu sa priznáva drahotný pridávok len pokiaľ ich odpočívny plat spolu s iným ich príjmom, prípadne príjmom ich manžela nedosahuje 24, 000. — Ks ročne. Ak príjem presahuje túto hranicu, snižuje sa ich odpočívny plat podľa § 11 zákona č. 40/1941 Sl. z. a prídavok sa im nepriznáva, nakoľko aj tu živiteľom rodiny je manžel (srov. dôvodovú zprávu k § 1. ods. 3).
Aby však požívateľka odpočívneho platu, ktorá má okrem odpočívneho platu ešte iný príjem — a súhrn tohto platu a príjmu spolu s príjmom manžela nedosahuje 24. 000. — Ks, teda hranicu, u ktorej začína podľa § 11 zákona č. 40/1941 Sl. z. sníženie jej odpočívneho platu — nebola na tom lepšie ako požívateľka odpočívneho platu, u ktorej sa srážka podľa cit. paragrafu vykonáva, dá sa takejto požívateľke drahotný prídavok len do výšky, ktorá spolu s ostatnými príjmami jej a jej manžela nepresiahne hranicu 24. 000. — Ks.
Z dôvodov likvidačné technických drahotné prídavky sú splatné mesačne s odpočívnymi (zaopatrovacími) platmi.
K §4.
Z drahotného prídavku sa vylučujú zamestnanci, ako aj penzisti, ktorých služobné, resp. odpočívne platy dosahujú, alebo presahujú hranicu 54. 000. — Ks, teda sumu, ktorá aj za dnešných mimoriadnych pomerov je pre výživu rodiny dostačujúca.
Taktiež vylučujú z drahotného prídavku zamestnanci (duchovní a penzisti), ktorí okrem svojho služobného príjmu (kongruy, odpočivných, zaopatrovacích platov) majú ešte i iný dani dôchodkovej zásadne podliehajúci zárobkový príjem presahujúci 6000, — Ks ročne,
K § 5.
Aby zamestnanci dostali prídavok v takej výške ako im priznáva osnova, vylučujú sa akékoľvek srážky z neho a nepočíta sa do hranice príjmov, určených v §§ 2 a 3 zákona č. 40/1941 Sl. z,
K § 6.
Priznaním drahotných prídavkov treba upraviť aj hranice príjmov, určených vládnym nariadením č. 380/1938 Sb. z. a n. o úsporných opatreniach personálnych v §§ 22 a 28 pre kumuláciu platov, poberaných zo štátnych a iných verejných prostriedkov.
Hranica príjmov určená v § 22 na 15. 000. — Ks sa zvyšuje u ženatých na 21. 000. — Ks, u slobodných na 18. 600. — Ks, t. j. o čiastky, ktoré priznaly aktívnym štátnym zamestnancom zákon č. 40/1941 Sl. z. (3. 600. — Ks, poťažne 1. 800. — Ks) a navrhovaná osnova (2. 400. — Ks, poťažne 1. 800, — Ks).
Ďalšiu kumuláciu vykonalo vládne nariadenie č. 380/1938 Sb. z. a n. aj v § 23 (penzista má viac odpočívnych platov), v § 24 (vdova má viac zaopatrovacích platov), v § 26 (vdova má vlastnú penziu a penziu po manželovi), v § 27 (penzista je štátny smluvný úradník, má aktívny plat a okrem toho poberá penziu), v § 28 (penzista má okrem penzie vlastný zárobkový príjem podliehajúci dani dôchodkovej), pri čom určilo minimálne hranice, pod ktoré nesmely kumulované platy klesnúť.
Keďže tieto hranice boly veľmi nízke a aby sa pomohlo aj týmto osobám, zvyšujú sa hranice o výšku drahotného prídavku, t. j. o 1. 200. — Ks, poťažne o 900. — Ks podľa toho, či ide o penzistu, alebo vdovu.
Hranica 24. 000. — Ks určená v § 28 vládneho nariadenia č. 380/1938 Sb. z. a n. sa zvyšuje na 30. 000. — Ks z dôvodu, že ide o zárobkový príjem zo samostatného povolania, teda nie zo štátnych alebo verejných prostriedkov.
K § 7.
Ako vyplýva z dôvodovej zprávy k § 11 vládneho nariadenia č. 380/1938 Sb. z, a n. srážky z činovného u slobodných zamestnancov sa zaviedly z dôvodu, že slobodní zamestnanci sú v určitej výhode voči ženatým zamestnancom s viacerými deťmi. Priznaním výchovného na všetky deti tento predpoklad odpadol, a keďže ženatí zamestnanci dostávajú vyšší prídavok jak podľa zákona č. 40/1941 Sl. z., tak podľa navrhovanej osnovy, je spravodlivé, aby sa aj slobodným zamestnancom odbúraly aspoň srážky z činovného. Týmto opatrením dáva sa aj výraz správnemu a rovnomernému hodnoteniu a honorovaniu služobných výkonov.
Je síce pravda, že týmto opatrením budú štátni zamestnanci, ktorí majú viac ako 30 rokov aj naďalej vo veľkej nevýhode voči súkromným zamestnancom, ktorí platia prípadne len prirážku k dani dôchodkovej, táto nevýhoda má však byt pre nich akýmsi mementom, že s hľadiska populačného by bolo účelnejšie, aby vstúpili do sväzku rodinného.
K § 8.
Keďže je obava, žeby sa smluvným zamestnancom na individuálnu smluvu nemohly priznať drahotné prídavky už v rámci smluvy pre nedostatok preliminovaného úveru, priznávajú sa im tieto už priamo zákonom.
Finančný náklad:
Celkový počet zamestnancov pragmatikálnych a obdobných zamestnancov štátu a štátnych podnikov činí:
slobodných 21. 691
ženatých 36. 849
spolu: 58. 540
Celkový počet detí 55. 438
Výpočet:
21691x1800 (drah. príd. ) — 39, 043. 800 —
36. 849x2400 " " = 88, 437. 600. —
55. 438x 400 " = 22, 175. 200. —
spolu 149, 656. 600. —
Zamestnanci na individuálnu smluvu:
slobodní 818X1800 = 1, 472. 400. —
ženatí 631X2400 = 1, 514. 400. —
počet detí: 692X 400 = 276. 800. —
spolu: 3, 263. 600 — Duchovní:
slobodní 1109X1200 = 1, 330. 800. —
ženatí 435X1800 = 783. 000. —
počet detí: 579X200 = 115. 800. —
spolu 2, 229. 600 —
Odbúranie úsporných srážok z činovného u slobodných.... Ks 3, 400. 000. —
Drahotné prídavky pre penzistov asi.... Ks 25, 000, 000. —
spolu celoročný náklad Ks 183, 549. 800 — Za druhý polrok 1942 bude
činiť finančný náklad asi Ks 91, 774. 900. — Tento náklad sa pravda sníži, nakoľko zamestnanci vo vyšších platových stupniciach a zamestnanci (duchovní, penzisti), ktorí majú vedľajší príjem a zamestnankyne vôbec drahotný prídavok nedostanú.
Naklaď na druhý polrok 1942 sa uhradí jednak z úspor na osobných platoch, jednak zo zvýšene) dane z liehu.
Treba poznamenať, že celkový náklad na osobné platy pragmatikálnych a obdobných zamestancov spolu s nákladom na penzie je veľmi vysoký a najviac zaťažuje štátnu pokladnicu.
Podlá trvalých poukazov za prvý štvrťrok 1942 činí náklad do konca rolku 1942:
a) u vlastnej štát. správy 721, 503. 481. —Ks
b) u štátnych podnikov 454, 297. 740. — Ks
c) náklad na penzie.. 200, 000. 000. — Ks
spolu 1, 375. 801. 221. —Ks.
Nakoľko ide o prerokovanie predkladaného návrhu zákona Snemom, je želaním vlády, aby bol prikázaný výboru rozpočtovému a výboru zdravotne-sociálnemu.
Dr. Vojtech Tuka v. r.,
predseda vlády a minister zahraničných veci.
Dr. Mikuláš Pružinský v. r.,
minister financií.