Snem Slovenskej republiky 1942
I. volebné obdobie. 7. zasadanie.
5 7 3.
N á v r h
poslanca Rudolfa Čavojského a spoločníkov na vydanie
Z á k o n a zo dňa.......................1942
o zmene a doplnení niektorých právnych predpisov verejnoprávneho poistenia robotníkov a zamestnancov vo vyšších službách.
Podpísaní navrhujú; Snem Slovenskej republiky, ráč sa usniesť na tomto zákone:
Hlava I. § 1.
/1/ Predsedu Robotníckej sociálnej poisťovne a Penzijného ústavu súkromných úradníkov menuje a odvoláva prezident republiky.
/2/ Predseda Robotníckej sociálnej poisťovne a Penzijného ústavu súkromných úradníkov môže si určiť stáleho zástupcu. Staly zástupca, ak zastupuje predsedu, vyko náva všetky jeho práva a povinnosti,
/3/ Predsedom Robotníckej sociálnej poisťovne a Penzijného ústavu súkromných úradníkov, stálym zástupcom predsedu a čle
nom orgánov ústavu môže byť len štátny občan slovenský. Predseda a stály zástupca predsedu musia bývať v Bratislave.
§ 2.
Predseda Robotníckej sociálnej poisťovne a Penzijného ústavu súkromných úradníkov môže podľa potreby pre určitú časť agendy ústavu alebo pre osobitné úlohy zriadiť aj iné poradné orgány, ako sú uvedené v § 4 nar. s mocou zákona č. 300/1940, prípadne v § 2 nar. s mocou zákona č. 55/1941 Sl. z. a môže ich hocikedy zrušiť. Zriadením takýchto orgánov nie je dotknutá pôsobnosť poradného sboru a revíznej komisie, zriadených podľa citovaných ustanovení.
Hlava II.
§ 3.
Ustanovenia § 95 a, § 104 ods. 2 a §. 105 ods. 5 zák. č. 221/1924 Sb. z. a n., v znení právnych predpisov tento zákon meniacich a doplňujúcich /v ďalšom texte "zák. č. 221/ 1924 Sb. z. a n. /, sa zrušujú.
§ 4.
/1/ Paragraf 150 zák. č. 221/1924 Sb. z. a n. bude znieť takto: "Výlohy ošetrovania vo verejnej nemocnici a nutné výlohy dopravy rodinného príslušníka /§ 96 zák. / povinný je nositeľ poistenia uhradiť len vtedy,
ak vydal poukaz pre toto liečenie. Poukazu nie je treba a nositeľ poistenia uhradí ošetrovacie výlohy poslednej triedy najviac za 4 týždne, ak nemocný bol prijatý do ústavného ošetrenia preto, že onemocnel nákazlivou nemocou alebo preto, že bol ohrozený jeho ži-
vot. V takýchto prípadoch je. verejná nemocnica povinná do troch dní po prijatí nemocného podať o tom oznámenie nositeľovi poistenia.
/2/ Ak podľa ods. l vzniká nárok na úhradu nemocničného liečenia, nie je verejná nemocnica oprávnená vymáhať ošetrovacie výlohy na rodinnom príslušníkovi, ani na osobách podľa právnych predpisov k výžive povinných.
Hlava III.
§ 5.
Robotnícka sociálna poisťovňa poskytne svojim dôchodcom - okrem židov - drahotný prídavok k dôchodu, a to:
a/ dôchodcom invalidného a starobného poistenia /: zák. č. 221/1924 Sb. z. a n. / vo výške štvornásobného mesačného dôchodu v to počítajúc aj štátny príspevok;
b/ dôchodcom provizného poistenia baníkov /: zák. č. 242/1922 Sb. z. a n., v znení právnych predpisov tento zákon meniacich a
doplňujúcich: / takto: požívateľom invalidnej alebo starobnej provízie Ks 800, -, požívateľom vdovskej provízie Ks 400. - a požívateľom detskej provízie Ks 200. -; okrem toho požívateľom invalidnej a starobnej provízie na každé dieťa do 17 roku osobitný prídavok Ks 120. -
§ 6.
Penzijný ústav súkromných úradníkov poskytne svojim dôchodcom /: zák. č. 26/1929 Sb. z. a n., v znení právnych predpisov tento zákon meniacich a doplňujúcich: / - okrem židov - drahotný prídavok k dôchodu, a to: Ks l, 200. - k dôchodu invalidnému a starobnému, Ks 600. - k dôchodu vdovskému a vdovecké-
mu, Ks 400. - k dôchodu sirotskému a rodičov-
skému a Ks 200. - osobitného prídavku na každé dieťa, na ktoré prislúcha vychovávací prídavok. Tento drahotný prídavok spolu s dôchodom, v to počítajúc aj Štátny príspevok podľa § 176 citovaného zákona, nemá prevyšovať u dôchodu invalidného a starobného Ks 13. 300, -, u vdovského a vdoveckého Ks 7. 500. -, u dôchodu sirotského a rodičovského Ks 3. 800. - a u príplatku na výchovu Ks, 1. 900. -, ináč právny nárok na drahotný prídavok nevzniká, prípadne tento prídavok sa primerane kráti.
§ 7.
Drahotné prídavky uvedené v §§ 5 a 6 vyplatia nositelia poistenia vo dvoch rovnakých čiastkach, a to prvá polovicu do 31. júla 1942 dôchodcom, ktorí majú právny nárok na výplatu dôchodu v mesiaci júli 1942 a druhú polovicu v čase od l. decembra do 31. decembra 1942 dôchodcom, ktorí v tomto čase majú právny nárok na výplatu dôchodu
§ 8.
/1/ Prostriedky potrebné na úhradu drahotných prídavkov /§§ 5 a 6/ opatria si nositelia poistenia prirážkou k poistnému, a to:
a/ Robotnícka sociálna poisťovňa prirážkou vo výške 15% k poistnému invalidného a starobného poistenia a prirážkou vo výške 20% v províznom poistení baníckom,
b/ Penzijný ústav súkromných úradníkov prirážkou vo výške 10% k poistnému poistenia penzijného
/2/ Prirážky sa vyrubujú počínajúc od 1. júla 1942 z úhrnného predpisu a uhradí ich zamestnávateľ zo svojho.
Hlava IV.
§ 9.
/1/ Nárok na dôchod z titulu dlhodo-
zamietnuť ani nemožno bého verejnoprávneho poistenia nemožno/výplatu takéhoto dôchodu zastaviť alebo dôchod snížiť preto, že nárokovateľ /: požívateľ: /
dôchodu vykonáva zárobkovú činnosť.
/2/ Ustanovenia ods. l nevzťahujú sa na dôchody, poskytované Robotníckou sociálnou poisťovňou podľa § 12 bod a/ zák. č. 242/ 1922 Sb. z. a n. a Penzijným ústavom súkromných úradníkov podľa § 20 ods. 2 zák. č. 26/ 1929 Sb. z. a n. v znení právnych predpisov tieto zákony meniacich a doplňujúcich.
§ 10.
Ak osoba, ktorá má nárok z titulu dlhodobého verejnoprávneho poistenia, vstúpi do zamestnania podrobeného verejnoprávnemu poisteniu, podlieha len poisteniu pre prípad nemoci a úrazu.
Hlava V.
§ 11.
/1/ Ustanovenia hlavy III. platia do 31. decembra 1942.
/2/ Ustanovenia hlavy IV. platia po dobu brannej pohotovosti štátu.
§ 12.
/1/ Právne predpisy odporujúce tomuto zákonu sa zrušujú.
/2/ Zákon nadobúda účinnosť dňom 1. júla 1942; vykoná ho minister vnútra.
Dôvodová zpráva.
Cieľom tohto návrhu zákona je vyriešiť niekoľko veľmi súrnych otázok verejnoprávneho sociálneho poistenia a to tak po stránke organizačnej ako aj po stránke materiálneprávnej úpravy dávok tohto poistenia. Celá osnova až na hlavu I. dotý-
ka sa vlastne len úpravy dávkového systému a smeruje k jeho
prispôsobeniu požiadavkám skutočnej hospodárskej a sociálnej potreby. Osnova nemieni riešiť všetky aktuálne problémy sociálneho/poistenia, ale len otázky časove najviac naliehavé a nezamýšľa (tiež riešiť tieto otázky vo forme definitívnej, prenechá-
vajúc takéto riešenie predchodiacemu podrobnému prerokovaniu
činiteľov vládnych a príslušných nositeľov sociálneho poistenia. Týmto riešením dáva sa možnosť náležitej prípravy najmä v otázkach novej úpravy dávok dlhodobého poistenia vo vedomí, že definitívna úprava musí brať rovnaký zreteľ na požiadavok sociálnej potreby ako aj na hospodársku únosnosť, poťažne finančnú rovnováhu príslušných nositeľov poistenia.
g S 1. Nositelia verejnoprávneho poistenia robotníkov
stali a zamestnancov vo vyšších, službách/sa priebehom času nielen
prvoradým činiteľom sociálnym, ale aj významným faktorom hospodárskym. Treba uvážiť, že len príjmy na príspevkoch pohybujú sa ročne od 450 - 500 miliónov korún a ich nimi spravovaný majetok dosahuje okrúhle 2 miliardy korún národného majetku. Zodpovedne významnej sociálnej funkcii a hospodárskemu významu oboch týchto ústavov javí sa plne odôvodneným požiadavok, aby vedúci činiteľ týchto ústavov obdržal svoj mandát priamo od prezidenta republiky, podobne ako je už zavedené pri iných
verejnoprávnych korporáciách a ústavoch celoštátneho významu.
Text osnovy dáva možností sveriť predsednícku funkciu event. aj osobe jedinej, najmä ak sa ukáže, že takéto slúčenie je s hľadiska týchto ústavov alebo v záujme verejnom žiadúce a účelné.
Zásadu ináč celkom samozrejmú vyslovuje odsek 3 ustanovením, že predsedom Robotníckej sociálnej poisťovne a Penzijného ústavu súkromných úradníkov môžu byť len štátni občania slovenskí. Stalo sa tak z toho dôvodu, že tento požiadavok vyslovený bol v organizačných úpravách oboch týchto ústavov /nar. 300/1940, nar. 55/1941 Sl. z. / ohľadne zamestnancov ústavu, nie však ohľadne ich funkcionárov, resp. členov poradného sboru.
Náležitá ochrana záujmov ústavu a najmä potreba stálej súčinnosti a dozoru so strany predsedu činí žiadúcim, aby predseda ako aj jeho stály zástupca mali stále bydlisko v Bratislave.
K § 2. Toto ustanovenie umožňuje predsedovi ustanoviť pre určité dôležitejšie úseky agendy osobitný korporatívny orgán. Do úvahy tu prichádza najmä vytvorenie osobitných výborov pre otázky dávkové a pre správu miestnych úradovni robot-
níckeho poistenia a vôbec všade tam, kde súčinnosť činiteľov neúradníckych s činiteľmi úradníckymi je či už v záujme ústavu alebo v záujme poistencov žiadúca a účelná.
K § 3. Nadpriemerná výška výplat nemocenských podpôr počas hospodárskej krízy rokov 1930-33 a s tým súvisiacej nezamestnanosti porušila veľmi povážlivé hospodársku rovnováhu nemocenského poistenia robotníckeho. Ako sanačné opatrenie, ktoré malo paralyzovať tento nepriaznivý vývoj, zaviedla
novela nemocenského poistenia z roku 1934 krátenie nemocenských podpôr a to všade tam, kde sadzba nemocenského poistenia bola vyššia ako 5%. Po organizačnom slúčení všetkých nositeľov robotníckeho poistenia, prevedenom nar. č. 300/1940 Sl. z., ustálená bola jednotná sadzba vo výške 5. 5%. V dôsledku toho zostaly aj naďalej v platnosti všetky núdzové opatrenia, resp. obmedzen členských dávok, hoci netrvajú tu zrejme vecné dôvody, pre ktoré boly tieto opatrenia zavedené a prevádzkový rozpočet tohto odvetvia poistenia v posledných rokoch končí veľkými prebytkami
Zrušenie § 95 a/ odstraňuje snižovanie dávok pod titulom stravnej podpory, § 104 ods. 2 predpis o obmedzovaní dávok v materstve a § 105 ods. 5 zákaz poskytovať rôzne štatutárne dávky pre členov a rodinných príslušníkov.
K § 4. Navrhnutou úpravou má sa stať nemocničná liečenie rodinných príslušníkov povinnou dávkou členstva, pravda, za podmienok stanovených posledným odsekom § 96 poisť. zákona Obsahove má byť nový § 150 v podstate shodným s ustanovením § 149, ktorý sa vzťahuje na nemocničné liečenie členov s tou odchýlkou, že nemocničné výlohy rodinného príslušníka hradiť má nositeľ poistenia zásadne len vtedy, ak pre toto liečenie vydaný bol pre nemocnicu poukaz, okrem výnimok, žeby šlo o nemoc infekčnú alebo o záchranu života. Možno dôvodne predpokladať,
že táto formulácia právneho nároku bude vyhovovať záujmom poistencov, resp. ich rodinných príslušníkov a Že bude únosným bremenom pre nositeľa poistenia.
Náklad na túto novú dávku z rodinného poistenia obsahovať bude približne 5 miliónov Ks, teda približne 4% príjmov na príspevkoch. Vzostupná tendencia príjmov, hlavne
však účelné úsporné opatrenia na strane výdavkov, zaistí potrebnú úhradu pre túto dávku B nevzniká preto vážnejšia obava ani zo zvýšenia príspevkovej sadzby a tým menej azda z porušenia hospodárskej rovnováhy celého poistenia.
K § 5-8. Ustanovenia hlavy III. mienené sú ako ustanovenia čiste provizórne, ktoré majú platiť len pre kalendárny rok 1942. Obsahové ide tu o predĺženie ustanovenia nar. 266/1941 /o zimnom prídavku k sociálnym dôchodcom/ s dvoma podstatnejšími zmenami; Prídavok z roku 1941 má sa vyplatiť vo výške dvojnásobnej a prídavok stáva sa dávkou povinnou miesto doterajšej dávky fakultatívnej. Ustanovenia o úhrade majú zaistiť nositeľom-poistenia potrebné finančné prostriedky vo výške približne 1/2 drahotného prídavku, t. č. čiastky, o ktorú doterajší dra-
hotný prídavok prevyšuje sumu výplat zimnej výpomoci z roku 1941. Predpokladá sa, že celková výplata drahotných prídavkov za rok 1942 dosahovať bude u dôchodcov invalidného a starobného poistenia asi 11 miliónov Ks, u dôchodcov baníckeho poistenia asi 5 miliónov Ks a u dôchodcov Penzijného ústavu súkromných úradníkov asi 4 l/2 až 5 miliónov Ks.
K § 9-10. Vymedzenie pojmu invalidného a starobného poistenia podľa doterajších právnych predpisov znemožňuje dôchodcovi prijať znovu prácu. Ak osoba používajúca takýto dôchod získala si zárobok vo výške 1/3, poťažne l/2 pracovnej mzdy riadneho zamestnanca, bol príslušný dôchod z verejnoprávneho poistenia Zpravidla zastavený. Tieto ustanovenia, dodržiavané praxou nositeľa poistenia veľmi rigorózne, majú pri zmenených pomeroch, najmä vzhľadom na nedostatok súcich
pracovných síl v niektorých zamestnaniach nežiadúce účinky, nehľadiac ani na to, že terajšia výška invalidných a starobných do chodov, vyplácaných Robotníckou sociálnou poisťovňou, nestačí dôchodcovi mnoho razy ani na zaokrytie najnutnejších životných potrieb.
Uvedených výhod nemajú byť účastní tí dôchodci provizného poistenia baníckeho a poistenia penzijného, ktorí majú priznaný dôchod nie z dôvodu invalidity a staroby, ale z dôvodu nezamestnanosti, prípadne, že v pomerne mladom veku získali väčšiu poistnú dobu.
Ustanovenia tejto hlavy sú lén prechodné a majú platiť len počas brannej pohotovosti štátu.
K § 11-12. Naliehavosť tohto návrhu zákona vyžaduje, aby čím skôr bol prerokovaný a aby mohol nadobudnúť platnosť a účinnosť ako je navrhované.
Uskutočnenie tohto zákona nebude vyžadovať nových finančných nákladov štátu.
Navrhujeme, aby tento návrh zákona bol pridelený výboru sociálnemu a zdravotnému.
Rudolf Čavojský v. r., Dr. Karol Körper, v. r., Dr. Eugen Filkorn v. r., Dr. Pavol Florek
v. r., Teodor Turček v. r., MgPh. Andrej Martvoň v. r., Michal Klimko v. r., Dr. Karol Mederly v. r., Konštantín Čulen v. r., Pavol Čarnogurský v. r., Dr. František Hrušovský v. r.