Snem Slovenskej republiky 1943
I. volebné obdobie. 9. zasadanie.
819
Zpráva
sociálneho a zdravotného a rozpočtového výboru o vládnom návrhu zákona o všeobecnom drahotnom prídavku štátnym
zamestnancom /tlač 806/.
Je známou národohospodárskou pravdou, že časy pohyblivej cenovej hladiny najťažšie znášajú zamestnanci s pevnými platmi, lebo kým napríklad v časoch, vojny ceny zpravidla stúpajú, či už zvoľna alebo prudšie, za ten čas úprava pevných platov mešká a obyčajne ju vynucuje to, že po určitom čase je zrejmý nepomer medzi zvýšenými cenami a nezvýšenými platmi.
V terajšej vojne, ktorá má i pri všetkých vhodných opatreniach štátu za následok stúpanie cenovej hladiny, zdraženie životných potrieb postihuje existenčne v prvom rade štátnych a verejných zamestnancov, ktorí žijú so svojimi rodinami výlučne zo svojich pevných platov, V dôsledku toho, ale vo veľkej miere aj pod vplyvom osvedčených a prijatých novodobých sociálnych názorov slovenský štát snaží sa prispôsobovať platy svojich zamestnancov stúpajúcej cenovej hladine. Robil to najprv odbúraním úsporných srážok, neskôr poskytovaním drahotných prídavkov, pričom sa dbalo na zásadu našej Ústavy, aby pri úprave bol vzatý zreteľ na rodinné pomery zamestnanca, lepšie rečeno aby sme sa priblížili zásade rodinných plátov.
Je prirodzené, že čím dlhšie trvá vojna, tým odôvodnenejšie a zreteľnejšie stúpajú ceny. To platí najmä pre obdobie od roku 1942 - to jest od poslednej úpravy platov našich štátnych zamestnan-
-2-
cov - po dnes. Len súhlasiť možno preto s vládou: že následkom nového nepomeru, ktorý vznikol medzi dnešnými cenami životných potrieb a terajšími platmi štátnych zamestnancov, považovala za ne-vyhnutné opäť siahnuť k úprave ich platov, a to tým viac, že vzostup cien bol v poslednom čase prudší, ako predtým.
Osobitne treba zdôrazniť, že ako predošlé úpravy platov, tak aj túto úpravu si vynútilo stúpnutie cien životných potrieb, teda Že najprv stúpnu ceny a potom nasleduje prispôsobenie platov týmto zvýšeným cenám, pokiaľ je to pravda v možnostiach štátnych financií. Treba to vyzdvihnúť preto, lebo sme často svedkami názoru v obchodných kruhoch, že zvýšenie platov štátnych zamestnancov je dôvodom pre ďalšie zvýšenie cenovej hladiny. Takýto názor je úmyselne nelogický a špekulačný a ako taký treba ho odmietnuť. Zvýšenie cien po úprave platov s odôvodnením, že sa tak deje v dôsledku zvýšenia týchto platov, má nevyhnutne ten následok, že sa zamestnanci dostanú do tej istej situácie, v akej boli pred úpravou a účinok zlepšenia platov štátnych zamestnancov sa tým prakticky anuluje.
Kvôli jasnosti treba tiež poznamenať, že sa navrhnutým zákonom prichádza štátnym zamestnancom na pomoc tým, že k ich slúžnemu priznáva sa im drahotný prídavok vo výške 20-25 % ich slúžného, teda odstupňovane podľa výšky služného. Pre toto zvýšenie slúži teda za základ služné zamestnanca /základný plat/, nie však všetky služobné požitky, najmä nie činovné, výchovné a doterajšie drahotné prídavky.
Pri rokovaní o vládnom návrhu bolo potrebné vyriešiť štyri zásadné otázky:
1/ Či majú štátni zamestnanci dostať drahotný prídavok každý v rovnakej výške alebo rovnaké percento zo základného platu ?
2/ Či drahotný prídavok má podliehať dani dôchodkovej ?
3/ Či aj z drahotného prídavku má sa platiť poistné podľa predpisov o verejnoprávnom poistení ?
4/ Či majú dostať drahotný prídavok aj požívatelia odpočivných a zaopatrovacích platov ?
Výbory si osvojily stanovisko vlády, že zhoršenie pomerov
-3-
postihuje štátnych zamestnancov v takom pomere, v akom sú ich životné štandardy, platovým zákonom predpokladané, a že na rodinné a iné pomery zamestnancove bol vzatý zreteľ už pri predchádzajúcich platových úpravách v takom rozsahu, že nastala istá nivelizácia platov. Avšak so zreteľom na to, že drahotný prídavok nemá podliehať dani dôchodkovej, výbory navrhujú v § 1 ods. 1 odstupňovanie všeobecného drahotného prídavku tak, že pri služnom do 30. 600 Ks patrí drahotný prídavok vo výške 25 % služného, do 42.600 Ks vo výške 22 % a pri služnom nad 42.600 Ks vo výške 20 % služného ročne, a nie v rovnakej výške 30 % služného, ako navrhovala vláda. Výšku minimálneho drahotného prídavku u zamestnancov so stredoškolským a vyšším vzdelaním snížily výbory z tých istých dôvodov na 3. 200 Ks. U ostatných zamestnancov ponechaly minimálnu výšku drahotného prídavku tak, ako znel vládny návrh. Aby pri prevádzaní zá-kona nenastaly nesrovnalosti na úkor niektorých jednotlivých zamestnancov, vyslovily výbory zásadu, že drahotný prídavok pri služnom nad 30.600 Ks resp. nad 42.600 Ks nesmie byť nižší, než činí drahotný prídavok pripadajúci na najbližší nižší stupeň slúžneho.
Výbory vylúčily z osnovy ustanovenie ods. 2 § 1 z toho dôvodu, že zamestnaná manželka zaslúži si za svoju prácu spravodlivé uznanie rovnako, ako ktorýkoľvek iný zamestnanec. Vylúčenie citovaného ustanovenia znamená len to, že vydatá štátna zamestnankyňa má dostať drahotný prídavok aj v tom prípade, ak hrubý služobný príjem obidvoch manželov presahuje čiastku 48.000 Ks ročne.
V § 2 osnovy bola snížena navrhovaná výška drahotného prídavku duchovným z tých istých dôvodov, ako u štátnych zamestnancov.
Novým § 5 navrhujú výbory všeobecný drahotný prídavok vo výške mesačných 1.000 Ks k náhradám poberaným podľa § 60 ods. 1 zákona č. 248/1941 Sl. z.
Do § 6 bolo prevzaté ustanovenie § 4 vládneho návrhu s tým rozdielom, že prídavky podľa navrhovaného zákona nemajú podliehať dani dôchodkovej a nemajú byť platmi podľa ustanovení § 5 zákona č. 110/1940 Sl. z. S ohľadom na ťažký finančný stav Nemocenskej poisťovne verejných zamestnancov navrhujú výbory doplnok, že z drahotného prídavku podľa teraz pojednávaného zákona ako aj z drahot-
-4-
ných prídavkov podľa zákonov č. 129/1942, 232/1942 a 102/1943 Sl.
z. má sa srážať poistné podľa predpisov o verejnoprávnom poistení, ale len odo dňa 1. novembra 1943.
Do § 7 boly pojaté ustanovenia ods. 4 až 6 § 1 vládneho návrhu so zmenou, že drahotný prídavok prislúcha počnúc dňom 1. júla 1943 a že sumy už sročné treba vyplatiť po nadobudnutí účinnosti tohto zákona.
V dôsledku zrušenia ustanovenia § 6 vládneho nariadenia ô. 380/1938 Sb. z. a n. nastaly prípady, že štátny zamestnanec - manžel stratil nárok na poberanie mimoriadneho príspevku podľa § 2 ods. 2 zákona č. 40/1941 Sl. z. Keďže úmyslom zákonodarcu pri odhlasovaní zákona č. 102/1943 Sl. z. nebolo to, aby manželské dvojice maly zo štátnej pokladnice menší príjem ako pred vydaním zákona č. 102/1943 Sl. z., navrhujú výbory v § 8 predloženej osnovy doplnok, podľa ktorého počínajúc 1. augustom 1943 má sa mimoriadny príspevok znovu vyplácať, ak bol následkom zrušenia ustanovenia § 6 vládneho nariadenia č. 380/1938 Sb. z. a n. prípadne zastavený.
So zreteľom na to, že platnosť zákona č. 232/1942 Sl. z. sa končí 31. decembra 1943 a od konca roku nás delia už len dva mesiace, výbory navrhujú predĺžiť tento zákon ako aj ustanovenie čl. IV. zákona č. 102/1943 Sl. z. Budú sa teda poskytovať doterajšie prídavky štátnym zamestnancom podľa uvedeného zákona aj v roku
1944.
Výbory jednohlasne konštatovaly, že prudší vzostup cenovej hladiny dotýka sa nielen aktívnych štátnych zamestnancov, ale aj požívateľov odpočivných a zaopatrovacích platov. Vláda do svojho návrhu nepojala otázku nových drahotných prídavkov pre poberate-ľov odpočivných a zaopatrovacích platov. Výbory rokovaly však aj o tejto otázke, lebo považujú za bezpodmienečne potrebné popri aktívnych zamestnancoch pomôcť aj penzistom, keďže starostlivosť štátu musí sa rozprestierať aj na jeho bývalých zamestnancov a ich príslušníkov a úhrada na to sa musí v štátnom hospodárstve nájsť.
Pretože vyriešeniu nových drahotných prídavkov pre penzi-
-5-
stov musí predchádzať príslušné skúmanie predpokladov a dát, ktoré
výbory pri rokovaní nemaly k dispozícii, nenavrhujú predĺženie doterajších drahotných prídavkov penzistom, ale sa usniesly navrhnúť Snemu rezolúciu, v ktorej sa vláda vyzýva, aby čím prv podala návrh zákona na úpravu drahotných prídavkov pre požívateľov odpočivných a zaopatrovacích platov, nakoľko platnosť terajšej úpravy končí 31. decembra 1943.
Výbory sociálny a zdravotný a rozpočtový navrhujú slávnemu Snemu, aby upravenú osnovu spolu s rezolúciou v predloženom znení odhlasoval.
V Bratislave 20. októbra 1943.
Dr. Martin Sokol v. r.,
predseda.
Jozef Drobný v. r.,
zpravodajca sociálneho a zdravotného výboru.
Vojtech Husárek v. r.,
zpravodajca rozpočtového výboru.
Rezolúcia.
Vláda sa vyzýva, aby čím prv podala návrh zákona na úpravu drahotných prídavkov pre požívateľov odpočivných a zaopatrovacích platov, nakoľko platnosť poslednej úpravy končí 51. decembra 1943.
Zákon
zo dňa.............. 1943
o všeobecnom drahotnom prídavku a doplnení zákona č. 102/1943 Sl. z.
Snem Slovenskej republiky sa usniesol na tomto zákone:
Diel prvý.
Všeobecný drahotný prídavok.
§ 1.
/1/ Zamestnancom v činnej službe, na ktorých sa vzťahuje zákon č. 129/1942 Sl. z. so zmenami podľa zákonov č. 232/1942 a č. 102/1943 Sl. z. patrí všeobecný drahotný prídavok a to:
a/ pri služnom /funkčnom služnom/ do 30.600 Ks vo výške 25 % služného /funkčného služného/,
b/ pri služnom /funkčnom služnom/ nad 30.600 Ks do 42. 600 Ks vo výške 22 % služného /funkčného služného/,
c/ pri služnom /funkčnom služnom/ nad 42.600 Ks vo výške 20 % služného /funkčného služného/ ročne.
/2/ Drahotný prídavok podľa ods. 1 písm. a/ činí u zamestnancov so stredoškolským a vyšším vzdelaním najmenej ročne 3. 200 Ks a u ostatných zamestnancov najmenej ročne 2.400 Ks. Drahotný prídavok podľa ods. 1 písm. b/ a c/ nesmie byť nižší, než činí drahotný prídavok pripadajúci na najbližší nižší stupeň služného.
/3/ Neplne zamestnaným, ako aj učiteľom uvedeným v § 12 zákona č. 104/1926 Sb. z. a n. patrí pomerná čiastka všeobecného drahotného prídavku z minimálnej sumy 2.400 Ks, poťažne u učiteľov z 3.200 Ks, podľa pomeru ich pracovnej doby k pracovnej dobe plne zamestnaných; tieto
čiastky určí rezortný minister po dohode s ministrom financií.
§ 2.
Duchovným, na ktorých sa vzťahuje zákon ô. 122/1926 Sb. z. a n., patrí drahotný prídavok vo výške 25 % doplnku kongruy vyplácaného zo štátnej pokladnice, najmenej však pri doplnku kongruy do 3.000 Ks včítane 1.000 Ks, do 6.000 Ks včítane 2.000 Ks a nad 6.000 Ks 3.000 Ks.
§ 3.
Všeobecný drahotný prídavok /§ 1/ patrí aj požívateľom odpočivných a zaopatrovacích platov, ktorí konajú službu podľa nariadenia s mocou zákona č. 13/1942 Sl. z. Drahotný prídavok sa vymerá z ich penzijnej základne a treba ho pripočítať k aktívnym platom, ktoré sú základom pre výpočet doplatku podľa § 3 uvedeného nariadenia.
§ 4.
Ustanovenia dielu prvého tohto zákona platia s výnimkou minimálnej hranice 3. 200 Ks uvedenej v § 1 ods. 2 aj pre štátnych obecných /mestských/ a obvodných lekárov, na ktorých sa vzťahuje zákon č. 105/1926 Sb. z. a n.
§ 5.
Ku skutočne vyplácaným náhradám podľa § 60 ods. 1 zákona č. 248/1941 Sl. z. patrí všeobecný drahotný prídavok vo výške mesačných... 1. 000 Ks.
§ 6.
/1/ Prídavky podľa tohto zákona nepodliehajú dani dôchodkovej, srážke z titulu penzijného príspevku, nie sú započítateľné pre vymeranie výslužného /provízie/, sú vyňaté z exekúcie /zo zaistenia, zastavenia a postupu/, okrem exekúcie na plnenie alimentačnej povinnosti, nepočí-
tajú sa do hranice príjmov 28.000 Ks, určenej v § 2 ods. 2 zákona č. 40/1941 Sl. z., ani do služobného príjmu určeného v § 3 ods. 1 uvedeného zákona, ani do hranice príjmu 36. 000 Ks podľa čl. IV. ods. 1 zákona č. 102/1943 Sl. z. a nie sú ani platmi podľa ustanovení § 5 zákona č. 110/1940 Sl. z.
/2/ Poistné podľa predpisov o verejnoprávnom poistení sráža sa z drahotného prídavku podľa tohto zákona a z drahotných prídavkov podľa zákonov S. 129/1942, 252/1942 a 102/1943 Sl. z. odo dňa 1. novembra 1943.
§ 7.
/1/ Drahotný prídavok podľa tohto zákona prislúcha počnúc dňom 1. júla 1943 a vypláca sa zároveň so služobným platom. Sumy už sročné treba vyplatiť po nadobudnutí účinnosti tohto zákona. Predpisy upravujúce začiatok, zmenu /sníženie/ alebo zastavenie služobného platu platia i pre všeobecný drahotný prídavok.
/2/ U zamestnancov, ktorí nemajú služné, vymerá sa drahotný prídavok podľa penzijnej /pro-víznej/ základne; ak penzijná /provízna/ základňa nie je určená, ustáli výšku Ministerstvo financií na návrh ústredného úradu.
/3/ Ak výška drahotného prídavku podľa ods. 1 nie je deliteľná dvanástimi, zaokrúhli sa na najbližšiu vyššiu sumu v korunách deliteľnú dvanástimi.
Ciel druhý. Doplnok zákona č. 102/1943 Sl. z.
§ 8.
Článok III. zákona č. 102/1943 Sl. z. doplňuje sa ďalším odsekom tohto znenia:
/4/ Zrušenie ustanovenia § 6 vládneho nariadenia č. 380/1938 Sb. z. a n. nemá vplyv na po-
beranie mimoriadneho príspevku podľa § 2 ods. 2 zákona č. 40/1941 Sl. z. Ak tento mimoriadny príspevok bol následkom zrušenia ustanovenia § 6 vládneho nariadenia č. 380/1938 Sb. z. a n. prípadne zastavený, treba ho počínajúc 1. augustom 1943 znovu vyplácať. "
Diel tretí.
Záverečné ustanovenia.
§ 9.
Platnosť zákona č. 232/1942 Sl. z. s výnimkou ustanovení dielu druhého a platnosť ustanovenia čl. IV. zákona č. 102/1943 Sl. z. sa predlžuje do 31. decembra 1944.
§ 10.
Tento zákon platí a nadobúda účinnosť dňom vyhlásenia a prestane platiť dňa 31. decembra 1944. Vykonajú ho všetci členovia vlády.