Snem Slovenskej republiky 1943
I.vovolebné obdobie. 10. zasadanie.
849
Návrh
poslanca Dr. Martina Sokola a spoločníkov na vydanie zákona o zmenách v samospráve obcí.
Podpísaní navrhujú:
Snem Slovenskej republiky, ráč sa usniesť na tomto zákone:
Zákon
zo dňa .............. 1943
o zmenách v samospráve obcí.
Snem Slovenskej republiky sa usniesol na tomto zákone:
§ 1.
Samosprávu obcí a miest /v ďalšom texte "obce"/ vykonávajú obecné výbory /v ďalšom texte "výbory"/ a starostovia.
§ 2.
/1/ Výbory sú šesťčlenné. Každý člen výboru má náhradníka.
/2/ Členov výboru a ich náhradníkov vymenúva a odvoláva podľa ďalších ustanovení tohto zákona v hlavnom meste Bratislave vláda Slovenskej republiky, v obciach, ktoré sú sídlom okresného úradu, minister vnútra, v ostatných obciach okresný náčelník.
/3/ Proti vymenovaniu alebo odvolaniu
-2-
nie je prípustný opravný prostriedok.
§ 3.
/1/ Vymenovanie alebo odvolanie členov a náhradníkov výboru deje sa na návrh príslušného orgánu Hlinkovej slovenskej ľudovej strany a pokial ide o člena alebo náhradníka neslovenskej národnej skupiny, na návrh príslušného orgánu jej registrovanej politickej strany.
/2/ Najvyšší predstavitelia politických strán oznámia Ministerstvu vnútra do jedného mesiaca odo dňa, ktorého tento zákon nadobudne účinnosť, ktoré ich orgány sú príslušné na podávanie návrhov podľa ods. 1.
/3/ Za národné skupiny, ktoré nemajú registrovanú politickú stranu, treba menovať a možno odvolávať členov /náhradníkov/ výboru bez vyžiadania návrhov.
§ 4.
/1/ Prvé návrhy na vymenovanie členov a náhradníkov výboru podľa tohto zákona treba podať na príslušnom mieste /§ 2/ do troch mesiacov odo dňa, ktorého tento zákon nadobudne účinnosť.
/2/ Zánik členstva vo výbore oznámi do 8 dní notársky /v Bratislave mestský notársky/ úrad príslušnému navrhovaciemu orgánu, ktorý má podať návrhy na menovanie do 30 dní.
/3/ Ak návrh nebol podaný v predpísanej lehote, príslušný orgán menuje členov výboru bez návrhu. Ak sa vyskytujú námietky, menovací orgán oznámi ich navrhovateľovi a vyžiada si nový návrh.
/4/ Návrhy na vymenovanie členov a náhradníkov výboru pre nové funkčné obdobie treba podať najneskoršie 5 mesiacov pred uplynutím bežného funkčného obdobia.
-3-
§ 5.
/1/ Vymenovanie členov a náhradníkov má sa stať najneskoršie do 50 dní od uplynutia lehoty určenej na podanie menovacích návrhov.
/2/ O návrhu na odvolanie člena alebo náhradníka a o vymenovaní nového člena alebo náhradníka treba rozhodnúť do 30 dní od podania návrhu.
§ 6.
/1/ Ministerstvo vnútra do 60 dní po publikovaní výsledkov najnovšieho sčítania ľudu, po prvý raz však do 30 dní po nadobudnutí účinnosti tohto zákona v Úradných novinách vyhlási, koľko členov /náhradníkov/ výboru pripadá:
a/ na Hlinkovu slovenskú ľudovú stranu,
b/ na registrované politické strany národných skupín a
c/ na národné skupiny, ktoré nemajú registrovanú politickú stranu.
/2/ Počet členov podľa ods. 1 ustaľuje sa tak, že počet slovenských štátnych občanov v obci bývajúcich delí sa číslicou 6 a celým číslom takýmto delením vyšlým delí sa počet príslušníkov jednotlivých národností, štátnych občanov slovenských. Posledným delením obdržané celé číslo udáva rozvrh členov / náhradníkov / výboru na jednotlivé národnosti. Týmto spôsobom nerozvrhnuté Členské /náhradnícke/ miesta pripadajú postupne skupinám s najvyšším zvyškom delenia.
§ 7.
Za člena alebo náhradníka výboru možno navrhnúť a vymenovať slovenského štátneho občana, ak:
a/ býva v obci aspoň rok pred vymenovaním,
b/ je svojprávny a vyše 26 ročný,
-4-
c/nepodlieha disciplinárnej právomoci príslušnej obce alebo jej orgánov,
d/ nie je zamestnancom priameho dozorného úradu verejnej správy vnútornej nad príslušnou obcou,
e/ nie je dlžen vyše roka splatnými obecnými verejnými dávkami,
f/ vyhovel prípadnej vyúčtovacej povinnosti z majetku obce alebo ňou vlastneného alebo spravovaného ústavu, podniku alebo zariadenia,
g/ nie je odsúdený pre trestný čin, spáchaný zo ziskuchtivosti alebo z pohnútok nízkych a nečestných,
h/ nevykonáva prezenčnú vojenskú službu, nie je vojenskou osobou z povolania alebo príslušníkom žandárstva,
i/ v prípade, že je štátnym zamestnancom, obdržal na výkon tejto funkcie povolenie svojho osobného úradu.
§ 8.
/1/ Prijatie a riadne vykonávanie funkcie člena /náhradníka/ výboru je občianskou povinnosťou.
/2/ Funkciu vo výbore nemusí prijať alebo môže sa jej vzdať:
a/ člen vlády, poslanec, alebo člen Štátnej rady,
b/ kto je vyše 60 ročný,
c/ žena, ktorej bráni starostlivosť o rodinu venovať sa činnosti vo výbore,
d/ kto bol v dvoch predchádzajúcich funkčných obdobiach členom alebo náhradníkom výboru,
e/ kto pre vážnu nemoc alebo telesnú vadu činnosť vo výbore riadne vykonávať nemôže,
f/ komu povolanie alebo zamestnanie zne-
-5-
možňuje činnosť vo výbore riadne vykonávať,
g/ štátny alebo verejný zamestnanec
/3/ O vzdaní sa člena /náhradníka/ rozhoduje s konečnou platnosťou orgán, ktorý ho vymenoval.
§ 9.
/1/ Funkčné obdobie výboru trvá päť rokov odo dňa, ktorého sa výbor ustavil.
/2/ Počas funkčného obdobia uprázdnené členské a náhradnícke miesta zapĺňajú sa len do konca bežného funkčného obdobia.
§ 10.
/1/ Ustávajúcu schôdzku výboru svoláva obecný /obvodný/ notár, v hlavnom meste Bratislave prednosta Mestského notárskeho úradu.
/2/ Členovia a náhradní členovia výboru skladajú do rúk svolávateľa ustavajúcej schôdzky alebo do rúk jeho poverenca túto prísahu:
"Prisahám Bohu Všemohúcemu a Vševedúcemu, že budem verný Slovenskej republike, že budem zachovávať všetky zákony a nariadenia, že úradné tajomstvo neprezradím a že budem svoje povinnosti plniť v záujme obce náležite a svedomite. Tak mi Pán Boh pomáhaj!"
/3/ Po složení prísahy starostu a väčšiny členov výboru, orgán, ktorý prísahu vybral, uvedie starostu do úradu, čím je výbor ustavený.
/4/ Členovia a náhradníci výboru, ktorí nemohli složiť prísahu na ustavujúcej schôdzke, složia ju do rúk starostu na najbližšej schôdzke, ktorej sa zúčastnia.
§ 11.
/1/ Výboru prislúcha pôsobnosť, ktorá podľa doterajších právnych predpisov patrila obecnému zastupiteľstvu.
-6-
/2/ Schôdzky výboru svoláva podľa potreby a s označením programu starosta aspoň 48 hodín vopred.
/3/ Na schôdzke výboru predsedá starosta.
/4/ Starosta je povinný svolať výbor do 4 dní, ak o to žiada väčšina členov výboru s udaním predmetu rokovania, ktorý patrí do pôsobnosti výboru.
§ 12.
Výbor môže rokovať a sa usnášať za prítomnosti väčšiny členov. K platnému usneseniu sa vyžaduje väčšina hlasov prítomných; pri rovnosti hlasov je však prijaté usnesenie, za ktoré hlasoval predseda. Pre odhlasovanie rozpočtu je potrebná prítomnosť všetkých členov a 2/3 väčšina hlasov. Hlasovanie je povinné a verejné, predsedajúci hlasuje naposled.
§ 13.
/1/ Predstaveným obce je starosta.
/2/ Starostu, ak je prechodne hatený vykonávať svoju funkciu, alebo na jeho príkaz zastupuje podstarosta /v mestách dvaja podstarostovia/.
§ 14.
O ustanovovaní starostov a podstarostov platia obdobne predpisy tohto zákona o ustanovovaní a odvolávaní členov výboru a náhradníkov s tým, že na tieto funkcie možno navrhnúť a vymenovať iba člena výboru.
§ 15.
Súčasne nemôžu byť členmi a náhradníkmi výboru:
1/ manželia,
2/ rodičia a deti, vlastné i nevlastné,
-7-
3/ svokor alebo svokra so zaťom alebo nevestou.
4/ súrodenci,
5/ manžel so súrodencom druhého manžela.
§ 16.
Pôsobnosť obce a jej orgánov, ktorú tento zákon neprikazuje výboru, patrí starostovi obce.
§ 17.
Doteraz platné ustanovenia zák.čl.XXII/1866 v znení zákonov a nariadení ich doplňujúcich alebo pozmeňujúcich ostávajú v platnosti, pokiaľ nie sú v rozpore s ustanoveniami tohto zákona.
§ 18.
Ustanovenia § 9 zákona č. 329/1921 Sb. Z. a n. o finančnej komisii sa zrušujú.
§ 19.
Prirážky obcí môžu sa vyberať k priamym daniam v týchto najvyššie prípustných sadzbách:
a/ k dani pozemkovej bez 1.5 % zvláštneho príspevku /§ 105 ods.2 zákona o priamych daniach/ |
do 600 % |
b/ k dani domovej triednej |
do 600 % |
c/ k dani rentovej, pokiaľ sa vyberá priamo |
do 600 % |
d/ k dani z vyššieho služného do |
600 % |
e/ k dani z bytného /činžovnej/ |
do 200 % |
f/ k všeobecnej dani zárobkovej |
do 450 % |
g/ k zvláštnej dani zárobkovej bez prirážky rentabilnej a likvidačnej |
do 450 %. |
-8-
§ 20.
/1/ Vo všetkých obciach treba vyberať samostatnú dávku z liehových nápojov a to vo výške 10 % z predajnej ceny liehových nápojov počnúc dňom 1. januára 1944.
/2/ Ministerstvo vnútra sa splnomocňuje, aby v dohode s Ministerstvom financií vydalo jednotné pravidlá o vyberaní dávky z liehových nápojov.
§ 21.
Dozorné úrady pri schvaľovaní rozpočtov majú právo jednotlivé rozpočtové položky skúmať aj po stránke potreby a účelnosti a robiť v potrebe a v úhrade zmeny tak čo do zaradenia ako aj čo do výšky a podľa toho tiež meniť výšku /percento/ obecných prirážok. Opatrenia dozorných úradov podľa predošlej vety nahradzujú rozhodnutie príslušných orgánov obcí a sú pre obce záväzné.
§ 22.
Ak niektorá obec na rok 1944 má rozpočet sostavený a schválený podľa doterajších zákonných predpisov a na rozpočtový schodok žiada príspevok podľa § 11 zákona č. 77/1927 Sb.z. a n. v znení vyhlášky č. 122/1935 Sb.z. a n., povinná je svoj rozpočet prispôsobiť ustanoveniam § 21 tohto zákona, rozpočet znovu prejednať a predložiť na schválenie.
§ 23.
/1/ Kto bez zákonného dôvodu odoprie prijať členstvo vo výbore, spácha priestupok, ktorý tresce okresný /štátny policajný/ úrad peňažným trestom do Ks 5.000. Za nevymožiteľný peňažný trest treba uložiť náhradný trest na slobode do jedného mesiaca.
-9-
/2/ Starostovi, jeho zástupcovi a ostatným členom výboru môže priamy dozorný úrad uložiť poriadkovú pokutu do Ks 5.000, ak svoju funkciu bez zákonného dôvodu riadne nevykonávajú. Týmto ustanovením nemenia sa právne predpisy o trestnej a disciplinárnej zodpovednosti obecných funkcionárov.
§ 24.
/1/ Do ustanovenia sa výborov podľa tohto zákona, najďalej však do troch mesiacov odo dňa nadobudnutia jeho účinnosti vykonávajú obecnú samosprávu podľa ustanovení tohto zákona dočasne doterajšie volené alebo menované orgány obce.
/2/ Ustanovenia ods. 1 a 2 § 23 platia obdobne aj ohľadom osôb, uvedených v ods. 1.
§ 25.
/1/ Obce, ktoré sú sídlom okresného úradu, sú mestami; iným obciam môže tento charakter priznať vláda na návrh ministra vnútra.
/2/ V hlavnom meste Bratislave starostov titul je hlavný mešťanosta, titul jeho zástupcov je mešťanosta.
/3/ V mestách /ods. 1/ starostov titul je mešťanosta, titul jeho zástupcov "zástupca mešťanostu".
/4/ V hlavnom meste Bratislave a v mestách /ods. 1/ obecné výbory sa nazývajú mestskými výbormi.
§ 26.
Tento zákon nadobúda účinnosť 1. januára 1944; vykoná ho minister vnútra.
-10-
Dôvodová zpráva.
Otázka reformy obecného zriadenia bola nadhodená mnohými činiteľmi nášho verejného života. Reforma obecného zriadenia je veľmi potrebná, lebo skoro všetky naše obce sú spravované dočasnými orgánmi - vládnymi komisármi.
Vojnové pomery nie sú ale vhodné na to, aby sa vydávaly normy trvalého rázu - pre mierové časy, preto navrhovatelia pripravili návrh, ktorým sa majú uzákoniť len najpotrebnejšie zmeny, týkajúce sa samosprávy obcí.
K jednotlivým ustanoveniam návrhu sa pripomína toto:
K § 3.
So zreteľom na rozdiely v organizácii jednotlivých politických strán, návrh poskytuje možnosť, aby politické strany samy určily, ktoré ich orgány sú príslušné na podávanie návrhov na vymenovanie alebo odvolanie členov výboru a ich náhradníkov. Je samozrejmé, že politické strany sú oprávnené kedykoľvek v budúcnosti predpísaným spôsobom zmeniť raz už ustálenú pôsobnosť svojich orgánov.
Odsekom 3 bude vyriešená otázka, ako obsadiť miesta vo výbore, ktoré patria národným skupinám bez registrovanej politickej strany.
K § 9
Ustanovením § 4 ods. 4 je zabezpečené, že noví obecní funkcionári budú vymenovaní ešte pred skončením bežného funkčného obdobia. Z toho dôvodu nie je potrebné ustanovenie, že výbor vykonáva aj po skončení funkčného obdobia svoje povinnosti až do ustavenia sa nového výboru.
K § 19.
Vysoké schodky obecných rozpočtov nemohly byť v minulosti uhradené ani po vyčerpaní všetkých finančných zdrojov a príspevkom podľa § 11 zákona č.77/1927 Sb.z.a n. v znení zákonov tento zákon meniacich a doplňujúcich. Preto je potrebné zvýšiť limit obecných prirážok.
K § 20.
V záujme zlepšenia obecných financií navrhuje sa povinné zavedenie dávky z liehových nápojov. Dávka nepostihne všetkých daňových poplatníkov, lebo ju budú platiť len spotrebitelia liehovín. Lieh nie je nevyhnutnou životnou potrebou, preto je spravodlivé, aby požívatelia liehových nápojov obetovali isté percento výdavkov aj na ciele obecného hospodárstva.
K § 21.
Cieľom tohto ustanovenia je: zabezpečiť úplnú rozpočtovú rovnováhu a správnosť a reálnosť rozpočtov. Navrhované oprávnenie dozorné úrady už raz maly, ale toto bolo zrušené zákonom č. 169/1930 Sb.z.a n. Správny chod obecného hospodárstva bude zabezpečený len vtedy, ak obce budú nútené pracovať na pevných a reálnych rozpočtových základoch.
-11-
Uzákonením návrhu nevzniknú štátnej pokladnici žiadne výdavky.
Želaním navrhovateľov je, aby tento návrh bol pridelený výboru ústavnoprávnemu.
Dr. Martin Sokol v.r.,
Dr. Karol Mederly v.r., Dr. Pavol Opluštil v.r., Dr. Vojtech Tvrdý v. r., Jozef Šrobár v.r., Július Maguth v.r., Dr. Matej Huťka v.r., Dr. František Orlický v.r., Koloman Horniš v.r., Pavol Krokavec v.r.