Snem Slovenskej republiky 1943
I. volebné obdobie. 10. zasadanie.
857
Zpráva
ústavnoprávneho výboru
o návrhu poslanca Dr. Martina Sokola a spoločníkov na vydanie zákona o zmenách v samospráve obcí /tlač 849/.
Predložený návrh zákona opúšťa doterajší základ, na ktorom sa mala budovať organizácia obcí. Týmto základom boly voľby. Skúsenosť ukázala, že voľby sú veľmi vratkým, kolísavým základom obecnej samosprávy.
Ústavnoprávny výbor si preto v plnej miere osvojil návrh iniciátorov, aby nabudúce organizácia obcí spočívala na menovacom systéme. Presvedčený je, že najmä v spojení menovacieho systému s právom politických strán na podávanie návrhov bude daná záruka výberu osôb, ktoré budú mať nielen vôľu, ale i schopnosť povzniesť funkciu obcí na potrebnú úroveň.
Návrh pamätá aj na odstránenie ďalšej veľkej prekážky zdravého života obcí, t. j., na odstránenie stavu chronickej zadĺženosti obcí a nedostatku prostriedkov, ktoré sú potrebné na riadne udržiavanie bežnej obecnej správy.
Hoci v tomto smere posledné slovo patrí a ponecháva sa rozpočtovému výboru, ústavnoprávny výbor v zásade súhlasí aj s ustanoveniami, ktorými sa majú obce uzdraviť i po stránke finančnej.
Pozoruhodnejšie zmeny, ktoré ústavnoprávny výbor v podrobnostiach navrhuje, týkajú sa:
a/ postupu pri rozvrhovaní mandátov, upraveného v § 6,
b/ vypustenia textu písm. g/ v ods. 1 § 8,
c/ odlišnej úpravy ods. 1 § 10 a § 22 teraz predkladaného
-2-
znenia a napokon
d/ vsunutia nového § 23.
Z vyššie spomenutých zmien sa nová úprava § 6 odôvodňuje}.
ad a/ tým, že upravené znenie je zlepšením techniky rozvr-hovania,
ad b/ zmena v § 8 tým, že často iba štátneho zamestnanca možno účelne pribrať k prácam na vedení obce,
ad c/ potrebou zvyšovania autority okresných náčelníkov, resp. župana,
ad d/ odstránením chaosu, ktorý vzniká z často neúčelných zásahov cudzích rezortov.
Ostatné menšie úpravy textu osobitné odôvodnenie nevyžadujú.
Ústavnoprávny výbor navrhuje osnovu v predkladanom znení uzákoniť.
V Bratislave 16. decembra 1943.
Dr. Karol Mederly v. r.,
predseda.
Dr. Vojtech Tvrdý v. r.,
zpravodajca.
Zpráva rozpočtového výboru.
Veľké schodky obecných rozpočtov veľmi hamovaly nielen investičnú, ale akúkoľvek inú činnosť obecných zastupiteľstiev a posledne vládnych komisárov. I to bola príčina, že občania strácali každý záujem o prácu v prospech vlastných obcí.
Obecné rozpočty i po vyčerpaní všetkých finančných zdrojov ako aj obecných dávok, príspevkov a poplatkov podľa zákona č. 77/ 1927 Sb. z. a n. neboly vyrovnané. Povážlive sa zadlžovaly a preto tento iniciatívny návrh chcel zvýšiť limit obecných prirážok k priamym daniam až do výšky 600 %. Na zlepšenie obecných financií sa však namiesto zvýšenia sadzieb obecných prirážok počas výboro-
-3-
vých rokovaní zvolilo zavedenie povinnej dávky z liehových nápojov vo výške 10 % predajnej ceny. Lieh nie je nevyhnutnou životnou potrebou a prirážku túto budú platiť len požívatelia liehovín, a tak toto bremeno nepostihne všetkých daň platiacich občanov.
Rozpočtový výbor na svojom zasadnutí konanom dňa 17. decembra t. r. po obšírnej debate v presvedčení, že výnos z dávky liehových nápojov postačí na sanáciu obecného hospodárenia, upustil od zvýšenia limitu obecných prirážok a navrhuje, aby Snem takto upravenú osnovu uzákonil.
V Bratislave 17. decembra 1943.
Dr. Eugen Filkorn v. r.,
predseda.
Dr. Pavol Florek v. r.,
zpravodajca.
Zákon
zo dňa.................. 1945
o zmenách v samospráve obcí.
Snem Slovenskej republiky sa usniesol na tomto zákone:
§ 1.
Samosprávu obcí a miest /v ďalšom texte "obce"/ vykonávajú obecné výbory /v ďalšom texte "výbory"/ a starostovia.
§ 2.
/1/ Výbory sú šesťčlenné. Každý člen výboru má náhradníka.
/2/ Členov výboru a ich náhradníkov vymenúva a odvoláva podľa ďalších ustanovení tohto zákona v hlavnom meste Bratislave vláda Slovenskej republiky, v obciach, ktoré sú sídlom okresného úradu župan, v ostatných obciach okresný náčelník.
/3/ Proti vymenovaniu alebo odvolaniu členov výboru nie je prípustný opravný prostriedok.
§ 3.
/1/ Vymenovanie alebo odvolanie členov a náhradníkov výboru deje sa na návrh príslušného orgánu Hlinkovej slovenskej ľudovej strany a po-kiaľ ide o člena alebo náhradníka neslovenskej národnej skupiny, na návrh príslušného orgánu jej registrovanej politickej strany.
/2/ Najvyšší predstavitelia politických strán oznámia Ministerstvu vnútra do jedného mesiaca odo dňa, ktorého tento zákon nadobudne účinnosť, ktoré ich orgány sú príslušné na podávanie návrhov podľa ods. 1.
/3/ Za národné skupiny, ktoré nemajú registrovanú politickú stranu, možno menovať a odvolávať členov /náhradníkov/ výboru bez vyžiadania návrhov.
§ 4.
/1/ Prvé návrhy na vymenovanie členov a náhradníkov výboru podľa tohto zákona treba podať na príslušnom mieste /§ 2/ do troch mesiacov odo dňa, ktorého tento zákon nadobudne účinnosť.
/2/ Zánik členstva vo výbore oznámi do 8 dní notársky /v Bratislave mestský notársky/úrad príslušnému navrhovaciemu orgánu, ktorý má podať návrhy na menovanie do 30 dní.
/3/ Ak návrh nebol podaný v predpísanej lehote, príslušný orgán menuje členov výboru bez návrhu. Ak sa vyskytujú námietky, menovací orgán oznámi ich navrhovateľovi a vyžiada si nový návrh.
/4/ Návrhy na vymenovanie členov a náhradníkov výboru pre nové funkčné obdobie treba podať najneskoršie 5 mesiacov pred uplynutím bežného funkčného obdobia.
§ 5.
/1/ Vymenovanie členov a náhradníkov má sa stať najneskoršie do 30 dní od uplynutia lehoty určenej na podanie menovacích návrhov.
/2/ O návrhu na odvolanie člena alebo náhradníka a o vymenovaní nového člena alebo náhradníka treba rozhodnúť do 30 dní od podania návrhu.
§ 6.
/1/ Ministerstvo vnútra do 60 dní po uverejnení výsledkov najnovšieho sčítania ľudu, po prvý raz však do 30 dní po nadobudnutí účinno-
sti tohto zákona v Úradných novinách vyhlási, koľko členov /náhradníkov/ výboru pripadá v jednotlivých obciach na politické strany účinkujúce podľa ustanovení zákonov č. 215/1942 a 121/1940 Sl. z. a na národné skupiny, ktoré nemajú registrovanej politickej strany.
/2/ Politické strany a národné skupiny /ods. 1/, na ktoré pripadá menej ako šestina slovenských štátnych občanov v obci sčítaním ľudu zistených, pri rozvrhu členov /náhradníkov/ výboru sa do úvahy neberú.
/3/ Rozvrh podľa ustanovení ods. 1 a 2 deje sa takto:
a/ počet slovenských štátnych občanov sčítaním ľudu v obci zistený treba deliť Číslicou 6,
b/ sčítaním ľudu v obci zistený počet slovenských štátnych občanov, ktorý pripadá na jednotlivé strany a národné skupiny v obci, treba deliť výsledkom dosiahnutým podľa ustanovení písm. a/ zaokrúhleným nahor na celé číslo. Celé číslo týmto delením vyšlé udáva počet členov /náhradníkov/ výboru, ktorý pripadá na príslušnú stranu alebo národnú skupinu.
/4/ Miesta členov /náhradníkov/ výboru, ktoré neboly rozvrhnuté postupom podľa ustanovení ods. 3, pripadnú na rozvrhu účastným stranám a skupinám v poradí, ktoré vyplýva z čísla zvyškov delenia podľa ustanovení ods. 3 písm. b/. Ak je zvyšok rovnaký, má prednosť strana alebo skupina s vyšším počtom príslušníkov v obci. Tento postup treba v prípade potreby opakovať.
/5/ Nový rozvrh členských /náhradníckych/ miest vo výbore nadobúda účinnosť v jednotlivých obciach iba pre nasledujúce funkčné obdo-
bie výboru. Ak by však bežné funkčné obdobie výboru malo trvať ešte dlhšie ako rok, minister vnútra môže z tohto titulu starý obecný výbor rozpustiť a nariadiť sostavenie nového výboru podľa nového rozvrhu členských /náhradníckych/miest.
§ 7.
Za člena alebo náhradníka výboru možno navrhnúť a vymenovať slovenského štátneho občana, ak:
a/ býva v obci aspoň rok pred vymenovaním,
b/ je svojprávny a vyše 26 ročný,
c/ nepodlieha disciplinárnej právomoci príslušnej obce alebo jej orgánov,
d/ nie je zamestnancom priameho dozorného úradu verejnej správy vnútornej nad príslušnou obcou,
e/ nie je dlžen vyše roka splatnými o-becnými verejnými dávkami, alebo ich na vyzvanie do 8 dní zaplatil,
f/ vyhovel prípadnej vyúčtovacej povinnosti z majetku obce alebo ňou vlastneného a-lebo spravovaného ústavu, podniku alebo zariadenia,
g/ nie je odsúdený pre trestný čin, spáchaný zo ziskuchtivosti alebo z pohnútok nízkych a nečestných,
h/ nevykonáva prezenčnú vojenskú službu, nie je vojenskou osobou z povolania alebo príslušníkom žandárstva,
i/ v prípade, že je štátnym zamestnancom, obdržal na výkon tejto funkcie povolenie svojho osobného úradu.
§ 8.
/1/ Prijatie a riadne vykonávanie funkcie člena /náhradníka/ výboru je občianskou povinnosťou.
/2/ Funkciu vo výbore nemusí prijať alebo môže sa jej vzdať:
a/ člen vlády, poslanec, alebo člen Štátnej rady,
b/ kto je vyše 60 ročný,
c/ žena, ktorej bráni starostlivosť rodinu venovať sa činnosti vo výbore,
d/ kto bol v dvoch predchádzajúcich funkčných obdobiach členom alebo náhradníkom výboru,
e/ kto pre vážnu nemoc alebo telesnú vadu činnosť vo výbore riadne vykonávať nemôže,
f/ komu povolanie alebo zamestnanie znemožňuje činnosť vo výbore riadne vykonávať.
/3/ O vzdaní sa člena /náhradníka/ rozhoduje s konečnou platnosťou orgán, ktorý ho vymenoval.
§ 9.
/1/ Funkčné obdobie výboru trvá päť rokov odo dňa, ktorého sa výbor ustavil.
/2/ Počas funkčného obdobia uprázdnené členské a náhradnícke miesta zapĺňajú sa len do konca bežného funkčného obdobia.
§ 10.
/1/ Ustavujúcu schôdzku výboru svoláva okresný náčelník alebo jeho poverenec, v hlavnom meste Bratislave župan alebo jeho zástupca.
/2/ Členovia a náhradní členovia výboru skladajú do rúk svolávateľa ustavujúcej schôdzky alebo do rúk jeho poverenca túto prísahu:
"Prisahám Bohu Všemohúcemu a Vševedúcemu, že budem verný Slovenskej republike, že budem zachovávať všetky zákony a nariadenia, že úradné tajomstvo neprezradím a že budem svoje povinnosti plniť v záujme obce náležite a svedomite. Tak mi Pán Boh pomáhaj!"
/3/ Po složení prísahy starostu a väčšiny členov výboru, orgán, ktorý prísahu vybral, uvedie starostu do úradu, čím je výbor ustavený.
/4/ Členovia a náhradníci výboru, ktorí nemohli složiť prísahu na ustavujúcej schôdzke, složia ju do rúk starostu na najbližšej schôdzke, na ktorej sa zúčastnia.
§ 11.
/1/ Výboru prislúcha pôsobnosť, ktorá po-dľa doterajších právnych predpisov patrila obecnému zastupiteľstvu.
/2/ Schôdzky výboru svoláva podľa potreby a s označením programu starosta aspoň 48 hodín vopred.
/3/ Na schôdzke výboru predsedá starosta.
/4/ Starosta je povinný svolať výbor do 4 dní, ak si to žiada väčšina členov výboru s u-daním predmetu rokovania, ktorý patrí do pôsobnosti výboru.
§ 12.
Výbor môže rokovať a sa usnášať za prítomnosti väčšiny členov. K platnému usneseniu sa vyžaduje väčšina hlasov prítomných; pri rovnosti hlasov je však prijaté usnesenie, za ktoré hlasoval predseda. Pre odhlasovanie rozpočtu je potrebná 2/3 väčšina hlasov prítomných. Hlasovanie je povinné a verejné, predsedajúci hlasuje posledný.
§ 15.
/1/ Predstaveným obce je starosta.
/2/ Starostu, ak je prechodne hatený vykonávať svoju funkciu, alebo na jeho príkaz zastupuje podstarosta.
§ 14.
O ustanovovaní starostov a podstarostov platia obdobne predpisy tohto zákona o ustanovovaní a odvolávaní členov výboru a náhradníkov s tým, že na tieto funkcie možno navrhnúť a vymenovať iba člena výboru.
§ 15.
Súčasne nemôžu byť členmi a náhradníkmi výboru:
/1/ manželia,
2/ rodičia a deti, vlastné i nevlastné,
3/ svokor alebo svokra so zaťom alebo nevestou,
4/ súrodenci,
5/ manžel so súrodencom druhého manžela.
§ 16.
Pôsobnosť obce a jej orgánov, ktorú tento zákon neprikazuje výboru, patrí starostovi obce.
§ 17.
/1/ Z pálených liehových nápojov, vína a piva súčasne s daňou z nich vyberanou treba platiť namiesto obecnej dávky z nápojov samosprávnu dávku vo výške 10 % priemernej spotrebiteľskej ceny týchto nápojov, určenej nariadením vlády. Nositeľom tejto dávky je spotrebiteľ.
/2/ Sumy podľa ods. 1 vybrané odvádzajú sa vždy do 15. dňa nasledujúceho mesiaca Ministerstvu vnútra, ktoré ich upotrebí výlučne na ciele, uvedené v § 11 zákona č. 77/1927 Sb. z. a
n. v znení zákonov č. 169/1930 a 69/1935 Sb. z. a n.
/3/ Pre skrátenie alebo zatajenie samosprávnej dávky, uvedenej v ods. 1 platia trestné ustanovenia zákonov o dani z liehu, vína a piva.
/4/ Vláda sa zmocňuje, aby nariadením určila výnimky zpod ustanovenia ods. 1 o platení dávky súčasne s daňou, vyberanou z nápojov dávke podrobených a upravila spôsob vyberania, odvádzania a upotrebenia samosprávnej dávky.
§ 18.
Dozorné úrady pri schvaľovaní rozpočtov majú právo jednotlivé rozpočtové položky skúmať aj po stránke potreby a účelnosti a robiť v potrebe a v úhrade zmeny tak čo do zaradenia ako aj čo do výšky a podľa toho tiež meniť výšku /percento/ obecných prirážok. Opatrenia dozorných úradov podľa predošlej vety nahradzujú rozhodnutie príslušných orgánov obcí a sú pre obce záväzné.
§ 19.
/1/ Kto bez zákonného dôvodu odoprie prijať členstvo vo výbore, spácha priestupok, ktorý tresce okresný /štátny policajný/ úrad peňažným trestom do Ks 5. 000. Za nevymožiteľný peňažný trest treba uložiť náhradný trest na slobode do jedného mesiaca.
/2/ Starostovi, jeho zástupcovi a ostatným členom výboru môže priamy dozorný úrad uložiť poriadkovú pokutu do Ks 5. 000, ak svoju funkciu bez zákonného dôvodu riadne nevykonávajú, Týmto ustanovením nemenia sa právne predpisy o trestnej a disciplinárnej zodpovednosti obecných funkcionárov.
§ 20.
/1/ Do ustavenia sa výborov podľa tohto zákona, najviac však do 6 mesiacov odo dňa nadobudnutia jeho účinnosti vykonávaju obecnú samosprávu podľa ustanovení tohto zákona dočasne doterajšie volené alebo menované orgány obce.
/2/ Ustanovenia § 19 platia obdobne aj ohľadom osôb, uvedených v ods. 1.
§ 21.
/1/ Obce, ktoré sú sídlom župného úradu a tie sídla okresných úradov, ktoré podľa doterajších právnych predpisov majú právo označovať sa ako mestá, sú mestami; iným obciam môže tento charakter priznať vláda na návrh ministra vnútra.
/2/ V hlavnom meste Bratislave starostov titul je hlavný mešťanosta; má dvoch zástupcov s titulom mešťanosta.
/3/ V mestách /ods. 1/ starostov titul je mešťanosta; má dvoch zástupcov s titulom zástupca mešťanostu.
/4/ V hlavnom meste Bratislave a v mestách /ods. 1/ obecné výbory sa nazývajú mestskými výbormi.
§ 22.
Iné než Ministerstvu vnútra podliehajúce úrady môžu požadovať od obcí plnenie povinností spojených s finančným nákladom, i podľa platných právnych predpisov len prostredníctvom Ministerstva vnútra.
§ 23.
/1/ Doteraz platné ustanovenia zák. čl. XXII/1886 v znení zákonov a nariadení ich doplňujúcich alebo pozmeňujúcich ostávajú v platnosti, pokiaľ nie sú v rozpore s ustanoveniami
tohto zákona.
/2/ Ustanovenia § 9 zákona č. 329/1921 Sb. z. a n. o finančnej komisii sa zrušujú.
§ 24.
Tento zákon nadobúda účinnosť 1. januára 1944: vykoná ho minister vnútra.