Snem Slovenskej republiky 1944
I. volebné obdobie. 11. zasadanie.
959.
Vládny návrh.
Zákon
zo dňa 1944
o pracovnej povinnosti a včleňovaní do práce.
Snem Slovenskej republiky sa usniesol na tomto zákone:
§ 1.
O pracovnej povinnosti.
/1/ Práca duševná alebo telesná je pracovnou povinnosťou /§ 76 Ústavy/.
/2/ Každá práceschopná osoba má byt včlenená do takej práce, v ktorej môže dosiahnuť najlepšieho pracovného výsledku pre blaho celku podľa svojich telesných a duševných schopností, podľa odbornej prípravy a nadobudnutých odborných znalostí.
§ 2.
O včleňovaní do práce. /1/ Včleniť do práce možno:
a/ osoby nezamestnané vôbec - sprostredkovaním do práce alebo osoby už pracujúce sprostredkovaním do takej práce, ktorá je primeranejšia ich schopnostiam /§§ 10 až 12 nariadenia s mocou zákona č. 284/1940 Sl. z. /,
b/ osoby, ktoré nevykonávajú žiadnu prácou - uložením práce /§ 4/.
c/ osoby, ktoré síce pracujú ale ich pracovný výkon je vo verejnom záujme naliehavé potrebný na inom pracovnom mieste - prikázaním inej práce /§ 5/.
- 2 -
/2/ Včleňovanie do práce podľa tohto zákona vykonáva Ústredný úrad práce a jemu podriadené úrady práce /nariadenie s mocou zákona č. 284/1940 Sl. z. /.
§ 3.
Vláda môže nariadením určiť podrobné predpisy o sprostredkovaní práce /§ 2 ods. l písm. a/ /. V týchto predpisoch možno uložiť aj povinnosť oznamovať určité skutočnosti alebo možno zaviesť určité preukazy potrebné pre usmernenie sprostredkovania práce.
§ 4.
/1/ Na zaistenie dôležitých záujmov verejných možno uložiť pracovnú povinnosť osobám vo veku od 18 až 60 rokov, ktoré nevykonávajú žiadnu prácu /§ 2. ods. 1 písm. b//.
/2/ Pracovnú povinnosť podľa ods. 1 nemožno uložiť:
a/ tehotným ženám počínajúc tretím mesiacom tehotenstva,
b/ ženám po pôrode alebo potrate do troch mesiacov,
c/ ženám, ktoré majú vo svojej opatere deti do šesť rokov, aj keď majú pomocnicu v domácnosti, vychovávateľku a pod.
§ 5.
/1/ Ak hrozí stav núdze alebo stav núdze už nastal, možno prikázať prácu /§ 2 ods. 1 písm. c// aj mimo podniku alebo zamestnania, v ktorom koná osoba obvyklé, trvalé alebo podľa § 4 uložené práce. Takúto povinnosť možno uložiť len na čas skutočnej potreby a najviac na jeden rok.
/2/ Zamestnávateľ, ktorého zamestnancovi bola prikázaná práca podľa ods. 1, je povinný prikázaného zamestnanca uvoľniť. Doterajší za-
- 3 -
mestnávateľ má však právo proti takémuto opatreniu, podať opravný prostriedok.
/3/ Nastúpením do prikázanej práce pracovný pomer smluvný prikázaním práce sa prerušuje a oživne po skončení prikázanej práce alebo po uplynutí času, na ktorý sa práca prikázala, ak ide o pracovný pomer, ktorý trval aspoň šesť mesiacov. Ostatné služobné a pracovné pomery nastúpením do prikázanej práce zanikajú.
/4/ Zamestnanec, konajúci prikázanú prácu /ods. l/ nemá dostať v pracovnom pomere vzniklom na základe prikázania nižšiu mzdu /plat/, než mal pred prikázaním.
/5/ Zamestnanec, ktorý podľa ods. 3 nastúpi opäť službu u svojho pôvodného zamestnávateľa, nesmie utrpieť ujmu vo svojom pracovnom pomere, zachováva si všetky nároky z pracovného pomeru vyplývajúce a prislcha mu mzda /plat/, na ktorú by mal nárok keby jeho služobný /pracovný/ pomer nebol býval prerušený prikázaním.
/6/ Prácu podľa ods. 1 nemožno prikázať ženám, ktoré sa starajú o domácnosť s takými členmi, ktorí na zaopatrenie /stravovanie a pod, / v domácnosti sú odkázaní.
§ 6.
/1/ Osoby včlenené do práce podľa § 2 ods. 1 písm. b/ a c/ sú povinné nastúpiť uloženú alebo prikázanú prácu, v nej sotrvať a plniť riadne a svedomité povinnosti, vyplývajúce z nej.
/2/ Zamestnávateľ, ktorý potrebuje pracovnú silu, je povinný osobu, ktorej práca u neho bola uložená alebo prikázaná prijať do práce a môže ju z práce predčasne prepustiť
- 4 -
len so súhlasom príslušného úradu práce.
/3/ Osoba, ktorej bola práca uložená alebo prikázaná, ako aj jej budúci zamestnávateľ môže podať proti úradnému opatreniu opravný prostriedok,
/4/ Na pracovný pomer osôb, ktorým bola práca uložená alebo ktorým bola prikázaná, treba použiť právne predpisy o smluvnom pracovnom /služobnom/ pomere,
§ 7.
Cieľom zmiernenia alebo odstránenia ťažkostí a prekážok, ktoré by znemožňovaly alebo sťažovaly včleňovanie do práce /§ 2/ alebo jej riadny výkon, treba poskytnúť účinnú podporu.
§ 8.
Osobám včleneným do práce /§ 2/ k nastúpeniu práce mimo miesta ich bydliska alebo trvalého pobytu patrí 50% sľava cestovného na najnižšej triede verejného hromadného dopravného prostriedku v prevádzke štátu.
§ 9.
Pracovné strediská,
/1/ Osobám, - ktoré sa vyhýbajú práci alebo ktoré uloženú alebo prikázanú prácu podľa tohto zákona bezdôvodne nenastúpia alebo v nej nesotr-vajú, môže príslušný úrad práce uložiť pracovnú povinnosť v pracovnom stredisku.
/2/ Do pracovného strediska môže úrad práce zaradiť okrem osôb uvedených v ods. 1 aj osoby, ktoré mimoriadne hrubým spôsobom porušily pracov nú disciplínu, najmä osoby, ktoré sústavne neplnia povinnosti z pracovného pomeru vyplývajúce, ako aj tie osoby, ktoré svojim nezriadeným životom sú na ťarchu svojej rodine a občianskemu pro-strediu.
/3/ Pracovné strediská zriadi Ústredný
- 5 -
úrad práce.
/4/ Osoby zaradené do pracovného strediska sú povinné vykonávali práce im správou pracovného strediska uložené. Správa pracovného strediska môže s. zaradencami vykonávať práce sama alebo môže zaradencov prideliť na prácu inému podnikateľovi za smluvenú náhradu. Pracovný a disciplinárny poriadok pre zaradencov vydá minister vnútra, v ktorom okrem iného určí tie spôsob odmeňovania práce zaradencov a spôsob použitia odmeny.
/5/ Osoby uvedené v ods. 1 a 2 zaraďujú sa do pracovného strediska na neurčitý čas, najviac však na čas jedného roku. Úrad práce môže zaradenca prepustiť pred uplynutím jedného roku ak z jeho správania sa možno odôvodnene predpokladať, že sa polepšil.
§ 10.
Trestné ustanovenia,
/1/ Osobu, ktorá bez vážneho dôvodu nenastúpi podľa § 4 uloženú alebo podľa § 5 prikázanú prácu, potresce, ak nejde o čin prísnejšie trestný, okresný /štátny policajný/ úrad pre priestupok peňažným trestom do 5. 000 Ks alebo zatvorením do 50 dní. Nevymožiteľný peňažný trest treba premeniť na zatvorenie do 50 dní.
/2/ Zamestnávateľa, ktorý poruší ustanovenia § 5 ods. 2, / a 5, § 6 ods. 2, potresce okresný /štátny policajný/ úrad peňažným trestom do 50. 000 Ks alebo zatvorením do šesť mesiacov. Nevymožiteľný peňažný trest treba premeniť na zatvorenie do šesť mesiacov.
§ 11.
Zaistenie úhrady.
Minister financií sa splnomocňuje, aby potrebné prostriedky na vykonanie tohto zákona,
- 6 -
opatril úverom, ak ich nebude vedieť uhradiť z riadnych štátnych príjmov.
§ 12.
Všeobecné ustanovenia.
Dňom nadobudnutia účinnosti tohto zákona zrušujú sa všetky právne predpisy, nakoľko odporujú ustanoveniam tohto zákona, najmä nariadenie s mocou zákona č. 129/1940 Sl. z.
§ 13.
Tento zákon nadobúda účinnosť dňom vyhlásenia; vykoná ho minister vnútra v dohode so zúčastnenými ministrami.
Dôvodová zpráva.
Sociálne poslanie štátu ukladá povinnosť vhodným spôsobom usporiadať povinnosti svojich občanov tak, aby tieto mohly byť plnené a boly plnené v prvom rade vo všeobecnom záujme celého obyvateľstva a v druhom rade v záujme pracujúcich jednotlivcov samých. Táto myšlienka je uzákonená už v § 76 našej Ústavy. Je samozrejmé, že keď prácu chápeme ako kultúrnu činnosť, záležajúcu v úmyselnom a účelovom vynaložení ľudskej energie s objektívnym účinkom vytvorenia užitočných produktov, každý musí vykonávať takú prácu, ktorá je osožná tak celku, ako aj jemu samému a v ktorej môže sa uplatniť čo do pracovného výsledku podľa svojich schopností. Avšak prácu treba považovať aj za právo práceschopného človeka, nakoľko je ona zdrojom výživy jeho a jeho rodiny. Preto štátne vedenie je zaviazané normatívne upraviť povinnosť a možnosť v práci a zabezpečiť všetky pracovné sily v prospech najvyššieho výkonu pre blaho celku národného a zabezpečiť riadnu výživu a dostatočnú sociálnehospodársku úroveň svojich obyvateľov. Zásady, že, že je právo na prácu ale aj povinnosť k práci, sú základom nového spoločenského poriadku. Navrhovaná osnovarje len rámcovou a dáva sa vláde široké pole pôsobnosti na podrobnú úpravu.
Časť osobitná.
K § 1; Ide o citáciu § 76 Ústavy a rozvinutie jeho zásady.
K § 2; K doterajšiemu obvyklému spôsobu včlenovania do práce pribúdajú ešte uloženie práce osobám, ktoré nevykonávajú žiadnu prácu a prikázanie inej práce /preradenie/ dôležitejšej alebo vhodnejšej s hľadiska národného celku a pracovnej schopnosti jednotlivca.
K § 3; Rámcový zákon vyžaduje aby podrobnejšie ustanovenia o sprostredkovaní práce podľa skutočných potrieb času vydala vláda.
K § 4: Podľa zásad nového rodiaceho sa spoločenského poriadku nemožno trpieť, aby niektorí členovia národneho celku žili z mozo-lov ostatných spolublížnych. Je samozrejmé, že pre ženy tehotne, ako aj pre ženy po pôrode alebo potrate, alebo ktoré majú vo svojom zaopatrení celkom malé deti, i keď by nemaly žiadne zamestnanie /povolanie/, ktoré by bolo ich zdrojom výživy, majú byť vyňaté z tejto povinnosti.
K §§ 5 a 6; často sa vyskytujú také periody v hospodárskom živote národa, kedy nedostáva sa pre niektoré odvetvia potrebný počet pracovníkov. Je potom potrebné, aby osoby konajúce menej dôležité práce boly na čas potreby preradené do dôležitejšieho pracovného odvetvia. Aby zamestnávateľ nemohol mariť vyberaním pracovníkov začleňovanie do práce je potrebné zákonne vysloviť povinnosť prijať prikázaného zamestnanca. Na ochranu zamestnancov slúžia ustanovenia o zachovaní nárokov z predošlého pracovného pomeru.
K §§ 7 a 8; Je samozrejmé, že včleňovanie do práce treba tak morálne ako aj finančne podporiť, najmä umožnením nastúpenia prá-oe osobám sociálne slabým. Z týchto dôvodov sa takýmto osobám poskytuje 50% sľava cestovného pri nastúpení práce.
K § 9: Keďže myšlienka povinnosti k práci ešte v naše generácii nie je dostatočne vžitá a medzi členmi národa nachádzajú sa aj
— 8 —
sociálne živly, ktoré hati spoločenského poriadku, je potrebné zriadiť pre nich cieľom prevýchovy a nácviku pracovné strediská. V týchto budú účelne cvičení v práci a prevychovávaní. Práce budú vykonávať buď v rámci verejných prác vykonaných samým strediskom, buď súkromným podnikateľom. Zaradencom sa poskytne aj odmena, ktorá bude odstupňovaná podľa ich výkonnosti a podľa povahy práce Otázka odmeny nemôže byť riešená preto v zákone, ale bude upravená osobitnými smernicami ministra vnútra, ktoré budú obsahovať aj disciplinárny a pracovný poriadok zamestnancov. Je samozrejmé, že z tejto odmeny bude určitá časť odvádzaná na udržovanie pracovného strediska. Zákon vyslovuje, že zaradenie do takéhoto pracovného strediska môže trvať najviac jeden rok, avšak predom sa neurčí čas zaradenia, lebo ten je závislý od spravovania sa zaradenca.
K § 10: Vzhľadom na to, že príslušníci súčasnej generácie ešte nie su náležité prevychovaní v duchu nového sociálneho poriadku, je potrebné dodržanie povinností týmto zákonom ukladaných vynucovať trestnou sankciou.
K § 11: Nateraz nemožno predvídať aký náklad bude vyžadovať vykonanie tohto zákona, najmä i zriadenie pracovných stredísk a keďže Ústrednému úradu práce na rok 1944 zaistené prostriedky nemôžu postačovať na účele predvídané týmto zákonom, je potrebné, aby minister financií bol splnomocnený zaopatriť si potrebné prostriedky, prípadne aj úver.
K § 12: Nateraz pracovná povinnosť bola upravená nariadením s mocou zákona č. 129/1940 Sl. z. a preto toto nariadenie sa výslovne zrušuje.
Želaním vlády je, aby predkladaný návrh zákona bol prikázaný výboru sociálnemu a zdravotnému, výboru národohospodárskemu a výboru rozpočtovému,
Alexander Mach v. r.,
minister vnútra
aj za predsedu vlády.
K tlači 939.
Vládny návrh,
ktorým vláda doplňuje svoj návrh zákona o pracovnej povinnosti a včleňovaní do práce.
Vláda vo svojom zasadnutí dňa 11. júla 1944 sa usniesla doplniť svoj návrh zákona o pracovnej povinnosti a včleňovaní do práce takto:
Čl. I.
Za § 5 navrhuje vláda vsunúť nový paragraf tohto znenia:
§ 6.
Vláda sa zmocňuje, aby za brannej pohotovosti štátu nariadením zvýšila pracovný čas, určený v § 1 zákona č. 91/1918 Sb. z. a n. nad osem hodín denne, poťažne nad 48 hodín týždenne a aby vydala predpisy o povinnosti nahradiť pracovný čas stratený pre letecké poplachy, ako aj upravila všetky otázky s tým súvisiace. "
Čl. II,
Doterajšie §§ 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 a 15 - v dôsledku vsunutia nového paragrafu - treba označiť ako §§ 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 a 14.
ČI. III.
Doterajší § 10 sa mení a bude znieť takto:
" § 11. Trestné ustanovenie.
/1/ Osobu, ktorá bez vážneho dôvodu nenastúpi podľa § 4 uloženú alebo podľa § 5 prikázanú prácu, alebo poruší ustanovenia vydané podľa § 6, potresce, ak nejde o čin prísnejšie trestný okresný /štátny policajný/ úrad pre priestupok peňažným trestom do Ks 5. 000 alebo zatvorením do 30 dní. Nevymožiteľný peňažný trest treba premeniť na zatvorenie do 30 dní.
/2/ Zamestnávateľa, ktorý poruší ustanovenia § 5 ods. 2, 4 a 5 alebo § 7 ods. 2, potresce okresný /štátny policajný/ úrad peňažným trestom do Ks 50. 000 alebo zatvorením do 6 mesiacov. Nevymožiteľný peňažný trest treba premeniť na zatvorenie do 6 mesiacov. "
Dôvodová zpráva.
Mimoriadne pomery za brannej pohotovosti štátu /nepriateľské letecké nálety, poplachy a pod. / prerušujú riadny chod práce a v mnohých prípadoch zmenšujú aj pracovnú intenzitu. Letecké nebezpečie pravidelne trvá niekoľko hodín, a to v predpoludňajších hodinách, teda v pracovnom čase. Verejný záujem vyžaduje, aby sa zmeškané pracovné hodiny a menší pracovný, výkon nahradiy. Za tým účelom treba dať možnosť zvýšiť dennú osemhodinovu, poťažne týždennú 48-nodinovú pracovnú dobu, a určití povinnosť nahrádzovania pracovného času strateného leteckými poplachmi. Problémy súvisiace s nadhodenými otázkami su však príliš složité a vyžadujú možností pružnej úpravy, preto sa javí potrebným splnomocniť vládu vydávať v tomto ohľade okolnostiam primerané nariadenia.
Alexander Mach v. r.,
minister vnútra
aj za predsedu vlády.