V období od 12. plenární schůze Národního shromáždění, která se konala 25. - 27. října 1966, charakterizuje činnost orgánů Národního shromáždění zejména intenzívní práce zákonodárná, a to především na řešení zásadních otázek připravovaného zákona o národních výborech. Předsednictvo Národního shromáždění stanovilo zásady postupu projednávání ve výborech, ustavilo komisi a časově zkoordinovalo náročné práce spojené s přípravou tohoto zákona i zákona o správním řízení.

Předsednictvo Národního shromáždění se v této souvislosti přímo podílelo též na řešení některých zásadních problémů. Projednalo zásady vztahů Národního shromáždění k národním výborům na základě čl. 48 ústavy a usneslo se uplatnit je v textu zákona o národních výborech, koordinovaně s úpravou způsobu řízení národních výborů vládou a s úpravou vztahů SNR vůči národním výborům na Slovensku.

Dále předsednictvo Národního shromáždění na návrh poslance Nového schválilo podle čl. 60 odst. 2 ústavy zákonné opatření o přiznání titulů absolventům Vysoké školy politické ústředního výboru Komunistické strany Československa. Zákonné opatření s příslušným zdůvodněním bylo předloženo plénu Národního shromáždění podle ústavních předpisů ke schválení.

Předsednictvo NS vyslovilo podle čl. 60 odst. 2 ústavy souhlas s Mezinárodní úmluvou o odstranění všech forem rasové diskriminace, přijatou XX. Valným shromážděním Organizace spojených národů dne 21. prosince 1965; souhlasilo rovněž s výhradami k čl. 17 a 22 této úmluvy, které učinili představitelé ČSSR při jejím podpisu. Také o této úmluvě, jejím obsahu a významu byla předložena plenární schůzi NS zvláštní zpráva.

Předsednictvo NS se dále zabývalo zprávou Slovenské národní rady o otázkách rozmísťování patnáctiletého dorostu, kterou posoudilo společně se zprávou Státní plánovací komise a s usnesením vlády ze dne 16. listopadu 1966 o financování výchovy učňů v letech 1966 - 1970. Předsednictvo NS ocenilo tuto iniciativu Slovenské národní rady. Vzalo se souhlasem na vědomí, že vláda svým usnesením operativně řešila bezprostřední naléhavé otázky zabezpečení výuky a výchovy učňů, vyvolané početně silnými ročníky patnáctiletého dorostu v letech 1966 - 1970 na Slovensku. Vyslovilo však stanovisko, že se jedná o hlubší problematiku souladu mezi zdroji a potřebami pracovních sil v oblastním měřítku a zejména též o problém struktury kvalifikace, která musí při přechodu naší ekonomiky od extenzívních forem k intenzívním optimálně odpovídat potřebám rozvoje výroby a techniky. Předsednictvo NS proto doporučilo, aby byla vypracována koncepce nejefektivnějšího uplatnění mladé generace v životě a aby vládě byly postoupeny k využití závěry a podněty z diskuse, která k otázkám rozmísťování patnáctiletého dorostu probíhala také ve výboru kulturním a ve výboru pro plán a rozpočet. Podle pracovního plánu NS vrátí se k řešení těchto otázek v roce 1967 kulturní výbor NS, který bude projednávat jak zásady přestavby učebních oborů a nová opatření v učňovském školství, tak celkovou koncepci rozvoje kvalifikace kádrů v dlouhodobém výhledu.

Předsednictvo NS projednalo další bod zásadního významu, kterým se souběžně zabývala vláda, a to"Program realizace vědy a techniky a soustavu nástrojů, jimiž bude tento program zabezpečován v podmínkách zdokonalené soustavy řízení národního hospodářství". Předsedové výborů získali potřebné informace o programovém řešení tohoto problému, které má působit jako hybná síla k dosažení nové kvality výroby.

Předsednictvo NS uložilo předsedům výborů, aby seznámili s obsahem tohoto materiálu Státní komise pro techniku a poslance na schůzích výborů.

Předsednictvo NS projednalo zprávu delegace předsednictva NS vedené místopředsedou Národního shromáždění s. dr. V. Škodou, která si prohlédla, čeho bylo dosaženo při obnovovacích pracích na Žitném ostrově, a rozmlouvala s tamními občany a představiteli národních výborů o podmínkách života na území postiženém povodní v minulém roce. Na základě získaných poznatků došla delegace k závěru, že v krátké době bylo při obnově zatopeného území vykonáno veliké dílo. Díky bratrské solidaritě Čechů, Slováků a ostatních národností se za rok zajistilo slušné bydlení pro obyvatele Žitného ostrova a byla obnovena úrodnost zemědělské půdy.

Při záchranných a obnovovacích pracích se mimořádně osvědčily národní výbory jako místní orgány státní moci a správy. Obnovovací práce na Žitném ostrově jsou úspěchem proletářského internacionalismu, dokladem toho, že náš jednotný stát dvou rovnoprávných bratrských národů zabezpečuje příznivé podmínky pro všestranný rozvoj života občanů všech národností naší republiky. Návštěva parlamentní delegace měla na Slovensku velký ohlas a byla přijata se zadostiučiněním.

Na prosincové schůzi vyslechlo předsednictvo NS zprávu ministra financí s. R. Dvořáka o plnění státního rozpočtu v roce 1966 a vzalo na vědomí opatření, která byla vládou přijata dne 12. prosince 1966 k zatímnímu vedení státního hospodaření na rok 1967 podle § 12 zákona č. 8/54 Sb., kterým se stanoví základní pravidla o státním rozpočtu a hospodaření s rozpočtovými prostředky. Vláda přistoupila k tomuto mimořádnému opatření především z toho důvodu, že nejsou dosud známy dopady, které budou vyvolány generální přestavbou velkoobchodních cen. V průběhu prací na návrhu státního rozpočtu mají být všechny tyto problémy řešeny, vyčíslení jednotlivých příjmů a výdajů státního rozpočtu bude systematicky zpřesňováno, aby se zajistilo kvalitní vypracování definitivního návrhu rozpočtu, aby včas byly připraveny podklady pro pružnou finanční politiku, která by bez narušení základních principů a stability dlouhodobých ekonomických nástrojů mohla operativně reagovat na nové a měnící se ekonomické podmínky.

Intenzívní práce na státním rozpočtu na rok 1967 bude zhruba ukončena v březnu 1967.

Předsednictvo NS uložilo současně výborům NS, aby v duchu čl. 41 odst. 1 ústavy zkontrolovaly plnění jednotlivých kapitol státního rozpočtu a tuto kontrolu ukončily před projednáním státního závěrečného účtu za rok 1966 v Národním shromáždění.

Předsednictvo NS projednalo žádost poslance dr. Čestmíra Císaře o zproštění z funkce poslance NS. Tuto funkci nemůže vykonávat, neboť je jako velvyslanec ČSSR v Rumunské socialistické republice vázán trvale mimo území ČSSR.

Předsednictvo NS po projednání této žádosti vyslovilo souhlas s rezignací poslance dr. Č. Císaře a poděkovalo mu za jeho práci v orgánech NS.

Předsednictvo NS předkládá tímto své rozhodnutí Národnímu shromáždění ke schválení.

Předsednictvo schválilo rámcový plán zahraničních styků NS v roce 1967 a přikázalo příslušným výborům k projednání došlé legislativní předlohy a mezinárodní smlouvy.

Výbory NS dokončily projednávání vládních návrhů zákonů, které mají nabýt účinnosti 1. ledna 1967 a které jsou zařazeny na pořad 13. schůze NS. Jsou to zákony o zemědělské dani, o důchodové dani družstevních a jiných organizací, o soudních poplatcích a o některých důsledcích zanedbávání péče o děti. Výsledky jednání výborů NS o těchto osnovách jsou shrnuty ve společných zprávách výborů.

Současně probíhaly podle organizačních směrnic předsednictva NS práce na přípravě zákona o národních výborech a zákona o správním řízení. Nová právní úprava má co nejpřesněji vyjádřit změny, k nimž dochází v duchu usnesení a rezolucí XIII. sjezdu KSČ v pravomoci národních výborů.

Jako součást přípravy na její projednání se konal ve dnech 10. a 11. listopadu 1966 seminář, na kterém poslanci mohli prodiskutovat s představiteli orgánů vlády výsledky dosavadních opatření ke zvýšení pravomoci, samostatnosti a odpovědnosti národních výborů. Semináře se zúčastnilo 134 poslanců.

Návrh zásad zákona o národních výborech byl Národnímu shromáždění předložen počátkem listopadu 1966 vládní komisí, kterou vláda zřídila pro zpracování zásad i vlastní přípravu návrhu zákona o národních výborech. Současně předložilo ministerstvo vnitra návrh zásad zákona o správním řízení.

Národní shromáždění rozeslalo návrh zásad obou zákonů všem poslancům NS, Slovenské národní radě, všem krajským národním výborům, Národnímu výboru hl. města Prahy, obvodním národním výborům v Praze, všem okresním národním výborům a všem městským národním výborům v sídle okresů. Všechny tyto orgány byly požádány, aby do 20. listopadu 1966 sdělily svá stanoviska. Do 26. listopadu zaslaly své připomínky Slovenská národní rada a 188 národních výborů. Připomínky ONV se opíraly o projednání s funkcionáři některých dalších městských a místních národních výborů. Došlo asi 2200 připomínek k zásadám zákona o národních výborech a asi 1000 připomínek k zásadám zákona o správním řízení.

Zpracování připomínek národních výborů znamenalo rozsáhlou práci, kterou orgány NS mohly zvládnout jen za intenzívní pomoci odborného aparátu Kanceláře NS a odborných pracovníků z ústředních úřadů a některých národních výborů.

V Národním shromáždění byla zřízena předsednictvem NS komise poslanců, složená ze zpravodajů jednotlivých výborů NS a z členů výboru pro národní výbory. Komise zajišťovala projednávání zásad ve výborech NS. Výborům NS předložila k zásadám své vyjádření.

Poslanci se na jednání o zásadách zákona o národních výborech a zákona o správním řízení připravovali jednotlivě nebo ve skupinách ve svých volebních obvodech, kde si organizovali porady především s funkcionáři a pracovníky národních výborů. Připomínky z těchto jednání ve volebních obvodech i písemné připomínky národních výborů jsou v mnohém shodné.

Na podkladě rozsáhlého materiálu, v němž jsou shrnuty bohaté zkušenosti mnohaleté praxe našich národních výborů, doporučovaly výbory NS, aby se v další práci na zákoně o národních výborech vyjasnily některé otázky, aby jasně byly vyjádřeny především myšlenky o zvýšené pravomoci národních výborů.

Podle harmonogramu komise poslanců NS bude projednávání zásad obou zákonů uzavřeno v polovině prosince 1966. Do 15. prosince 1966 projednaly návrh zásad obou zákonů všechny výbory Národního shromáždění, kterým byly přikázány. Jednání uzavře výbor pro národní výbory dne 16. prosince 1966; posoudí a shrne stanoviska všech výborů NS k návrhu zásad a podněty přednesené v rozpravě ve výborech NS i vzešlé z připomínkového řízení předloží vládě k využití. Po předložení příslušných vládních návrhů projedná paragrafované znění obou norem.

Výbory Národního shromáždění projednaly dále návrh zásad zákona o čistotě ovzduší a poplatcích a pokutách za jeho znečišťování. Návrh zákona byl vládou předložen Národnímu shromáždění k projednání koncem listopadu 1966.

Vedle legislativní činnosti se zabývaly výbory NS v uplynulém období kontrolním projednáním otázek hospodářské a kulturní výstavby.

Kontrolní činnost ústavněprávního výboru NS směřovala k upevňování socialistické zákonnosti a zkvalitňování právního řádu v duchu usnesení NS z 30. června 1966. Výbor projednal zprávu ministra vnitra o provádění zákona č. 59/1965 Sb., o výkonu trestu odnětí svobody. Zabýval se dále výsledkem prověrky předpisů z oboru pracovního práva, nemocenského pojištění a sociálního zabezpečení a obdobné prověrky resortních směrnic,instrukcí a výnosů hospodářských resortů; příslušné zprávy předložili předsedové koordinačních pracovišť legislativní komise vlády. Výbor projednal rovněž zprávu generálního prokurátora o působení předpisů o materiální a osobní odpovědnosti za nekvalitní výrobky.

Zahraniční výbor NS se zabýval počátkem prosince významem, čs. zdravotnické spolupráce v zahraničí a účastí ČSSR na činnosti Světové zdravotnické organizace. Projednal též současné problémy čs. zahraničního obchodu. Jednal o působení zákona o cestovních dokladech. Závěry budou odevzdány příslušným ústředním orgánům k využití.

Průmyslový výbor pro hlavní výrobní odvětví a dopravu schválil závěrečnou zprávu své dopravní komise k současnému stavu naší letecké dopravy. Zdůraznil nutnost rychlé obnovy leteckého parku, aby naše letecká doprava neztrácela pozice, které si vydobyla dobrými službami v dřívějších letech. Výbor projednal též současný stav zajištění výstavby atomové elektrárny v Bohunicích. Konstatoval že lze splnit vládní termíny uvedení elektrárny do provozu, bude-li soustředěno úsilí zúčastněných výrobních závodů na dokončení výroby technologického zařízení a montáž. Výbor zdůraznil, že je třeba využít získaných zkušeností a nových výrobních kapacit.

Výbor NS pro potravinářský a spotřební průmysl, místní hospodářství a služby, obchod a spoje si vyžádal resortní zprávy o přestavbě velkoobchodních cen a o zajištění podmínek pro zavedení zdokonalené soustavy řízení v roce 1967 v odvětvích místního hospodářství, potravinářského a spotřebního průmyslu. Zabýval se dále kontrolou působení občanského zákona ve vztahu k prodeji v obchodní síti a při poskytování služeb obyvatelstvu.

Výbor konstatoval, že plnému uplatnění příslušných ustanovení občanského zákoníka brání jednak nedůslednost a nedostatečná kázeň obchodních organizací a podniků poskytujících služby, jednak nedostatečné ekonomické podmínky k plnění závazků vyplývajících z občanského zákona, jako nedostatek náhradních dílů, surovin, apod. Závěry výboru a jeho poznatky budou zaslány vládě a příslušným resortům k využití.

Výbor pro investiční výstavbu a stavebnictví se obdobně jako ostatní výbory vrátil ke kontrole průběžného a trvalého úkolu NS, tj. zjednodušování právního řádu. Provedl kontrolu postupu prací na zjednodušování právních předpisů v oblasti investiční výstavby při zavádění nástrojů nové ekonomické soustavy. Výbor konstatoval, že v současné době jsou připraveny úpravy dosavadních předpisů o investiční výstavbě, v nichž ústřední orgány respektují stanoviska výboru a připomínky poslanců, pokud jde o posílení odpovědnosti partnerů v investiční výstavbě, o posílení pozice investora, důraz na kvalitu prací a výrazné zjednodušení.

Zemědělský bor NS vyslechl výklad zástupce ministra zemědělství a lesního hospodářství a v duchu závěrů předsednictva NS projednal zprávu o uplatňování vědy v zemědělské praxi. Dále se zabýval stavem a úkoly lesního hospodářství při zavádění zdokonalené soustavy řízení na tomto úseku.

Připomínky přednesené ke zprávě o stavu a úkolech lesního hospodářství při zavádění zdokonalené soustavy řízení byly dány ministerstvu zemědělství a lesního hospodářství k dispozici ve stenografickém zápise.

Dále se zemědělský výbor zabýval důležitými ekonomickými otázkami souvisejícími se zaváděním zdokonalené soustavy řízení zemědělství.

Kulturní výbor NS se zabýval za široké účasti funkcionářů a pracovníků z úseku tělesné výchovy, koncepci dalšího rozvoje čs. tělesné výchovy, která je předmětem diskuse v současném období přípravy sjezdu ČSTV.

Zdravotní výbor NS hodnotil první zkušenosti se zaváděním nového systému řízení ve zdravotnických zařízeních v okresech Děčín, Liberec, Trnava a Trenčín. Prvé zkušenosti nasvědčují tomu, že přijatá opatření přinášejí dobré výsledky, ale pro krátkost doby působení experimentů by bylo předčasné vyvozovat z těchto kladných výsledků závěry a aplikovat je do celostátního měřítka. V ověřování bude pokračováno v širším měřítku ve všech krajích a po komplexním zhodnocení se uvažuje o zavedení tohoto systému v celém státě, pravděpodobně od 1. 1. 1968.

Podrobnější zprávy o průběhu jednání výborů NS a o přijatých závěrech budou uveřejněny ve"Zprávách pro poslance NS".