Národní shromáždění Československé socialistické republiky 1967
IV. volební období
116
Společná zpráva
výborů ústavně právního, pro národní výbory, průmyslového pro hlavní výrobní odvětví a dopravu, pro investiční výstavbu a stavebnictví a zdravotního
k vládnímu návrhu zákona o některých opatřeních k ochraně ovzduší (tisk 105)
Výbory Národního shromáždění - výbor ústavně právní, pro národní výbory, průmyslový pro hlavní výrobní odvětví a dopravu, pro investiční výstavbu a stavebnictví a zdravotní - projednaly v lednu a únoru 1967 vládní návrh zákona o některých opatřeních k ochraně ovzduší a usnesly se doporučit jej Národnímu shromáždění ke schválení s těmito změnami:
1. Název zákona změnit takto:
"Zákon o opatřeních proti znečišťování ovzduší"
2. V ust. § 1 odst. 1 ve druhem řádku slova "zhoršování jeho čistoty" nahradit slovy "jeho znečišťování",
ve čtvrtém řádku před slovo "způsobem" vsunout slova "zhoršování jeho čistoty"
První odstavec § 1 bude pak znít: "Znečišťováním ovzduší ve smyslu tohoto zákona se rozumí jeho znečišťování nad přípustnou míru stanovenou v příloze k tomuto zákonu nebo zhoršování jeho čistoty způsobem uvedeným v § 2 odst. 3 písm. a) a b)."
3. Ust. § 2 odst. 3 písm. c) formulovat takto:
"c) v ostatních případech částkou odpovídající ročním nákladům spojeným s řádným provozem a údržbou potřebného zařízení, popřípadě ročním nákladům na jinou činnost, snižující znečišťování ovzduší na přípustnou míru."
4. Ust. § 2 odst. 3 písm. d) formulovat takto:
"d) pokud by nebylo možno do 1 roku od účinnosti tohoto zákona nebo do 1 roku od vzniku znečištění zjistit náklady podle písm. c) bez neúměrných potíží, roční částkou 100 Kčs za každých 1000 kg jednotlivých škodlivin převyšujících přípustný úlet, uvedený v příloze k tomuto zákonu."
5. Ust. § 2 odst. 4 formulovat nově takto:
"(4) K základním poplatkům se připočítává přirážka podle oblastí, v nichž je ovzduší znečišťováno:
Přirážka se stanoví pro:
a)..."
Text § 2 odst. 4 písm. d) nahradit tímto novým zněním:
"d) území vymezená pro průmyslovou činnost"
V posledním nečíslovaném odstavci § 2 přehodit pořadí jeho dvou vět, takže by pak zněl takto: "Vymezení jednotlivých oblastí stanoví na návrh orgánů hygienické služby orgán územního plánování. Je-li ovzduší znečišťováno v několika oblastech, stanoví se přirážka podle oblasti nejvíce znečišťované."
6. Ust. § 3 odst. 1 doplnit novým písm. a) tohoto znění:
"a) dochází k exhalacím při provozu parní trakce a při provozu motorových vozidel,"
Dosavadní písm. a) označit jako b), b) jako c), c) jako d).
7. Ust. § 3 dosavadní písm. a) - po úpravě b) nahradit tímto novým zněním:
"b) dochází k exhalacím při spalování množství paliva, které nepřevyšuje ani 200 kg za hodinu, ani 200 tun za rok."
8. V ust. § 5 odst. 1 ve čtvrtém řádku mezi slova "však" a "o polovinu" vsunout slova "částkou"
9. Ust. § 8 odst. 1 větu před středníkem formulovat nově takto:
"(1) Znečišťovatelé jsou povinni oznámit každoročně bez vyzvaní do 15. února příslušnému národnímu výboru údaje nutné pro stanovení poplatků podle skutečností uplynulého roku, včetně...."
10. Ust. § 8 odst. 2 formulovat nově takto:
"(2) Skutečnosti zakládající vznik nebo odůvodňující změny výše poplatků, které vznikly v běžném kalendářním roce, jsou znečišťovatelé povinni oznamovat do 15 dnů jako podklad pro vydání nového nebo změnu původního rozhodnutí podle § 7."
11. § 9 doplnit touto větou, která bude tvořit odst. 1:
"(1) Placením poplatků a pokut nesmí být ovlivňována cena výrobků a služeb."
Dosavadní § bude pak označen jako § 9 odst: 2.
12. V ust. § 1 odst. 1 první větu nahradit touto větou:
"Část výnosu poplatků ve výši 60% a celý výnos pokut je neplánovaným příjmem místních a městských národních výborů, jejichž obvod je postižen škodlivými následky znečišťování ovzduší."
13. Ust. § 11 odst. 2 formulovat nově takto:
"(2) Část výnosu poplatků ve výši 40% odvádějí národní výbory čtvrtletně nejpozději do 30 dnů po uplynutí předcházejícího čtvrtletí ministerstvu lesního a vodního hospodářství, které ji použije k předcházení škodlivých následků znečišťování ovzduší, k jejich odstraňování a zmírňování."
14. V ust. § 12 dosavadní nadpis nahradit novým nadpisem tohoto znění: "Působnost ministerstva lesního a vodního hospodářství."
V ust. § 12 odst. 1 v první větě nahradit označení "Ústřední správa vodního hospodářství" označením "Ministerstvo lesního a vodního hospodářství", slova "jako ústřední orgán státní správy" se vypouští
15. V ust. § 12 odst. 1 dosavadní písm. d) nahradit tímto novým zněním:
"d) zabezpečuje vědecký a technický výzkum v oblasti čistoty ovzduší a sleduje rozvoj technických zařízení, směřujících proti znečišťování ovzduší."
16. Ust. § 12 odst. 2 formulovat takto:
"(2) Působnost Slovenské národní rady a jejích orgánů při plnění úkolů vyplývající z tohoto zákona upraví zákon Slovenské národní rady."
17. V ust. § 13 odst. 1 nahradit tímto novým zněním:
"(1) Zřizuje se Státní technická inspekce ochrany ovzduší při ministerstvu lesního a vodního hospodářství jako kontrolní orgán s celostátní působností. Podrobnosti o její organizaci stanoví ministr lesního a vodního hospodářství."
18. Ust. § 13 odst. 2 písm. c) formulovat nově takto:
"c) pomáhá organizacím při řešení technických otázek v souvislosti s ochranou čistoty ovzduší a ukládá organizacím po projednání s příslušnými orgány hygienické služky provést technická nebo obdobná opatření, jež zamezí, popřípadě zmírní znečisťování ovzduší."
19. Ust. § 13 odst. 2 písm. d) nahradit tímto novým zněním:
"d) pomáhá národním výborům po stránce odborně technické při vyměřování poplatků, zejména při přezkušování údajů znečišťovatelů (§ 8) a při ukládání pokut."
Dosavadní písm. d) označit jako e)
20. Ustanovení § 13 odst. 3 formulovat nově takto:
"(3) Státní technická inspekce ochrany ovzduší spolupracuje s orgány hygienické služby při plnění úkolů podle zákona č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, v oblasti ochrany čistoty ovzduší. Při vydávání závazných posudků podle § 4 zákona č. 20/1966 Sb. postupují orgány hygienické služby v oblasti čistoty ovzduší v součinnosti se Státní technickou inspekcí ochrany ovzduší."
21. V ust. 14 stanovit lhůtu "do 31. července 1967"
22. Ust. § 15 formulovat nově takto:
"(1) Poplatky za znečišťování ovzduší budou placeny v prvním roce po nabytí účinnosti žákova ve výši 50% a ve druhém roce ve výši 75% částek stanovených podle § 2.
(2) Znečišťovatelům, kteří k 1. květnu 1937 již mají ve výstavbě potřebná zařízení pro ochranu čistoty ovzduší, nebo kteří zahájí výstavbu nejpozději do 30. dubna 1969 a dokončí ji ve lhůtě dohodnuté se Státní technickou inspekcí ochrany ovzduší, se poskytne sleva z poplatků snížených podle předchozího odstavce, a to tak, že u výstavby zahájené do 30. dubna 1968 budou poplatky placeny ve výši 25% a u výstavby zahájené do 30. dubna 1969 ve výši 37,5% poplatků podle § 2 až do uvedení zařízení do provozu. Jestliže dohodnutá lhůta uvedení zařízení do provozu nebude dodržena, doplatí znečišťovatelé poplatky na výši podle předchozího odstavce a za léta 1969 a další na výši podle § 2."
23. Ust. § 16 formulovat nově takto:
"Vláda může měnit přípustnou míru znečištění ovzduší uvedenou v příloze tohoto zákona."
24. V ust. 17 vypustit nadpis.
Ve druhem řádku tohoto ustanovení vypustit slova "ani odpovědnost podle trestních předpisů"
Ve třetím řádku slovo "nejsou" nahradit slovem "není" a slovo"dotčeny" nahradit slovem "dotčena".
25. V ust. 19 stanovit datum účinnosti takto: "Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. května 1967"
Přílohy k zákonu upravit a doplnit takto:
1. V příloze A. na str. 7 v prvním sloupci "Výška komínu" připojit číslici 1 a v poznámkách pod čarou zařadit poznámku k číslu 1 tohoto znění:
"1) Jsou-li škodliviny vypouštěny dvěma nebo více komíny stojícími na ploše kruhu o průměru 1 km, považují se komíny téhož podniku za jeden komín. Při různé výšce komínů stanoví způsob výpočtu ministerstvo lesního a vodního hospodářství v pracovní instrukci."
V tabulce i v poznámkách pod čarou dosavadní poznámku č. 1 přečíslovat na 2, 2 na 3, a 3 na 4.
2. V příloze C. na str. 8 v nadpisu před slova "cementu" vsunout slova "slínku"
3. V příloze D. ve vzorci škrtnout slova "Kčs" a v posledním řádku slovo "procentní"
V příloze C. a D. v poznámce pod čarou nahradit slova "Ústřední správa vodního hospodářství" označením "ministerstvo lesního a vodního hospodářství."
4. V příloze E. na str. 9 dosavadní název nahradit tímto novým:
"E. Hranice množství vypouštěných škodlivin, od něhož počíná povinnost oznámení podle § 8 odst. 11)".
V poznámkách pod čarou zařadit jako první poznámku:
"1) Při úletech menších než toto množství se poplatky neplatí [§ 3 odst. 1 písm. c)]."
V tabulce i v poznámkách pod čarou pak dosavadní poznámku 1) přečíslovat na 2) a 2) přečíslovat na 3).
V Praze dne 11. března 1967
|
dr. Škoda v. r. |
Štefánik v. r. |
|
předseda výboru ústavně právního |
zpravodaj výboru ústavně právního |
|
Leflerová v. r. |
Rejnart v. r. |
|
předsedkyně výboru pro národní výbory |
zpravodaj výboru pro národní výbory |
|
inž. Bichler v. r. |
Icha v. r. |
|
předseda výboru průmyslového pro |
zpravodaj výboru průmyslového pro |
|
hlavní výrobní odvětví a dopravu |
hlavní výrobní odvětví a dopravu |
|
Gabriška v. r. |
inž. arch. Hladký v. r. |
|
předseda výboru pro investiční |
zpravodaj výboru pro investiční |
|
výstavbu a stavebnictví |
výstavbu a stavebnictví |
|
dr. Petrusová v. r. |
Závodská v. r. |
|
předsedkyně výboru zdravotního |
zpravodajka výboru zdravotního |
Zákon
ze dne.............1967
o opatřeních proti znečišťování ovzduší
Národní shromáždění Československé socialistické republiky se usneslo na tomto zákoně:
§ 1
Znečišťování ovzduší
(1) Znečišťováním ovzduší ve smyslu tohoto zákona se rozumí jeho znečišťování nad přípustnou míru stanovenou v příloze k tomuto zákonu nebo zhoršování jeho čistoty způsobem uvedeným v § 2 odst. 3 písm. a) a b).
(2) Znečišťovatelem ovzduší je každá organizace, která znečišťuje ovzduší způsobem uvedeným v předchozím odstavci.
Poplatky za znečišťování ovzduší
§ 2
(1) Znečišťovatelé jsou povinni platit roční poplatky za znečišťování ovzduší:
(2) Poplatek pozůstává ze základního poplatku a přirážky.
(3) Základní poplatek se stanoví
a) při spalování tuhých paliv u parních trakcí na vlečkách v lomech a povrchových dolech, při posunu na nádražích a ve výtopnách, v nichž nejsou odváděny spaliny komínem, částkou 10 Kčs za 1 tunu spotřebovaného paliva,
b) u hořících nebo zapařených částí uhelných dolů a lomů nebo skládek a výsypek roční částkou 50 Kčs za 1 m2 hořící plochy nebo za 1 m3 zapařeného objemu, výměra nebo objem se stanoví z váženého průměru výsledků měření prováděných během roku,
c) v ostatních případech částkou odpovídající ročním nákladům spojeným s řádným provozem a údržbou potřebného zařízení, popřípadě ročním nákladům na jinou činnost, snižující znečišťování ovzduší na přípustnou míru,
d) pokud by nebylo možno do jednoho roku od účinnosti tohoto zákona nebo do jednoho roku od vzniku znečištění zjistit náklady podle písm. c) bez neúměrných potíží, roční částkou 100 Kčs za každých 1000 kg jednotlivých škodlivin převyšujících přípustný úlet, uvedený v příloze k tomuto zákonu.
(4) K základním poplatkům se připočítává přirážka podle oblastí, v nichž je ovzduší znečišťováno. Přirážka se stanoví pro:
a) vnitřní lázeňská území 100%
b) ostatní lázeňská, rekreační a chráněná území 80%
c) území sídlišť 60%
d) území vymezená pro průmyslovou činnost 20%
e) ostatní území 40%
Vymezení jednotlivých oblastí stanoví na návrh orgánů hygienické služby orgán územního plánování. Je-li ovzduší znečišťováno v několika oblastech, stanoví se přirážka podle oblasti nejvíce znečišťované.
§ 3
(1) Poplatky se neplatí v případech, kdy
a) dochází k exhalacím při provozu parní trakce a při provozu motorových vozidel,
b) dochází k exhalacím při spalování množství paliva, které nepřevyšuje ani 200 kg za hodinu, ani 200 tun za rok,
c) množství škodlivin vypouštěných do ovzduší nepřesahuje hodnoty uvedené v příloze k tomuto zákonu,
d) zamezení, popřípadě zmenšení znečišťování alespoň na přípustnou míru není dosud technicky řešitelné.
(2) Ustanovení předchozího odstavce se netýká případů uvedených v § 2 odst. 3 písm. a) a b).
Pokuty
§ 4
(1) Znečišťovatelé jsou povinni platit vedle poplatků ještě pokutu, jestliže
a) neprovedli včas nebo vůbec opatření uložená Státní technickou inspekcí ochrany ovzduší (§ 13 odst. 2 písm. c), popřípadě orgány hygienické služby k ochraně ovzduší,
b) nedbají o řádnou údržbu, obsluhu a bezporuchový provoz zařízení sloužících k omezení znečišťování ovzduší, včetně složišť zachycených exhalátů, podle provozních řádů.
Pokuty jsou povinny platit i organizace, která poplatku nepodléhají, poruší-li povinnosti uvedené v předchozím odstavci.
§ 5
(1) Ukládá-li se pokuta z důvodů uvedených v § 4 odst. 1 poprvé, stanoví se nejméně částkou o polovinu vyšší než jedna dvanáctina ročního poplatku stanoveného podle § 2, nejvýše však částkou o polovinu vyšší než tento roční poplatek.
(2) Znečišťovatelům, jimž byla už pokuta uložena a kteří neprovedou opatření uvedená v § 4 odst. 1 písm. a) ani v nově stanovené lhůtě, nebo opětovně zanedbají povinnosti uvedené v § 4 odst. 1 písm. b), uloží se pokuta až do výše dvojnásobného ročního poplatku.
(3) Organizacím uvedeným v § 4 odst. 2 se uloží pokuta od 5 000 Kčs do 1 miliónu Kčs.
§ 6
(1) Pokud se ukládá podle § 4 pokuta, uloží se zároveň pracovníkům organizací, kteří zavinili porušení povinností uvedených v § 4 odst. 1 písm. a) a b) pokuta ve výši od 100 do 5 000 Kčs, nejde-li o trestný čin.
(2) Byla-li uložena pokuta podle předchozího odstavce, nelze již uložit pokutu podle jiných předpisů.
Řízení o poplatcích a pokutách
§ 7
Poplatky a pokuty ukládají okresní národní výbory, popřípadě jimi pověřené městské národní výbory, v jejichž obvodu je zdroj znečišťování.
§ 8
(1) Znečišťovatelé jsou povinni oznámit každoročně bez vyzvání do 15. února příslušnému národnímu výboru údaje nutné pro stanovení poplatků podle skutečností uplynulého roku, včetně výpočtu poplatků, bez ohledu na to, zda po přezkoušení údajů budou poplatkům podléhat, zároveň jsou povinni předložit potřebné technickoekonomické podklady pro určení výše poplatků podle § 2 odst. 3.
(2) Skutečnosti zakládající vznik nebo odůvodňující změny výše poplatků, které vznikly v běžném kalendářním roce, jsou znečišťovatelé povinni oznamovat do 15 dnů jako podklad pro vydání nového nebo změnu původního rozhodnutí podle § 7.
(3) Nedodrží-li znečišťovatelé lhůty podle odstavců 1 a 2, jsou povinni zaplatit za každý den prodlení penále ve výši jednoho promile poplatků stanovených podle § 2. Znečišťovatelé, kteří poplatku jinak nepodléhají (§ 3 odst. 1), jsou povinni zaplatit v těchto případech penále ve výši 1000 Kčs za každý den prodlení, nejvýše však 50 000 Kčs.
Placení poplatků a pokut a jejich splatnost
§ 9
Placením poplatků a pokut nesmí být ovlivňována cena výrobků a služeb.
Poplatky i pokuty se platí národnímu výboru příslušnému podle § 7.
§ 10
(1) Znečišťovatelé jsou povinni platit poplatek podle vlastního výpočtu ve čtvrtletních splátkách zálohově vždy do 15 dnů po uplynutí kalendářního čtvrtletí.
(2) Splátky podle předchozího odstavce již zaplacené se zúčtují se splátkami odpovídajícími rozhodnutí o uložení poplatku (§ 7) do 15 dnů po jeho doručení. Podle tohoto rozhodnutí se také upravují další čtvrtletní splátky až do nového hlášení podle § 8 odst. 1, popřípadě 2.
(3) Pokuty jsou splatné do 15 dnů po doručení rozhodnutí podle § 7.
(4) Znečišťovatelé, popřípadě pracovníci (§ 6 odst. 1), jsou povinni zaplatit za každý den prodlení penále ve výši jednoho promile z nezaplacené částky.
§ 11
Výnos poplatků, pokut a penále
(1) Část výnosu poplatků ve výši 60% a celý výnos pokut je neplánovaným příjmem místních a městských národních výborů, jejichž obvod je postižen škodlivými následky znečišťování ovzduší. Vznikají-li škodlivé následky též v obvodech jiných národních výborů než těch, které poplatky, popřípadě pokuty nebo penále uložily, rozdělí se jim výnos v poměru, v jakém jsou postiženy. Výnos rozdělují národní výbory nejblíže vyššího stupně. Zasahuje-li znečištění ovzduší do dvou nebo více krajů, dohodnou se o způsobu rozdělení výnosu zúčastněné krajské národní výbory.
(2) Část výnosu poplatků ve výši 40% odvádějí národní výbory čtvrtletně nejpozději do 30 dnů po uplynutí předcházejícího čtvrtletí ministerstvu lesního a vodního hospodářství, které ji použije k předcházení škodlivých následků znečišťování ovzduší, k jejich odstraňování a zmírňování.
§ 12
Působnost ministerstva lesního a vodního hospodářství
(1) Ministerstvo lesního a vodního hospodářství
a) vypracovává návrhy technickoekonomických koncepcí a jiná souborná technickoekonomická opatření k ochraně ovzduší a dozírá, jak ústřední orgány a organizace tato opatření zabezpečují,
b) vyjadřuje se k projektové dokumentaci investic schvalovaných Státní komisí pro techniku, které mohou výrazně ovlivnit čistotu ovzduší,
c) může stanovit závazný způsob měření úletu škodlivin,
d) zabezpečuje vědecký a technický výzkum v oblasti čistoty ovzduší a sleduje rozvoj technických zařízení, směřujících proti znečišťování ovzduší.
(2) Působnost Slovenské národní rady a jejích orgánů při plnění úkolů vyplývajících z tohoto zákona upraví zákon Slovenské národní rady.
§ 13
Státní technická inspekce ochrany ovzduší
(1) Zřizuje se Státní technická inspekce ochrany ovzduší při ministerstvu lesního a vodního hospodářství jako kontrolní orgán s celostátní působností. Podrobnosti o její organizaci stanoví ministr lesního a vodního hospodářství.
(2) Státní technická inspekce ochrany ovzduší
a) kontroluje zařízení na ochranu čistoty ovzduší, dodržování termínů výstavby těchto zařízení a jejich uvádění do provozu, jakož i zajištění ochrany ovzduší v projektové dokumentaci investic,
b) kontroluje množství úletů škodlivin,
c) pomáhá organizacím při řešení technických otázek v souvislosti s ochranou čistoty ovzduší a ukládá organizacím po projednání s příslušnými orgány hygienické služby provést technická nebo obdobná opatření, jež zamezí, popřípadě zmírní znečišťování ovzduší,
d) pomáhá národním výborům po stránce odborně technické při vyměřování poplatků, zejména při přezkušování údajů znečišťovatelů (§ 8) a při ukládání pokut,
e) dává národním výborům podněty k ukládání pokut.
Státní technická inspekce ochrany ovzduší spolupracuje s orgány hygienické služby při plnění úkolů podle zákona č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, v oblasti ochrany čistoty ovzduší. Při vydávání závazných posudků podle § 4 zákona č. 20/1966 Sb. postupují orgány hygienické služby v oblasti čistoty ovzduší v součinnosti se Státní technickou inspekcí ochrany ovzduší.
(4) Orgány Státní technické inspekce ochrany ovzduší jsou oprávněny při plnění svých úkolů vstupovat do závodů, zařízení a objektů, provádět pozorování a měření k zjištění stavu čistoty ovzduší a požadovat potřebné doklady a údaje.
Ustanovení přechodná, společná a závěrečná
§ 14
Lhůta pro první oznámení podle § 8 odst. 1 se stanoví do 31. července 1967.
§ 15
(1) Poplatky za znečišťování ovzduší budou placeny v prvním roce po nabytí účinnosti zákona ve výši 50% a ve druhém roce ve výši 75% částek stanovených podle § 2.
(2) Znečišťovatelům, kteří k 1. květnu 1967 již mají ve výstavbě potřebná zařízení pro ochranu čistoty ovzduší, nebo kteří zahájí výstavbu nejpozději do 30. dubna 1969 a dokončí ji ve lhůtě dohodnuté se Státní technickou inspekcí ochrany ovzduší, se poskytne sleva z poplatků snížených podle předchozího odstavce, a to tak, že u výstavby zahájené do 30. dubna 1968 budou poplatky placeny ve výši 25% a u výstavby zahájené do 30. dubna 1969 ve výši 37,5% poplatků podle § 2 až do uvedení zařízení do provozu. Jestliže dohodnutá lhůta uvedení zařízení do provozu nebude dodržena, doplatí znečišťovatelé poplatky na výši podle předchozího odstavce a za léta 1969 a další na výši podle § 2.
§ 16
Vláda může měnit přípustnou míru znečištění ovzduší uvedenou v příloze tohoto zákona.
§ 17
Povinnost k náhradě škody podle jiných předpisů*) není tímto zákonem dotčena.
§ 18
(1) Tímto zákonem nejsou dotčena ustanovení zákona č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu.
(2) Zrušuje se vyhláška ministerstva financí č. 178/1960 Sb., o opatřeních na ochranu čistoty ovzduší.
§ 19
Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. května 1967.
*) Zejména hospodářský zákoník č. 109/1984 Sb., občansky zákoník č. 40/1964 Sb., zákoník práce č. 65/1965 Sb., vládní vyhláška č. 40/1983 Sb., o náhradě škod způsobených exhalacemi socialistickým zemědělským a lesním organizacím.