Snažili sme sa čo najlepšie vystihnúť v navrhovaných úpravách zmysel navrhovaných ustanovení zákona, vychádzajúc pritom z doterajších našich skúseností v tejto oblasti a vyhovieť i predchádzajúcim požiadavkám nášho výboru, opretým o skúsenosti rozpočtovej praxe i skúsenosti z volebných obvodov.

Treba z tohto miesta vysloviť poďakovanie zodpovedným predstaviteľom vlády za ich úzku spoluprácu s nami, za trpezlivý výklad jednotlivých častí zákona a v neposlednom rade i za pochopenie, s akým prijímali naše názory a vysvetľovali naše dotazy.

Súdružky a súdruhovia, potreba vydať a schváliť nový zákon o rozpočtových pravidlách, ako v skratke predložený vládny návrh zákona nazývame, je daná v podstate dvomi skutočnosťami:

1. doterajší zákon, ako to už povedal súdruh minister financií, nezodpovedá novému poňatiu štátoprávneho usporiadania,

2. potrebou podstatne posilniť postavenie a funkcie štátneho rozpočtu federácie ako integrujúceho činiteľa centrálneho riadenia.

Zatiaľ čo prvý dôvod je veľmi pádny a jasný, trvajú ešte kde-tu diskusie okolo druhého dôvodu. Domnievam sa, že tu netreba na tomto fóre podrobne rozoberať situáciu chaosu a postupne vzrastajúcej anarchie zanesenej tzv. obrodným procesom i do ekonomiky čs. národného hospodárstva v roku 1968 a 1969.

Oslabenie centrálneho riadenia, podceňovanie funkcie plánu a jeho nahradzovanie spásonosným modelom trhovej ekonomiky nás priviedlo do situácie, ktorej dôsledky pociťujeme na niektorých miestach ešte dodnes.

Nastúpená cesta politickej a ekonomickej konsolidácie, vytýčená novým vedením komunistickej strany v máji minulého roku, postupne obnovuje základné princípy socialistického štátu. Jej výsledky, ktoré sa začínajú postupne prejavovať na každom kroku, sú nezvratným dôkazom, že nastúpená cesta je správna, že zodpovedá záujmom a rozvoju socialistického štátu.

Jedným z významných opatrení, posilňujúcich túto tendenciu, bude i prijatie predloženého vládneho návrhu zákona o rozpočtových pravidlách, ktorý vo svojej podstate vytvára základy pre posilnenie postavenia štátneho rozpočtu federácie ako významného nástroja presadzovania štátného plánu rozvoja národného hospodárstva a v súlade s potrebami socialistického štátu.

Jednou z predností predloženého vládneho návrhu zákona je, že zakotvuje zásadu, že štátny rozpočet federácie vychádza zo základných cieľov a úloh strednodobého plánu ČSSR, ustanovených zákonom Federálneho zhromaždenia a že súbežne s vypracovaním strednodobého plánu zakladá povinnosť Federálneho ministerstva financií vypracovávať strednodobý rozpočtový výhľad a návrh zásad finančnej politiky za celú Československú socialistickú republiku. Tým sa docieli rámcové zladenie toku hmotných a peňažných prúdov. Ich súbežné schvaľovanie dáva možnosť zohrať aktívnu úlohu štátneho rozpočtu federácie v oblasti plánu a jeho realizácie.

Napĺňajú sa tak i požiadavky našich výborov vznesené pri prerokovávaní zásad zákona o rozpočtových pravidlách, aby sa strednodobé i ročné plány a rozpočty prerokovávali súbežne, vytvorili tak ucelený prehľad a vzájomnú väzbu pri jednotnej klasifikácii rozpočtu federácie i republík pri jednotnosti ich evidencie, čím sa zaistí prehľadnosť o hospodárení s rozpočtovými prostriedkami možno nevyhnutná kontrola voleným orgánom.

Dovoľte mi povedať niekoľko slov k jednotlivým ustanoveniam, menovite k tým, okolo ktorých bolo vždy najviac diskusií. Vládny návrh zákona pri nevyhnutnom posilnení postavenia štátneho rozpočtu federácie, ako som už o tom hovoril, plne rešpektuje a zabezpečuje postavenie národných orgánov a štátnych rozpočtov republík. Vytvára ucelený systém tvorby, používania, kontroly a zostavovania výsledkov rozpočtového hospodárenia federácie a republík tým, že Federálne ministerstvo financií priamo riadi práce na zostavovaní štátneho rozpočtu federácie, metodicky a organizačne usmerňuje práce na zostavovaní štátnych rozpočtov republík a obsahove koordinuje štátny rozpočet federácie so štátnymi rozpočtami republík navzájom. Ich súhrn koordinuje s úverovým plánom i plánom podnikových financií. Túto svoju úlohu plní Federálne ministerstvo financií tým, že po dohode s ministerstvami financií republík vydáva pre celú Československú socialistickú republiku jednotné smernice pre zostavovanie štátnych rozpočtov a finančných plánov, ich čerpanie a zostavovanie štátnych záverečných účtov federácie i republík pri jednotnej rozpočtovej skladbe. To je nový kvalitatívny jav integrujúcej funkcie štátneho rozpočtu federácie v plnom súlade s ústavným zákonom o československej federácii.

Najviac diskusií sa pochopiteľne sústredilo na tie časti zákona, ktoré poskytujú pomerne široké zmocnenie tak vláde Československej socialistickej republiky, ako aj Federálnemu ministerstvu financií v oblasti poskytovania výnimiek zo zásady účelovosti, časovosti čerpania finančných prostriedkov a presunového pokračovania medzi jednotlivými kapitolami štátneho rozpočtu federácie.

Predovšetkým treba povedať, že celkové poňatie vládneho návrhu zákona vychádza z principiálnej zásady rovnovážnosti štátneho rozpočtu federácie, včítane zabezpečenia plánovaného výsledku. Povoľovanie akýchkoľvek výnimiek v smere zvýšených výdajov viaže zákon na vytvorenie buď zvýšených príjmov alebo na zníženie rozpočtových výdavkov, prípadne na odsunutie menej dôležitého rozpočtového výdavku.

Obdobne je to pri povolení výnimky v príjmoch štátneho rozpočtu federácie, pri jeho vyrovnaní zvýšením iného príjmu. Som presvedčený, že táto zásada dáva Federálnemu zhromaždeniu dostatočné záruky, že zmocnenie bude federálna vláda i Federálne ministerstvo financií využívať iba v nevyhnutných prípadoch na operatívne zaisťovanie plynulého chodu finančného hospodárstva Československej socialistickej republiky. Preto i ustanovenie § 13 ods. 3 a § 19 ods. 3 ukladá Federálnemu ministerstvu financií úlohu určiť podmienky a vydať vykonávacie predpisy, za ktorých sa rozpočtové prostriedky federácie v rámci rozpočtovej kapitoly môžu použiť na iný účel, než na ktorý boli rozpočtom určené. Tieto podmienky majú zabrániť, aby nemohlo dôjsť k presunom medzi takými účelovo viazanými prostriedkami, ako sú prostriedky na investičnú a mzdovú oblasť a podobne.

Vzhľadom na súčasný stav v oneskorenom uvádzaní základných prostriedkov do užívania a na veľký záujem spoločnosti o riešenie tejto problematiky je osobitne riešená otázka používania rozpočtových prostriedkov pri investičnej výstavbe. Riešenie spočíva v stimulácii skracovania lehôt uvažovaných v rozpočtoch tým, že zvýšená potreba prostriedkov v rámci celkových rozpočtových nákladov určených na príslušnú rozpočtovú akciu bude v každom prípade zaistená, a to buď z úspor prostriedkov určených na investície v príslušnom rozpočte alebo z príslušnej vládnej rozpočtovej rezervy. Toto opatrenie považujeme za správne a možno očakávať, že podnieti príslušné orgány k mobilizácii úsilia o prekračovanie rozpočtom určených súm, menovite pri bytovej výstavbe, školstve, zdravotníctve, kde v mnohých prípadoch ide o veľmi závažné vecné problémy.

Pokiaľ ide o vzťah Federálneho zhromaždenia a o jeho vplyv na presunové pokračovanie a o celú oblasť zmocnení daných týmto zákonom vláde a Federálnemu ministerstvu financií, treba povedať, že tak v § 19 ods. 1 - pokiaľ ide o presunové pokračovanie a o prekračovanie rozpočtu, ako aj v § 20 ods. 3. pokiaľ ide o hospodárenie s finančnými rezervami federácie, je zakotvený princíp, že vláda o opatreniach vykonaných podľa týchto zmocnení podáva Federálnemu zhromaždeniu správu, v zmysle ustanovenia § 27 ods. 1 o kontrole a plnení štátneho rozpočtu federácie.

Federálne zhromaždenie bude teda informované o tom, ako vláda i Federálne ministerstvo financií využívajú zmocnenia dané im zákonom o rozpočtových pravidlách a bude mať súčasne dostatok možností kontroly. Považujeme preto akékoľvek obavy zo zmocnení za neopodstatnené, ale opačne, považujeme ich v danej etape za nevyhnutné pre operatívne riadenie štátneho finančného hospodárstva ČSSR, ktoré vláda i Federálne ministerstvo financií nevyhnutne na úspešné zvládnutie úloh potrebujú.

Záverom mi dovoľte z poverenia výborov konštatovať, že celkové poňatie predloženého návrhu zákona, jeho jednotlivé ustanovenia realizujú smernicu pléna ÚV KSČ z januára 1969, zabezpečujú uznesenie ÚV KSČ z januára 1970 k hlavným otázkam hospodárskej politiky strany, ako aj závery decembrového pléna ÚV KSČ.

Vládny návrh zákona zabezpečuje nevyhnutné posilnenie štátneho rozpočtu federácie spolu s návrhom zákona o národohospodárskom plánovaní a ďalšími, plne obnovuje základné princípy riadenia socialistického štátu a zabezpečuje účinnejšie fungovanie čs. federácie.

Ako spoločný spravodajca výborov Snemovne ľudu odporúčam Snemovni ľudu predložený vládny návrh zákona o rozpočtových pravidlách v zmysle spoločnej správy výborov Snemovne ľudu, tlač 58. schváliť.

Předsedkyně SL MUDr. S. Pennigerová:

Děkuji zpravodaji poslanci ing. Slobodovi za zpravodajskou zprávu. Zahajuji diskusi. Jako první bude hovořit poslanec Kapišovský.

Poslanec doc. V. Kapišovský:

Vážené Federálne zhromaždenie, súdružky a súdruhovia poslanci, návrh zákona o rozpočtových pravidlách otvára nové obdobie finančnej politiky a rozpočtovej praxe v ČSSR. Rozčlenenie unitárneho rozpočtu, nadväzujúce na federatívne usporiadanie štátu, prináša nové pohľady na oblastnú štruktúru čs. ekonomiky. Orgány SSR získavajú vlastnú ekonomickú základňu.

Tak ako federatívne usporiadanie upevnilo politickú jednotu a silu nášho štátu, tak i vyjadrenie hospodárstva republiky ako vymedzeného ekonomického okruhu posilní celoštátnu ekonomiku ČSSR. Tá sa opiera predovšetkým o jednotný plán ČSSR a o štátny rozpočet čs. federácie, ktoré jednotne a v bezprostrednej vzájomnej nadväznosti plnia integračnú funkciu vo vzťahu k hospodárstvu obidvoch republík.

Štátny rozpočet federácie, ako je konštruovaný v návrhu zákona, bude mať určujúce postavenie vo vzťahu k štátnym rozpočtom republík, a tak významnou mierou ovplyvní ich rozvoj.

Predovšetkým preberá priame financovanie z rozpočtového i ekonomického hľadiska najvýznamnejších odvetví hospodárstva, čím sa i posilní jeho príjmová základňa, a bude v týchto odvetviach priamo zabezpečovať plnenie koncepcií vyjadrených v štátnom pláne ČSSR. Tým, že sa daň z obratu stáva federálnou daňou, odčerpá štátny rozpočet federácie taký podiel príjmov obidvom štátnym rozpočtom republík, že tieto budú nevyrovnané a odkázané na dotácie zo štátneho rozpočtu federácie.

Sústava štátnych rozpočtov ČSSR umožňuje i ekonomické vyrovnávanie medzi ČSR a SSR. Predovšetkým tým, že zámery a akcie, ktorými sa má realizovať, sa vyjadria v štátnom pláne ČSSR a prostredníctvom neho sa prenášajú do štátnych rozpočtov. Ďalej tým, že výdavky štátnych rozpočtov sa budú kvantifikovať podľa jednotných noriem, ukazovateľov a kritérií vo všetkých troch štátnych rozpočtoch, ako to zdôraznil i súdruh minister Rohlíček.

V navrhovanom zákone sa ďalej upevňuje a prehlbuje sústava finančného plánovania a rozpočtovania, a to na princípoch, ktoré charakterizujú socialistickú ekonomiku. Z toho aspektu treba kladne hodnotiť, že sa v zákone zakotvuje inštitúcia rozpočtového výhľadu, ktorý jednak určuje finančné proporcie a hlavné prúdy finančných prostriedkov v období strednodobého plánu, jednak umožňuje dosiahnuť užšie väzby medzi predpokladanými hmotnými a finančnými procesmi. Takto sa i v rozpočtovej sústave uplatnia prvky dlhodobosti vo finančnej politike a finančných opatreniach. Význam ročných štátnych rozpočtov sa tým ešte zvýši, keď sa budú koncipovať z hľadiska dlhodobejších zámerov.

Možno tiež vítať návrh, že zákon uvažuje o zostavovaní rozpočtových projektov, čím sa dosiahne zhoda medzi prácami na hmotných plánoch, finančných plánoch a na štátnom rozpočte. Takýto postup umožní súčasne a jednotne prepracovať a riešiť hlavné problémy tak v štátnom pláne, ako i v štátnom rozpočte.

Vydanie zákona o pravidlách štátneho rozpočtu federácie nenaruší pôsobnosť orgánov republík vo veciach štátnych rozpočtov republík. Upravuje len základné vzťahy, ktoré musia záväzne platiť medzi štátnym rozpočtom federácie a štátnymi rozpočtami republík, ak majú vytvárať jednotne pôsobiacu integrovanú sústavu. Navrhovaný zákon nestiera ani právomoc, ani zainteresovanosť a zodpovednosť národných rád a národných orgánov za hospodárenie s rozpočtovými prostriedkami a za hospodárenie s finančnými prostriedkami vôbec. Zákon predpokladá, že ČNR i SNR vydajú vlastné zákony o svojich štátnych rozpočtoch.

Pokiaľ ide o hospodárenie s rozpočtovými prostriedkami štátnych rozpočtov federácie a republík, formuluje zákon len zásady tohto hospodárenia, prenecháva vlastnú úpravu hospodárenia ďalším právnym normám, ktoré orgány republík vydajú vo vlastnej pôsobnosti.

Koordinačná funkcia Federálneho ministerstva financií, ktoré vypracováva a predkladá Federálnemu zhromaždeniu i prehľady o všetkých troch štátnych rozpočtoch a prehľad troch štátnych záverečných účtov, nezmenšuje význam týchto nástrojov v národných republikách, pretože ich národné rady schvaľujú s konečnou platnosťou.

Vážené súdružky a súdruhovia poslanci, federatívne usporiadanie nášho štátu sa ukázalo správne a životaschopné a zodpovedá leninským princípom spolunažívania národov a národností v jednom štáte. Doterajšie skúsenosti s trvaním tejto sústavy vyžadujú uskutočniť také úpravy v systéme riadenia našej socialistickej spoločnosti, hlavne v oblasti hospodárstva, ktoré majú zlepšiť politické, štátne i hospodárske riadenie v záujme upevnenia politickej jednoty a hospodárskeho rozvoja ČSSR.

Pretože predložený návrh zákona vychádza z týchto princípov a plní toto poslanie, vyslovujem s ním súhlas.

Předsedkyně SL MUDr. S. Pennigerová:

Děkuji poslanci doc. Kapišovskému. Dále promluví poslanec ing. Pavol Rapoš.

Poslanec Ing. P. Rapoš:

Vážené súdružky a súdruhovia poslanci! Dovoľte mi, aby som v súvislosti s prerokovávaním vládneho návrhu zákona o pravidlách rozpočtového hospodárenia prispel dvomi stručnými poznámkami a zdôvodneniami do diskusie.

Predovšetkým chcem obrátiť vašu pozornosť na to, že predložený zákon o rozpočtových pravidlách neupravuje len pravidlá zostavovania rozpočtov a záverečných účtov, nielen zásady rozpočtového hospodárenia, ale vo svojej prvej časti ustanovuje to najdôležitejšie, a to sú príjmy a výdavky rozpočtu federácie.

Zdalo by sa, že je to vec tak samozrejmá a banálna, že ju netreba vôbec zdôrazňovať. Veď každý rozpočet musí pozostávať z príjmov a výdavkov.

Avšak to, čo predložený zákon v tomto smere obsahuje, je podľa môjho názoru veľmi významné. Pozrime sa len letmo na dve čísla rozpočtu na rok 1971, ktorý ešte dnes budeme prerokovávať. Príjmy federácie pred premietnutím vzájomných finančných vzťahov predstavujú len asi 14 percent celkových príjmov štátnych rozpočtov ČSSR. Celkové výdavky z rozpočtu federácie tvoria potom asi len 20% celkových výdavkov rozpočtov ČSSR. Len z tohoto pohľadu posudzovaný rozpočet federácie predstavuje čo do objemu najmenší zo všetkých troch rozpočtov a je preto nutné vždy, každoročne určovať podiel na daniach, ktoré plynú do štátneho rozpočtu federácie, aby sa rozšírili jeho príjmy.

Táto predložená osnova zákona, ktorú teraz prerokovávame, vnáša do tejto oblasti nové, svojím charakterom trvalé vzťahy. Predovšetkým ustanovuje pôvodné, originálne príjmy štátneho rozpočtu federácie v podobe daní a odvodov hospodárskych organizácií riadených federálnymi orgánmi. Ďalej ustanovuje celú daň z obratu ako trvalý a stabilizovaný príjem rozpočtu federácie. Tieto dva druhy príjmov rozpočtu federácie - podľa predbežných odhadov - budú tvoriť najvýznamnejšie zdroje príjmov štátneho rozpočtu federácie a budú spolu s ďalšími príjmami tvoriť solídnu a stabilizovanú základňu federácie, čo do objemu dostatočne veľkú na to, aby rozpočet federácie mohol plne uplatniť svoju integrujúcu funkciu.