Celkové náklady na obidve úpravy predstavujú takmer 1 mld Kčs ročne a prinesú zlepšenie vo výške asi jednej tretiny všetkých dôchodcov. Je to necelý milión našich občanov.

Na úhradu týchto výdavkov sa v roku 1971 použijú prostriedky štátneho rozpočtu ČSR a SSR. V prípade potreby bude nutné použiť prostriedky z prebytku rozpočtu federácie.

Vážené súdružky a súdruhovia poslanci, dovoľte mi záverom znovu zopakovať ciele politiky našej strany, ktoré vyjadrujú záujem o sociálno-politické otázky a prelínajú sa celou históriou bojov za sociálne istoty a sociálnu spravodlivosť všetkých pracujúcich. Sociálne zabezpečenie občanov v nemoci, materstve, starobe, invalidite a pri strate živiteľa stálo vždy na jednom z prvých miest. I týmito opatreniami podľa slov generálneho tajomníka Ústredného výboru KSČ s. Husáka je daný výraz humanistickému princípu socializmu, ktorý predstavuje rovnomerný rast životnej úrovne všetkých skupín obyvateľstva.

Strana tým dokazuje, že výrobné plány a výsledky spoločnej práce nepovažuje za samoúčelné, ale za nutný predpoklad pre to, aby v súlade s rozvojom socialistického spôsobu života mohla zabezpečiť vyššie uspokojovanie hmotných a kultúrnych potrieb obyvateľstva, a to na základe trvalého rozvoja a zvyšovania efektívnosti spoločenskej výroby. Je na nás na všetkých, aby sme tieto ciele napĺňali konkrétnymi činmi a aby sme tejto skupine našich spoluobčanov prejavovali úctu v správaní, v postojoch, láske a vďačnosti, v citlivom prístupe k ich problémom.

Spoločné opatrenia Ústredného výboru KSČ, vlády ČSSR a Revolučného odborového hnutia v tejto oblasti sú mimoriadne významné, ale sú to tiež opatrenia, ktoré v súčasnej dobe treba považovať za maximum z hľadiska možností doterajších úspešných výsledkov nášho národného hospodárstva. Nachádzajú priaznivý ohlas medzi našimi občanmi odhodlane plniť a prekračovať úlohy nadchádzajúcich rokov päťročného plánu.

Dovoľte mi, vážené súdružky a súdruhovia poslanci, z poverenia vlády ČSSR odporučiť Federálnemu zhromaždeniu posúdiť a schváliť predložený vládny návrh zákona.

Předseda SN Mihálik: Ďakujem súdruhovi Štancľovi, ministrovi práce a sociálnych vecí ČSSR, za odôvodnenie predloženého návrhu.

Stanovisko výborov Snemovne ľudu, ktorým bol vládny návrh zákona pridelený, prednesie ich spoločný spravodajca poslanec Anton Perkovič, ktorému dávam slovo.

Zpravodaj poslanec ing. Perkovič: Vážené súdružky poslankyne, vážení súdruhovia poslanci Federálneho zhromaždenia, po prerokovaní vládneho návrhu zákona o zvýšení dôchodkov starodôchodcov a niektorých nízkych dôchodkov v sociálnom zabezpečení vo výboroch Snemovne ľudu pre sociálnu politiku, pre plán a rozpočet a v ústavno-právnom výbore, ďalej v orgánoch Českej národnej rady a Slovenskej národnej rady, prerokúvame dnes tento vládny návrh zákona na spoločnej schôdzke Snemovne ľudu a Snemovne národov.

Predložený vládny návrh zákona nadväzuje na rezolúciu XIV. zjazdu Komunistickej strany Československa, v ktorých sa, pokiaľ ide o dôchodkové zabezpečenie, ukladá zdokonaľovať sústavu dôchodkového zabezpečenia a najmä prednostne riešiť dôchodky starodôchodcov.

S radosťou môžeme konštatovať, že závery XIV. zjazdu Komunistickej strany Československa v oblasti sociálnej politiky sa začínajú veľmi rýchlo realizovať.

O týchto významných sociálnych opatreniach rozhodol Ústredný výbor Komunistickej strany Československa, vláda ČSSR a Ústredná rada československého Revolučného odborového hnutia v minulom mesiaci. K takémuto významnému opatreniu môžeme prikročiť na základe správneho využívania socialistických princípov plánovitého riadenia ekonomiky, priaznivého vývoja národného hospodárstva, rozmachu iniciatívy a pracovnej aktivity pracujúcich.

Ústredný výbor Komunistickej strany Československa, vláda Československej socialistickej republiky a Ústredná rada československého Revolučného odborového hnutia týmto rozhodnutím potvrdzujú, že svedomitá práca prináša prospech celej našej spoločnosti, že po XIV. zjazde nasledujú činy a prostriedky sa dostávajú tým najpotrebnejším skupinám nášho obyvateľstva. Teda nie sľuby, ale nasledujú konkrétne činy pri riešení dôchodkov starodôchodcov.

To, že dnes prakticky po štyroch mesiacoch od skončenia XIV. zjazdu KSČ už prerokúvame tento vládny návrh zákona, je pádnou odpoveďou našej i zahraničnej reakcii na ich ohováranie nášho socialistického zriadenia i našich politických zámerov a cieľov, ktoré sa opierajú predovšetkým o svedomitú prácu väčšiny našich pracujúcich, ktorí chápu a podporujú líniu vytýčenú XIV. zjazdom KSČ.

Treba oceniť výsledky práce v priemysle, húževnaté úsilie poľnohospodárov pri zbere obilia a okopanín a o prípravu budúcej úrody. Nebývalou mierou sa rozvíja ťažba uhlia. Stavbári odovzdávajú viacej bytov než za rovnaké obdobie v minulom roku. Trvalý rast pracovnej aktivity v posledných dvoch rokoch na takmer všetkých hospodárskych úsekoch prináša svoje výsledky a jej hospodársky efekt umožňuje socialistickému štátu postupne pripravovať a pristupovať k realizácii dlhodobých koncepcií, medzi iným aj k uskutočňovaniu cieľov v sociálnej politike.

Aby však tieto ciele mohli byť úspešne realizované, treba dosiahnuť to, že i napriek zvýšenej pracovnej aktivite v posledných dvoch rokoch nebudeme si zastierať, že máme mobilizovateľné rezervy v organizácii práce, vo využívaní fondu pracovnej doby, v technologickej disciplíne, v úsporách materiálu atď. Musíme so všetkou zodpovednosťou na všetkých stupňoch riadenia pristupovať k úlohám v komplexnej socialistickej racionalizácii práce, o čom hovorili poslanci pri prerokúvaní vládneho návrhu zákona o štátnom pláne rozvoja národného hospodárstva ČSSR na roky 1971-1975.

Predložený návrh zákona je súčasťou a ďalším pokrokom v rade sociálnych úprav, i keď ich už nemôžeme považovať za konečné riešenie úpravy dôchodkov, pretože sa dotýka len tzv. starodôchodcov a jeho účelom je vyrovnanie priemerov starých dôchodkov s priemerom nových dôchodkov.

Starými dôchodkami návrh zákona rozumie starobné, invalidné a vdovské dôchodky vymerané pred 1. januárom 1957 pre pracovníkov v pracovnom pomere a pre príslušníkov ozbrojených síl. resp. platné pred 1. aprílom 1962 pre družstevných roľníkov.

Podľa štatistických údajov v dôvodovej správe činí počet starých dôchodkov u pracovníkov vrátane vdôv celkom 495 tisíc a u družstevných roľníkov celkom 96 tisíc, takže podľa prvého článku navrhnutého zákona bude sa zvýšenie starých dôchodkov dotýkať celkom asi 591 tisíc starodôchodcov, t.j. asi 18 % z celkového počtu dôchodkov. Zvýšenie činí - ako už povedal súdruh minister - všeobecne 120 Kčs mesačne. Pri prácach zaraditeľných do druhej pracovnej kategórie činí Kčs 200 a pri prácach zaraditeľných do prvej pracovnej kategórie Kčs 300 mesačne. Vdovské dôchodky sa zvyšujú o 60 % zo sumy náležiacej k dôchodku, z ktorého bol vdovský dôchodok vymeraný. Článok I. okrem toho upravuje niekoľko ustanovení o súbehu a prepočte dôchodkov, o nezdaniteľnosti zvýšenia a pod. Zvýšenie dôchodku náleží k sume dôchodku príslušnej ku dňu 30. septembra 1971.

Článok II. a III. vládneho návrhu novoupravuje jednak zákon č. 101/1964 Zb. o sociálnom zabezpečení, jednak zákon č. 103/1964 Zb. o sociálnom zabezpečení družstevných roľníkov, a to v znení neskorších noviel, pričom zvyšuje najnižšie výmery dôchodku z Kčs 500 na 550 u jednotlivca a z Kčs 850 na Kčs 900 u dôchodcu, na dôchodok ktorého je odkázaný tiež rodinný príslušník. Toto zvýšenie podľa článku IV. prináleží k dôchodku, ktorý je splatný v októbri 1971.

Zvýšením u pracovníkov budú priemery starých a nových dôchodkov približne vyrovnané, resp. pri vdovskom a invalidnom dôchodku zostane starý dôchodok asi o 40 Kčs pod úrovňou nového dôchodku. U družstevných roľníkov prekročí starý dôchodok v priemere nový dôchodok asi o 50 Kčs.

Celkový ročný náklad na zvýšenie dôchodkov podľa článku I. sa odhaduje v roku 1972 na cca 689 miliónov Kčs s klesajúcou tendenciou až na Kčs 565 mil. - v roku 1975.

Celkový ročný náklad na úpravu dôchodkov do minimálnych súm podľa článkov II. a III. má v roku 1972 činiť Kčs 207 mil. s postupným poklesom na Kčs 183 mil. v roku 1 975.

Budú teda opatrenia tohto zákona podľa uvedených troch článkov vyžadovať ročný náklad pre rok 1972 asi 906 mil. Kčs.

Súdružky a súdruhovia, očakáva nás však ešte ďalšia úloha vyplývajúca zo záverov XIV. zjazdu KSČ - zdokonaľovať sústavu dôchodkového zabezpečenia.

Pri prístupe k tejto problematike si však treba uvedomiť, že riešenie a realizácia uložených úloh si bude vyžadovať zvýšené úsilie nielen pri vytváraní potrebných zdrojov, ale i pri prácach spojených s ich realizáciou. Ide predovšetkým o nezvyčajnú spletitosť vyplývajúcu najmä z postupného a rôznorodého vývoja dôchodkového poistenia, či už v cisárskej monarchii alebo za bývalej buržoáznej republiky, ktorý zodpovedal triednemu útlaku a vykorisťovaniu pracujúcich, najmä robotníckej triedy.

Po oslobodení od roku 1945 sa vynakladalo veľké úsilie na odstraňovanie hlbokej nerovnomernosti v úrovni dôchodkov, čo sa vo veľkej miere podarilo dosiahnuť zákonom o národnom poistení z roku 1948. Tento zákon zaviedol pre všetkých pracovníkov rovnaký dôchodkový systém s preferenciou pre baníkov, rozšíril svoj dosah na osoby samostatne zárobkovo činné a organizačne zjednotil rôzne odvetvia verejnoprávneho sociálneho poistenia. Avšak už ďalšia rozsiahlejšia úprava zákonom č. 55/1956 Zb. nezabezpečila valorizáciu dôchodkov, ktoré boli priznané podľa predpisov platných pred 1. januárom 1957, a ponechala pri nich predchádzajúci spôsob vymeriavania bez prihliadnutia na dľžku doby zamestnania, ale podľa dľžky dôchodkového poistenia. V dôsledku toho dochádzalo opäť k ďalšej komplikácii, pretože úroveň starých dôchodkov uplatnených pred 1. januárom 1957 zaostávala.

Túto disproporciu postupne a trvale prehlboval neustály rast miezd, ktorého trend oproti rokom 1948-1952 vzrástol napríklad v rokoch 1953-1959 približne až na dvojnásobok, a tým prakticky nepretržite a do značnej miery zdvíhal základňu pre výpočet dôchodkov od 1. januára 1961. Navyše je táto sama osebe spletená problematika dôchodkov komplikovaná vysokým počtom dôchodkov. Z tohto dôvodu akákoľvek úprava musí predpokladať pomerne vysoké a trvalé zaťaženie štátneho rozpočtu a jej riešenie je teda v prvom rade závislé od rýchleho, dobrého a progresívneho rozvoja nášho národného hospodárstva.

Vážené súdružky a súdruhovia poslanci, v závere možno konštatovať, že predložený návrh zákona plne zodpovedá uzneseniam našich výborov pre sociálnu politiku oboch snemovní z predchádzajúcich dvoch rokov, a to pri príležitosti prerokúvania vývoja životných nákladov dôchodcov a rodín s deťmi. V týchto uzneseniach sme konštatovali, že dochádza k poklesu reálnej hodnoty dôchodkov, a odporučili sme Federálnemu ministerstvu práce a sociálnych vecí, aby sa zaoberalo vývojom nákladov domácností dôchodcov a riešilo otázku ďalšieho vývoja životnej úrovne dôchodcov a v súvislosti s tým i valorizáciu sociálnych dávok.

Ďalej ešte raz rád uvádzam, že vládny návrh zákona zodpovedá zámerom uznesení XIV. zjazdu KSČ, a rýchlym, i keď len čiastkovým ich splnením presvedčivo všetkým občanom dokazuje, že vláda Československej socialistickej republiky berie vážne uskutočňovanie veľkých cieľov našej päťročnice.

Vládny návrh zákona prerokovali výbory Snemovne ľudu a orgány Českej národnej rady a Slovenskej národnej rady, vyslovili jednoznačný súhlas a odporúčajú Federálnemu zhromaždeniu v plnom znení návrh schváliť tak, ako bol predložený vládou ČSSR. V navrhovanom zákone vidia úsilie našej spoločnosti o stále dokonalejšie a spravodlivejšie riešenie celkového dôchodkového zabezpečenia osôb, ktoré svojou doterajšou činnosťou už svoje pracovné úlohy voči spoločnosti splnili a žijú na zaslúženom odpočinku, ako aj osôb, ktoré sa pracovného procesu z iných dôvodov nemôžu účastniť.

Na základe jednoznačného súhlasu výborov Snemovne ľudu a orgánov SNR a ČNR odporúčam ako spoločný spravodajca, aby Snemovna ľudu vládny návrh zákona o zvýšení dôchodkov starodôchodcov a niektorých nízkych dôchodkov v sociálnom zabezpečení v plnom znení schválila.

Ďakujem za pozornosť.

Předseda SN Mihálik: Ďakujem poslancovi Perkovičovi. Za výbory Snemovny národov, ktorým bol vládny návrh zákona pridelený na prerokovanie, prednesie stanovisko ich spoločný spravodajca poslanec Oldřich Burger. Prosím ho, aby sa ujal slova.

Zpravodaj poslanec Burger: Vážené soudružky a soudruzi poslanci, v druhé polovině m.m. výbory pro sociální politiku, pro plán a rozpočet a ústavně právní Sněmovny národů, jakož i orgány České národní rady a Slovenské národní rady projednaly s jednoznačným souhlasem vládní návrh zákona o zvýšení důchodů starodůchodců a některých nízkých důchodů v sociálním zabezpečení.

V těchto orgánech byly vysoce oceněny závěry XIV. sjezdu Komunistické strany Československa a jejich rychlá realizace v sociálně politických opatřeních jako součásti celkové politiky strany a vlády na zabezpečování dalšího růstu životní úrovně lidu.

Ve vystoupení poslanců při projednávání tohoto vládního návrhu zákona bylo správně poukázáno, že tato opatření nemají jenom své sociální a společenské opodstatnění, ale že jsou díky dobrým hospodářským výsledkům i ekonomicky a finančně zajištěny. Současně konstatovali, že tato opatření v současné době představují maximum možností, a bylo by proto nereálné žádat další jejich rozšíření. Poslanci ve svých vystoupeních přivítali vládní návrh zákona jako další výraz humánnosti našeho socialistického zřízení, které v závislosti na zlepšujících se výsledcích v našem národním hospodářství soustavně pečuje i o zlepšení hmotného postavení nejstarších kategorií pracujících, kteří jsou již na zaslouženém odpočinku.

Čeká nás však ještě další úkol, který vyplývá z usnesení XIV. sjezdu KSČ. Jde o úkol zdokonalování soustavy důchodového zabezpečení. Plně se ztotožňuji se zpravodajem Sněmovny lidu poslancem ing. Perkovičem, že realizace tohoto úkolu si bude vyžadovat zvýšené úsilí nejen při vytváření potřebných zdrojů, ale i pracech spojených s jeho realizací.

Soudružky a soudruzi poslanci, dosáhli jsme pod vedením Komunistické strany Československa opravdu významných úspěchů i v oblasti sociální. Naše sociální politika a její výsledky snesou srovnání i s nejvyspělejšími státy světa. Nemíníme se ale spokojit s dosaženými výsledky. Učiníme všechno pro to, aby výsledky v čs. národním hospodářství byly takové, aby umožnily ve vhodné a poměrně krátké době plnou realizaci usnesení XIV. sjezdu KSČ v sociální oblasti.

V závěru mé zpravodajské zprávy mi ještě dovolte vznést, myslím oprávněně, požadavek na resorty ministerstva práce a sociálních věcí, ministerstva vnitra a národní výbory v tom směru, že od nich očekáváme včasné vydání prováděcího předpisu ke zvýšení důchodů ve smyslu zákona, jak bude schválen na dnešní společné schůzi Sněmovny lidu a Sněmovny národů. Dále od nich a od hromadných sdělovacích prostředků očekáváme, že budou tento zákon včas a velmi zevrubně vysvětlovat především z hlediska jeho uvádění v život. A v neposlední řadě bude třeba, aby orgány ministerstva práce a sociálních věcí, ministerstva vnitra a národní výbory zabezpečily, že do jeho realizace se nám nebude zanášet nežádoucí byrokracie a zbytečné administrování.

Vážené soudružky a soudruzi poslanci, orgány Sněmovny národů přijaly s upřímnou radostí vládní návrh zákona. Poslanci ve výborech vyslovili plné uspokojení s předlohou i hrdost nad tím, že Federální shromáždění ještě v tomto volebním období může projednat a schválit zákon, kterým podstatně zvýšíme životní úroveň téměř miliónu našich nejstarších spoluobčanů.