V súvislosti s prechodom na nové podnikové zdanenie musíme venovať veľkú pozornosť finančnej situácii podnikov. Naproti určitému zlepšeniu v 3. štvrťroku sa tvorba zdrojov v podnikovej sfére značne oneskoruje za plánovaným vývojom. Očakávané splnenie zisku na 92 % v ústredne riadených organizáciách znamená, že to bude zhruba o 8 miliárd menej, než predpokladal plán. Aj napriek tomu, že materiálové náklady mierne klesajú, je tempo rastu miezd také, že rentabilita v podstate stagnuje. Preto sa viaceré podniky i výrobno-hospodárske jednotky dostávajú do ťažkej finančnej situácie. Nie sú schopné platiť subdodávateľom a žiadajú ďalšie úvery, zľavy a dotácie z rozpočtu.

Budeme musieť najmä pri rozbore výsledkov hospodárenia a pri schvaľovaní bilancií za rok 1969 dôkladne uvážiť, do akej miery sa príslušný podnik dostal do finančných ťažkostí vlastnou vinou, svojou zlou prácou a nehospodárnosťou a do akej miery z príčin, ktoré nemohol sám ovplyvniť. Treba vylúčiť mechanické financovanie strát podnikov zo štátnych prostriedkov.

Sme si vedomí toho, že tieto ťažkosti sa môžu v podmienkach nového zdanenia v niektorých podnikoch ešte zväčšiť. Úlohou finančnej politiky je postupne vyriešiť tieto problémy. Daňové zákony i navrhované štátne rozpočty s touto úlohou rátajú.

Ako už bol tento zákonodarný zbor informovaný, prestavba daní nesleduje iba fiškálne ciele. Jej úlohou je predovšetkým zjednodušiť vzťahy podnikov k štátnemu rozpočtu, ktoré sa v dôsledku viacerých dodatočne učinených výnimok a zmien odvodov z hrubého dôchodku a v dôsledku čiastočného zdanenia zisku stali veľmi zložitými a neprehľadnými. Jej úlohou je ďalej rovnomernejšie rozdeliť platobné zaťaženie hospodárskej sféry v závislosti od tvorby zisku a napokon zvýšiť podiel spoločnosti na hospodárskych výsledkoch.

Hoci naše možnosti do značnej miery predurčuje doterajší vývoj, nemožno zostať v role "nezainteresovaného pozorovateľa" a čakať jeden na druhého: centrálne orgány na dobu, než v podnikoch vyprodukujú zdroje, a podniky na prídely zo štátneho rozpočtu. Musíme sa dostať do veľmi bezprostrednej a neformálnej pracovnej súčinnosti, ktorá musí pomôcť prekonať v podnikoch precitlivelosť voči štátnym zásahom a v riadiacich orgánoch zase necitlivý prístup k podnikom, vyplývajúci z nedostatočnej znalosti skutočnej situácie v podnikoch. Pripomínam to aj z toho dôvodu, že z minulého obdobia prevláda v podnikoch i v nadpodnikových riadiacich orgánoch psychóza požiadaviek. Sme si plne vedomí toho, že podniky pracujú v zložitých a často veľmi ťažkých podmienkach, do ktorých sa dostali nie vždy vlastnou vinou. A práve preto je nevyhnutné ustavične zdôrazňovať, že jedinou cestou k ozdraveniu nášho národného hospodárstva je hľadanie a mobilizácia rezerv, znižovanie nákladov a zvyšovanie účinnosti práce na všetkých pracoviskách i v riadiacich a správnych orgánoch a v ich aparátoch.

Riešenie našich problémov nezabezpečíme zvýšením dotácií a subvencií, ani zľavami z daní alebo odvodov. Tieto síce všeobecne známe skutočnosti nie sú vždy a všade náležite rešpektované. Po celý čas prác na rozpočte v tomto roku, podobne ako aj v minulých rokoch, sme nemali príležitosť zaznamenať ani jediný prípad, že by niektorý podnik, výrobnohospodárska jednotka alebo vyšší riadiaci orgán prišiel s názorom, že prostriedky, ktoré mu chceme "vnútiť" zo štátneho rozpočtu, nepotrebuje, lebo má dosť vlastných zdrojov.

Všetky požiadavky voči štátnemu rozpočtu musíme veľmi rozvážne skúmať a posudzovať jednak z hľadiska dlhodobých zámerov, rozvoja ekonomiky, jednak z hľadiska našich konkrétnych možností, ktoré nie sú neobmedzené. V tomto roku urobila vláda významné stabilizačné opatrenia na dosiahnutie rozpočtových úspor. Najmä bolo viazané 10 % výdavkov ústredných orgánov. Na výdavkoch rozpočtových a príspevkových organizácií sa tak ušetria takmer 3 miliardy Kčs. Naproti tomu budú prekročené výdavky na nemocenské poistenie a na dôchodkové zabezpečenie. Práve tak ani rozpočtované výdavky na investície nebudú do konca roku splnené.

Očakávané plnenie príjmov štátneho rozpočtu do značnej miery ovplyvňuje už spomínané neplnenie tvorby zdrojov v podnikoch, a teda aj nižšie odvody z národného hospodárstva o cca 5 miliárd Kčs. Vzhľadom na značné prekročenie plánovaného prírastku príjmov obyvateľstva a maloobchodného obratu dôjde k prekročeniu plánovaného výnosu dane z obratu a dane zo mzdy.

Pretože veľmi nepriaznivou, avšak všeobecne prevládajúcou črtou nášho hospodárenia v tomto roku je veľká nerovnomernosť, chceme v budúcom roku sústrediť úsilie na zabezpečenie žiadúcej plynulosti. Tak napríklad v priebehu roku spravidla značne vzrastá pokladničný prebytok rozpočtu, ktorého väčšia časť sa koncom roku spotrebuje, pretože sa na toto obdobie sústreďujú veľké platby a vzniká aj určitá nehospodárnosť pri vydávaní rozpočtových prostriedkov. Vláda preto prijala úsporné opatrenia pre koniec tohto roku.

Vážené súdružky a súdruhovia poslanci! Celý doterajší vývoj československej ekonomiky dokazuje, že je v nej dosť síl na prekonanie ťažkosti, v ktorých sa nachodí. Ide hlavne o to, ako budeme schopní účelne a rýchlo zmobilizovať tieto sily.

V záujme úspešného rozvoja nášho národného hospodárstva musíme lepšie využívať aj spolupráca s bratskými socialistickými krajinami. Chceme zvyšovať aj našu účasť na zahraničnom obchode s ostatnými štátmi.

Akonáhle budeme vedieť rozvinúť schopnosti nášho ľudu, zlepšiť riadenie, lepšie využívať výrobné zariadenie a zásoby, akonáhle presadíme hospodárnosť a disciplínu na všetkých úsekoch nášho života, musia sa kladné a trvalé výsledky našej práce postupne a intenzívnejšie prejaviť.

Našou snahou bolo využívať tieto rezervy a zamerať štátny rozpočet v súlade s koncepciou štátneho plánu na to, aby rok 1970 bol ďalším krokom ozdravenia národného hospodárstva.

Štátny rozpočet nepôsobí však ani absolútne, ani izolovane. Odzrkadľuje sa v ňom kvalita samotného národohospodárskeho plánu a aj kvalita výsledkov jeho plnenia. Hoci je rozpočet účinným a vážnym nástrojom riadenia, nemôže sám osebe vyriešiť nahromadené problémy. Musí vychádzať zo skutočného stavu ekonomiky a ovplyvňovať jej ďalší rozvoj na základe koncepcie národohospodárskeho plánu a hospodárskej politiky.

Aká je charakteristika predkladaného rozpočtu na rok 1970? Chcel by som vás najprv informovať o základných proporciách a problémoch štátneho rozpočtu federácie a národných republík v súhrne a potom bližšie o vlastnom rozpočte federácie.

Štátne rozpočty na budúci rok vychádzajú z nášho nového štátoprávneho usporiadania a ako som už zdôraznil zostavujú sa v priamej väzbe na štátny i národohospodársky plán. Pre rok 1970 stanovuje štátny plán rast národného dôchodku o 6,2 % /v bežných cenách/ oproti očakávanej skutočnosti v tomto roku. Vychádzame pritom z úvahy o celkových možnostiach tvorby a užitia finančných zdrojov, vybilancovaných v úhrnnom finančnom pláne. Chceme však veľmi otvorene povedať, že neobsahuje nijaké rezervy, ktoré by sa mohli použiť v záujme odstránenia disproporcií, ktoré môžu vzniknúť v priebehu plnenia plánu alebo rozpočtu.

Niektorí súdruhovia poslanci sa ma pýtali, prečo na budúci rok klesá objem úhrnného finančného plánu v porovnaní s plánom roku 1969, keď objem štátneho rozpočtu rastie. Tento pokles činí 14,5 mld Kčs, to jest 5 % a má v prevažnej miere metodický charakter. V súvislosti s daňovou prestavbou od 1. januára 1970 neproduktívne výdavky hospodárskych organizácií sa už nevykazujú samostatnou položkou v úhrnnom finančnom pláne, ale priamo znižujú zisk, a tým aj upravujú zdroje a potreby úhrnného finančného plánu.

Ďalším metodickým vplyvom je zníženie prírastku úveru na nedokončené práce a dodávky pre investičné stavby /tzv. etapová fakturácia/, ktoré po počiatočnom vzraste v rokoch 1968 a 1969 klesli pre rok 1970 na normálny bežný prírastok.

Celkové výdavky štátnych rozpočtov na rok 1970 sa oproti roku 1969 zvyšujú na porovnateľnej základni o 8,7 %. Je to síce podstatne pomalšie tempo rastu než za rok 1969, keď výdavky štátneho rozpočtu vzrastajú o 19,4 %; aj tak je však vyššie než uvažované tempo rastu národného dôchodku. Súvisí to jednak so vzrastajúcou úlohou štátneho rozpočtu v procese znovurozdelovania národného dôchodku, jednak predovšetkým s rýchlym rastom výdavkov zabezpečujúcich dosiahnutú životnú úroveň československého obyvateľstva. Ide v prvom rade o rast výdavkov na sociálne zabezpečenie, na bytovú výstavbu, na školstvo a zdravotníctvo.

Bolo už neraz povedané, že rýchly rast týchto výdavkov spolu so zrýchleným rastom osobnej spotreby možno zabezpečiť iba vtedy, ak sa zvýši tvorba zdrojov a ak sa upevní hospodárnosť na všetkých úsekoch.

Národné rozpočty sú vyrovnané. Vo federálnom rozpočte sa plánuje prevaha príjmov nad výdavkami vo výške 3,06 mld Kčs. Jej úlohou je posilniť protiinflačný charakter rozpočtu a úverovo - menového plánu na rok 1970.

Vzhľadom na veľmi napäté vnútorné vzťahy štátnych rozpočtov budeme musieť venovať sústredenú pozornosť zabezpečovaniu rozpočtových príjmov a dosahovaniu úspor vo výdavkoch. Úsilie federálnej vlády sa preto sústredí na úsporné hospodárenie, aby sa aj v procese plnenia rozpočtu získali dostatočné prostriedky na posilnenie protiinflačného prebytku rozpočtu a prostriedky na rozvoj efektívnych výrob, ktoré potrebuje jednak náš vnútorný trh, jednak vývoz.

Vláda pri rokovaní o rozpočte uložila preto všetkým svojim členom a vedúcim ústredných federálnych orgánov dosiahnuť v priebehu roku 1970 dvoj- až trojpercentné úspory vo výdavkoch investičného i neinvestičného charakteru v rozpočtových a príspevkových organizáciách a v ostatných výdavkov hospodárskych organizácií, financovaných z federálneho rozpočtu. Toto opatrenie sa netýka výdavkoch na sociálne zabezpečenie, t.j. dávok nemocenského poistenia a dôchodkového zabezpečenia, ani výdavkov na obranu a bezpečnosť, kde sa uskutočňujú opatrenia v zmysle uznesení príslušných orgánov. Vláda ČSSR odporučila urobiť obdobné opatrenia v štátnych rozpočtoch obidvoch národných republík aj predsedom národných vlád. Na našom ministerstve financií chceme toto uznesenie rozpracovať konkrétnejšie podľa jednotlivých rezortov a vláde odporučiť príslušné politicko-organizačné opatrenia na zabezpečenie jeho realizácie. O výsledkoch budeme priebežne informovať vládu i Federálne zhromaždenie.

Príjmy na budúci rok sa uvažujú celoštátne vo výške 170,22 miliárd Kčs. V porovnaní s očakávaným plnením vzrastu o 10,6 % /v ČSR o 10,3 %, v SSR o 10,1 % a vo federálnom rozpočte o 14,7 % /.

Na celkovom objeme príjmov štátnych rozpočtov sa podieľajú hlavne dane a odvody ústredne riadených hospodárskych organizácií, ktoré majú dosiahnuť takmer 81 mld Kčs, daň z obratu 46,5 mld Kčs a z daní platených obyvateľstvom je to najmä daň zo mzdy, ktorá mierne prekročí 23 mld Kčs.

Oproti tomuto roku má zisk ústredne riadených hospodárskych organizácií vzrast o 12,8 mld Kčs, t.j. o 14,4 %. Hrubý výnos podnikového zdanenia predstavuje cca 5 mld Kčs, ktorý sa v značnej miere vracia do podnikov vo forme daňových úľav a úľava odvodoch odpisov, prípadne vo forme dotácií v rámci aktívnej finančnej politiky.

Dôležitým zdrojom je ďalej daň z obratu, ktorej výnos sa má zvýšiť o 3,6 mld Kčs, čo zodpovedá predpokladanému rastu dodávok do obchodu o 11 mld Kčs. V uvažovanom výnose dane z obratu sa nepredpokladajú žiadne úpravy maloobchodných cien. Chcel by som na túto skutočnosť obzvlášť upozorniť. Aj napriek veľkému napätiu, a to nielen vo vzťahu medzi príjmami a výdavkami štátneho rozpočtu, ale predovšetkým na vnútornom trhu, nehodlá federálna vláda robiť žiadne také opatrenia, ktoré by sa nepriaznive dotýkali životných nákladov obyvateľstva. Toto rozhodnutie robíme v súlade s názorom nového vedenia KSČ, ktoré už viackrát zdôraznilo, že predovšetkým treba mať jasno o súčasnej situácii a o cestách ďalšieho rozvoja ekonomiky a neprijímať riešenie našich dnešných problémov na účet spotrebiteľov.

Táto naskrze správna zásada zvyšuje nároky na každého z nás - či už v centre alebo v podnikoch. Vyžaduje, aby sme urýchlene a dôsledne riešili naše problémy ako výrobcovia a aby sme neboli nútení riešiť ich na konto občanov ako spotrebiteľov.

Výdavky štátneho rozpočtu v absolútnych číslach činia 167,16 miliárd Kčs a v porovnaní s rokom 1969, ako som už uviedol, zvyšujú sa v roku 1970 o 8,7 %. Je to značné spomalenie tempa oproti roku 1969, hoci musíme veľmi zodpovedne vyhlásiť, že sa nám nepodarilo odhaliť všetky možnosti úspor. Na tempo rastu výdavkov má nemalý vplyv aj doznievajúca anarchia v cenovom vývoji, ktorá vládla v uplynulých dvoch rokoch.

Vláda je preto pevne rozhodnutá zastaviť tento živelný vývoj a zamýšľané zmrazenie pohybu cien využiť na obnovenie poriadku, na stanovenie a dôsledné rešpektovanie zásad racionálnej cenovej politiky a na základe toho na upevnenie hospodárskych istôt podnikov i ostatných organizácií, ako aj na upevnenie sociálnych istôt obyvateľstva.

Napriek všetkým týmto skutočnostiam sme hlboko presvedčení, že väčšia hospodárnosť v podnikoch, organizáciách a národných výboroch by mohla priniesť výrazné úspory, tak potrebné pre zlepšenie našej celkovej finančnej situácie.

Štátny rozpočet plne zabezpečuje financovanie plánovaných investícií. Ich štrukturálne zameranie v roku 1970 ovplyvňuje nadmerná rozostavanosť z minulých rokov. Je pravda, že toto konštatovanie opakujeme takmer každý rok. Jeho riešenie však prekračuje možnosti ročného plánu i rozpočtu. Ak sa nevypracuje dlhodobejšia koncepcia, bude sa zrejme táto situácia opakovať. Vláda preto sústreďuje sily a pozornosť federálnych orgánov najprv na vypracovanie hlavných cieľov a potom pätročného plánu, ktorý by mal prispieť k riešeniu týchto problémov.

Plán aj rozpočet na budúci rok zabezpečujú a podporujú rozvoj terciárnej sféry a v nej hlavne bytovú výstavbu. Ak sa v roku 1969 má odovzdať do používania asi 89 tisíc bytov, tak plán na rok 1970 ukladá odovzdať do používania 108 700 bytov. Tento významný rast bytovej výstavby, ktorý by mal prispieť k riešeniu našej dnešnej situácie v bytoch, je finančne plne zabezpečený.

Hospodárskym organizáciám sa zvýhodňuje najmä investičná výstavba, výroby stavebných hmôt a palivovoenergetickej základne.

Vo financovaní investičnej výstavby hospodárskych organizácií sa ráta s obmedzovaním systémových dotácií a s ich nahradením vlastnými zdrojmi podnikov a úverom, prípadne individuálnymi dotáciami zo štátneho rozpočtu. Vzhľadom na to, že aj zdrojové možnosti banky sú pre budúci rok prísne limitované celkovými možnosťami ekonomiky, bude sa nevyhnutne prejavovať vyšší tlak na novelizáciu vlastných zdrojov podniku. Pri poskytovaní individuálnych dotácií bude treba prihliadať nielen na finančnú situáciu podnikov, ale aj na potreby štrukturálnej prestavby národného hospodárstva a na upevňovanie perspektívnych a efektívnych podnikov a výrob v súlade so štátnym plánom.

Po prudkom vývoji v minulých rokoch sa zmierňuje rast výdavkov na technický rozvoj. Prostriedky treba sústrediť na najdôležitejšie úlohy a využívať ich čo najlepšie. Vláda a jej jednotlivé orgány musia v pomerne krátkom čase veľmi náročne zhodnotiť a konfrontovať množstvo vynakladaných prostriedkov z celospoločenských zdrojov na tieto účely s praktickými výsledkami a predovšetkým s možnosťami využitia výsledkov vedy pre riešenie našich dnešných dlhodobých problémov.

Výdavky na národné poistenie rastú oproti očakávanej skutočnosti celoštátne o 8,7 % a dosahujú vrátane týchto výdavkov na národných výboroch sumu 42,8 mld Kčs. V zmysle pripravovaných zákonných úprav sa predpokladá zvýšenie najnižších dôchodkov a zavedenie doplnkovej materskej dovolenky. Pre porovnanie uvádzam, že novozavedený príspevok podnikov na sociálne zabezpečenie vo výške 25 % z objemu vyplatených miezd prinesie štátnemu rozpočtu zhruba 17,4 mld Kčs, takže sa zvyšok do uvedených 42,8 mld Kčs, to jest cca 25,4 mld uhradzuje z iných rozpočtových zdrojov.

Zaviesť doplnkovú materskú dovolenku pre zamestnané ženy s dvoma i viacej deťmi do jedného roka dieťaťa pri mesačnom príspevku 500 Kčs sa navrhuje s platnosťou od 1. júla 1970.

Pokiaľ ide o dôchodky, navrhuje sa zvýšiť tieto dôchodky u tých dôchodcov, kde dôchodok predstavuje jediný zdroj príjmov, a u jednotlivcov z doterajších 445 Kčs na 500 Kčs mesačne a u manželských dvojíc zo 750 Kčs na 850 Kčs.

Výdavky na ostatné a kultúrne a sociálne opatrenia vrátane národných výborov sa zvyšujú o 8 %, to jest na celkovú sumu 33,76 mld Kčs. Okrem bežného rastu je do tohto zvýšenia zahrnutá aj rezerva na platové úpravy v zdravotníctve. Aj pri nevyhnutnej reštrikcii výdavkov na ostatné kultúrne a sociálne potreby sa zabezpečujú nutné potreby na úseku školstva, zdravotníctva, kultúry atd.

Ráta sa s rastom výdavkov spojených okrem zabezpečovania plánovaného rastu výkonov aj s vybavením nových škôl, nemocníc apod.

Neinvestičné dotácie ústredne riadeným hospodárskym organizáciám vzrastú o 4,3 % a predstavujú takmer 20 mld Kčs. Z tejto celkovej sumy pripadá takmer 78 % na intervencie predajných a nákupných cien a na ostatné dotácie a subvencie do poľnohospodárstva. Oproti pôvodným predpokladom sme do rozpočtu zahrnuli ešte 0,8 mld Kčs na podporu hmotnej zainteresovanosti na zvýšení výroby niektorých poľnohospodárskych produktov. Ide najmä o zvýšenie zainteresovanosti na raste živočíšnej výroby - v prvom rade mäsa.