Druhou zložkou dotácií zo štátnych rozpočtov republík do rozpočtov národných výborov sú tzv. globálne dotácie, ktoré zabezpečujú vyrovnanosť rozpočtov národných výborov. Na rok 1974 sa zvyšujú o 2 mld Kčs, t. j. o S, 9 %. V predošlých rokoch a ešte v rozpočte na rok 1973 sme na financovanie plánovaných výdavkov používali časť voľných prostriedkov národných výborov vo fondoch rezerv a rozvoja. Vzhľadom na postupný pokles stavov týchto fondov sme od toho na rok 1974 upustili, čo je hlavným dôvodom pomerne značného rastu globálnej dotácie.

Pri celkovej vyrovnanosti rozpočtov národných výborov sú tak vytvorené predpoklady pre posilnenie fondov rezerv a rozvoja predovšetkým ďalšou mobilizáciou zdrojov národných výborov a úsporným hospodárením. To všetko utvára zároveň predpoklady, aby realizácia volebných programov pokračovala úspešne i v budúcom roku.

Návrh štátnych rozpočtov na rok 1974 predpokladá prebytok štátneho rozpočtu vo výške 1,3 mld Kčs. Plánovaná výška prebytku je nižšia než v predošlých rokoch, Odráža sa v tom predovšetkým rast požiadaviek na výdavky rozpočtu v oblastiach, o ktorých som sa už zmienil. Prebytok rozpočtu nemožno považovať za úzko rozpočtovú záležitosť, mechanické vyjadrenie vzťahu príjmov a výdavkov, Ide o jeden z konkrétnych zámerov štátnej finančnej politiky, ktorý je výrazom požiadavky zvyšovať efektívnosť nášho hospodárstva, hospodárne využívať pridelené finančné prostriedky a posilňovať stabilitu a pevnosť našej koruny.

V súlade so zákonom o piatom päťročnom pláne je plánovaný prebytok vykázaný v štátnom rozpočte čs. federácie, pričom je zabezpečená vyrovnanosť štátnych rozpočtov republík. Objem federálneho rozpočtu dosiahne v roku 1974 129,3 mld Kčs, čo je o 5,9 % viac v porovnaní s očakávanými výsledkami na rok 1973. Dotácie do štátnych rozpočtov republík tvoria 73,9 mld Kčs, z toho pripadá 39,1 mld Kčs na štátny rozpočet ČSR a 34,8 mld Kčs na štátny rozpočet SSR.

Vážené súdružky poslankyne, vážení súdruhovia poslanci, návrh súhrnu štátnych rozpočtov federácie na rok 1974 je reálnym dokumentom štátnej hospodárskej politiky, ktorý vytvára podmienky pre zabezpečenie ďalšieho dynamického a proporcionálneho rozvoja nášho národného hospodárstva a rastu životnej úrovne obyvateľstva. Jeho realizácia bude závisieť od práce každého občana, od zlepšenia organizátorskej a riadiacej činnosti na všetkých úrovniach. Jeho splnenie bude ďalším úspešným krokom v procese realizácie záverov XIV. zjazdu KSČ.

Rok 1973 priniesol celý rad dôkazov o raste pracovnej iniciatívy i o zvyšujúcom sa záujme a aktívnom prístupe našich občanov k riešeniu celospoločenských úloh. Sme presvedčení, že to bude charakteristickou črtou ekonomického a spoločenského diania i v budúcom roku. V tomto duchu prebiehalo taktiež prerokúvanie kapitol jednotlivých rezortov i celého návrhu štátneho rozpočtu vo výboroch oboch snemovní Federálneho zhromaždenia. Dovoľte mi, aby som vám pri tejto príležitosti za vykonanú prácu a iniciatívne návrhy poďakoval.

Menom vlády ČSSR navrhujem, aby Federálne zhromaždenie schválilo návrh zákona o štátnom rozpočte čs. federácie na rok 1974. Ďakujem za pozornosť.

Předsedající 1. místopředseda FS ing. J. Marko: Ďakujem ministru Rohlíčkovi za výklad k vládnemu návrhu zákona. Prosím, aby za výbory SN predniesla spravodajskú správu posl. Magdaléna Vojteková.

Zpravodajka poslankyně SN ing. M. Vojteková: Vážené súdružky a súdruhovia, novembrové zasadnutie ÚV KSČ potvrdilo, že pri realizácii uznesení XIV. zjazdu KSČ dosahu jsme výrazné úspechy pri výstavbe rozvinutej socialistickej spoločnosti a v rozvoji jej ekonomiky. Tieto úspechy sú výrazom toho, že politika strany nachádza aktívnu podporu pracujúcich, ktorá je vyjadrená nebývalým rozvojom pracovnej iniciatívy a zároveň je výrazným zdrojom a zárukou ďalšieho rastu životnej úrovne všetkého ľudu. Súčasne sa tým upevňuje vedomie, že zvyšovanie kultúrneho a hmotného blahobytu je závislé predovšetkým od výsledkov spoločnej práce.

Z týchto základných politicko-spoločenských aspektov vychádza štátny plán a štátny rozpočet pre rok 1974, ktorého hlavným zámerom bude zabezpečiť ďalšiu postupnú realizáciu spoločensko-ekonomických zámerov a cieľov vytýčených XIV. zjazdom KSČ tak, aby rozvoj ekonomiky i v budúcom roku prispieval k zabezpečovaniu rastu životnej úrovne v súlade s koncepciou piatej päťročnice. Zámery našej hospodárskej politiky pre rok 1974 počítajú však v podstate s ešte rozhodnejším zavádzaním línie zvyšovania efektívnosti všade tam, kde výsledky zatiaľ nezodpovedajú nárokom, potrebám a cieľom nášho hospodárstva.

V súlade s päťročnicou počíta štátny plán s rastom národného dôchodku zhruba o 5 %, a to pri dynamike výroby, pri ktorej sa má priemyselná výroba zvýšiť o 5,8 %, stavebná o 7,5 %, produkcia v poľnohospodárstve o 3,8 %. Pod týmito úlohami je potrebné si uvedomiť, že to znamená zameriavanie rastu produkcie všade tam, kde sú možnosti rozvoja k lepšiemu uspokojovaniu potrieb národného hospodárstva. Dosiahnutie zámerov opätovne znamená dokázať pokryť prírastok výroby v rozhodujúcej miere rastom produktivity práce, znižovať podiel materiálových nákladov, lepšie využívať základné výrobné prostriedky i vonkajšie ekonomické vzťahy.

Úlohy na rok 1974 ako predposledného roku 5. päťročnice sú, ako nám ukázal predložený materiál, aj napriek pozitívam zložité a ostávajú veľmi náročné na finančnú stránku, či už ide o ďalší rozvoj výroby a jej štruktúru, investičnú výstavbu, zahranično - ekonomické vzťahy alebo o ďalší rast životnej úrovne obyvateľstva.

V návrhu plánu štátneho rozpočtu na rok 1974 sa preto premieta podmienenosť uspokojovania stále rastúcich spoločenských výrobných i nevýrobných potrieb tvorbou finančných zdrojov.

Návrh štátneho rozpočtu, ktorý sme posúdili vo výboroch pre plán a rozpočet za účasti delegovaných poslancov ostatných výborov, je v súlade so zámermi hospodárskej politiky výrobnej sféry a súčasne pôsobí na maximálnu hospodárnosť a účelovosť výdavkov v nevýrobnej sfére.

Progresívne tempá zisku a odvodov hospodárskych organizácií spolu s náročnými kritériami na poskytovanie investičných a neinvestičných dotácií smerujú k vytváraniu tlaku na tvorbu finančných zdrojov v chozrasčotnej sfére a v potrebnej miere na ich optimálne využitie. V súlade s týmito základnými zámermi štátneho rozpočtu boli prijaté opatrenia zamerané na zmiernenie napätia medzi zdrojmi a potrebami štátneho rozpočtu.

Aj napriek týmto opatreniam existujú oproti r. 1973 niektoré problémy, ktoré spôsobujú, že tvorba zdrojov a požiadavky na ich užitie budú náročnejšie ako doteraz, pripomínam predovšetkým veľký rast objemu nových výdavkov, ktoré neboli zahrnuté do štátneho rozpočtu r. 1973. prípadne v rozpočtovom výhľade na r. 1971 - 1975. Predovšetkým rast hmotného objemu investícií, ktorý vytvára požiadavky na zdroje štátneho rozpočtu o 5,74 mld Kčs viac ako v roku 1973.

Ďalej rast cien na zahraničných trhoch, ktorý vytvára potrebu zvýšenia dotácií na ústredne riadené ceny dovážaných surovín a materiálov okolo 8 mld Kčs, no v návrhu štátneho rozpočtu je zabezpečená len dotácia 6,01 mld Kčs s tým, že rozdiel vo výške 2,03 mld Kčs bude treba zabezpečiť až v priebehu plnenia štátneho rozpočtu v roku 1974 a je potrebné vziať túto skutočnosť z našej strany dobre na vedomie, Tlak na štátny rozpočet zvyšujú i finančné dopady z rastu poľnohospodárskej výroby, a to ďalšími nárokmi na príplatky k cenám a na deferenciálne príplatky. Napätie v štátnom rozpočtu je ovplyvnené tiež pomerne rýchlym tempom rastu dotácií a subvencií do rozpočtov národných výborov zo štátnych rozpočtov republík, a to o 9,8 % viac oproti r. 1973, v ktorých sa premieta rast výdavkov na stále rastúcu spoločenskú spotrebu obyvateľstva, t. j. na školstvo, zdravotníctvo, kultúru, bytovú výstavbu a pod.

Pozornosti výborov neuniklo ani to, že podľa rezortných návrhov rozpočtov a finančných plánov na rok 1974 nebolo riešenie problematiky vzťahu medzi finančnými zdrojmi a potrebami vždy zabezpečované len cestou systematického zvyšovania efektívnosti výroby a riadenia, ale že stále je v praxi uplatňovaná snaha riešiť vlastné problémy na účet štátneho rozpočtu. Táto situácia si žiada, aby sme aj z našej strany venovali pozornosť vplyvu vzťahov jednotlivých odvetví na štátny rozpočet.

Vážené súdružky a súdruhovia, vo výboroch pre plán a rozpočet sme tiež konštatovali, že vývojové tendencie a niektoré problémy v rozvoji nášho národného hospodárstva ovplyvňujú štátny rozpočet federácie na rok 1974 aj v jeho úlohe politicko-integračnej a koordinačnej, týkajúcej sa pôsobenia na plánovaný hospodársky rozvoj republík a cez neho i na financie národných výborov.

Návrh štátneho rozpočtu počíta s tým, že sústredí vo svojich príjmoch 216,89 mld Kčs, čo by bolo o 6,5 % viac ako očakávaná skutočnosť roku 1973 a že vydá 215,59 mld Kčs, čo je viac o 6,9 %, ako sa predpokladá v roku 1973. Výdavky federálneho rozpočtu sa v súlade so zákonom o rozpočtových pravidlách štrukturálne delia na dve základné časti, t. j. vlastné výdavky ústrednej správy federácie, ktoré včítane vytvorených rezerv vlády budú predstavovať 127,96 mld Kčs, t. j. o 6,6 % viac ako v roku 1973 ; z toho na dotácie a subvencie do štátnych rozpočtov republík, ktoré ovplyvňujú ich rozvoj a ekonomické vyrovnanie, sa predpokladá použiť 73,89 mld Kčs, čo je len o 0,7 % viac ako v roku 1973. Pritom celkové dotácie do štátneho rozpočtu ČSR budú oproti očakávanej skutočnosti r. 1973 nižšie o 1,3 % a dotácie do štátneho rozpočtu SSR vyššie o 3,2 %. Za významnú treba pritom považovať skutočnosť, že v rámci celkových dotácií a subvencií sa podiel účelovo viazaných dotácií zlepšuje a klesá podiel dotácie globálnej, teda dotácie poskytovanej len na vyrovnanie štátnych rozpočtov oboch republík.

Z porovnania plánovaných príjmov a výdavkov štátneho rozpočtu federácie a republík vyplýva, že prebytok rozpočtovaného hospodárenia by mal v roku 1974 dosiahnuť 1,3 mld Kčs, a to ako prebytok celoštátny. Jeho vytýčenie zodpovedá nielen realizácii v zákone pre obdobie 5. päťročnice vyjadrenej požiadavke, t. j. aby v období tejto boli výsledky štátneho rozpočtu prebytkové, ale mať aj svoj konkrétny ekonomický zmysel v snahe pokračovať i v roku 1974 v doterajších intenciách restriktívnej finančnej politiky a umožniť, aby boli vytvárané prostriedky na posilnenie štátnych rezerv. Je potrebné si dnes pripomenúť, že tento prebytok je plánovaný pri podstatne rastúcom napätí medzi finančnými zdrojmi a potrebami a hlavne za podmienok zodpovedajúcich predpokladanej tvorbe zdrojov, ktorú je možné dosiahnuť iba pri skutočnom dôslednom zabezpečení rastu efektívnosti národného hospodárstva a pri plynulom plnení resp. prekročení úloh štátneho vykonávacieho plánu v žiadúcom smere.

V tejto súvislosti je potrebné mať na zreteli aj to, že prebytok, plánovaný na rok 1974 je nižší ako prebytok, ktorý bol uvažovaný vo finančnom výhľade na roky 1971 - 1975 pre uvedený rok, a len o málo vyšší ako prebytok uvažovaný v rozpočtovom projekte na rok 1974.

Návrh štátneho rozpočtu federácie je vypracovaný tiež s určitými finančnými rezervami. Z týchto prevážne účelové rezervy sú plánované vo výške 556,1 mil. Kčs a sú smerované na krytie ďalších potrieb v oblasti rozvoja vedy a techniky, na investičnú výstavbu, na zmeny v systemizácii a na niektoré pripravované platové úpravy, V globálnej rezerve je plánovaná suma len Kčs 300 mil. a jej prípadné nečerpanie v plnom rozsahu by bolo účelné v nutnom prípade tiež považovať za zdroj možného zvýšenia, minimálne však dosiahnutia plánovaného rozpočtového prebytku v r, 1974.

Vážené súdružky, súdruhovia, záverom by som sa vo svojej správe chcela ešte zmieniť o tom, že zostavenie návrhu štátneho rozpočtu federácie na rok 1974 aktívne ovplyvňoval rozpočtový projekt, ktorý vláda v máji t. r. prijala spoločne so smernicou na zostavenie vykonávacieho plánu na rok 1974. Vláda vo vtedajšom svojom uznesení uložila všetkým rezortom, vrátane rezortom riadeným vládou ČSR a SSR, skvalitniť ukazovatele rozpočtového projektu a zvýšením hospodárnosti na všetkých stupňoch riadenia dosiahnuť výraznejšie zlepšenie v rozpočtových vzťahoch. Ministerstvo financií uskutočnilo rozpis ukazovateľov rozpočtového projektu na jednotlivé rezorty a KNV. Ako sa ukázalo, v návrhoch ústredných orgánov sa objavil rozpočtový schodok asi 26 mld. Myslím si, že opätovne treba oceniť veľkú previerkovú prácu Federálneho ministerstva financií a republikových ministerstiev financií, ktoré spoločne dosiahli to, že v návrhu rozpočtového zákona na rok 1974 je zapracovaný rozpočtový prebytok.

Vážené súdružky a súdruhovia, tie spoločenské úspechy a politické úspechy, ktoré sme za takmer tri roky plnenia 5, päťročnice dosiahli, vytvárajú priaznivé podmienky pre splnenie úloh vyjadrených v návrhu štátneho plánu a štátneho rozpočtu pre r. 1974. Bude však potrebné pre ich naplnenie systematicky a sústavne odkrývať všetky rezervy rýchlejšieho rastu hmotných a finančných zdrojov.

Ukladá to aj uznesenie pléna ÚV KSČ ako nevyhnutný predpoklad ďalšieho zvýšenia životnej úrovne pracujúcich,, ako aj rozvoja našej socialistickej spoločnosti.

Ako spoločný spravodajca výborov Snemovne národov odporúčam v súlade so stanoviskom výboru pre plán a rozpočet vládny návrh rozpočtového zákona na rok 1974 v znení uvedenom v tlači 53 a vyjadrujúcom rámcové úlohy štátneho rozpočtu federácie na budúci rok schváliť.

Předsedající 1. místopředseda FS ing. J. Marko: Ďakujem. Za výbory Snemovne ľudu prednesie spravodajskú správu ich spoločný spravodajca poslanec František Kakos. Udeľujem mu slovo.

Zpravodaj poslanec SL F. Kakos: Vážené soudružky, vážení soudruzi poslanci, projednávání otázek příštího rozpočtového roku se v našich orgánech uskutečňovalo postupně a ve věcně na sebe navazujících etapách, s cílem dosáhnout pokud možno kvalitní a ucelené informovanosti o rozpočtovém návrhu, jeho zaměření a jeho důležitých aspektech, souvislostech a problematice.

V první etapě se jednalo o vstupní informace, poskytnuté s cílem, aby poslanci - členové jednotlivých výborů sněmoven - se především blíže seznámili s politicko-hospodářskými záměry vytyčenými pro rok 1974 a předpoklady jejich realizace, na jejich základě se pak správně orientovali a přijatou koncepci v dalším postupu podporovali. V druhé etapě výbory posuzovaly návrhy jednotlivých, přikázaných jim rozpočtových kapitol ústředních orgánů federace. Ověřovaly si přitom, jak tyto orgány se budou podílet na realizaci záměrů státní hospodářské politiky v příštím roce, jak stanovenou koncepci pojmou do svých pracovních záměrů a jak spojené s ní potřeby promítají do návrhu své rozpočtové kapitoly. Závěrečná etapa byla určena k posouzení celkového rozpočtového návrhu federace, to je jeho celkového pojetí, včetně jeho proporcionalit a vztahů, charakteru jeho ukazatelů a způsobu zabezpečení, jakož i formě jeho promítnutí do předloženého nám vládního návrhu rozpočtového zákona na příští rok. Tato etapa probíhala jen ve výborech pro plán a rozpočet, rozšířených ve smyslu přijatého politicko-organizačního zabezpečení způsobu projednání návrhu státního rozpočtu federace, o delegované poslance ostatních výborů sněmoven.

Rozprava ve výborech potvrdila, že návrh rozpočtu vytváří potřebné podmínky pro plnění úkolů státního prováděcího plánu a pro zabezpečení opatření souvisejících s dalším růstem životní úrovně a upevňováním životních jistot našeho obyvatelstva.

Rozprava poslanců ve výborech rovněž potvrdila, že rozpočtové úkoly budou v příštím roce plněny ve složitých podmínkách, všestranně náročných na vysokou úroveň organizace, řízení a kontroly, v nichž celá rozpočtová soustava musí nutně vytvářet maximálně tlak k dosažení vysoké ekonomické účinnosti v celém našem národním hospodářství. Poslanci považují tuto cestu za nezbytnou a ve výborech ji také plně podpořili.

Poměrně obsáhlá, věcná a konkrétní rozprava se ve výborech zaměřila na řadu otázek dalšího hospodářského vývoje, růstu tvorby hmotných a finančních zdrojů, způsobu zabezpečení plánovaných záměrů v hospodářské praxi a vyústila v řadu závěrů, promítnutých do usnesení přijatých výbory k jednotlivým kapitolám.

Výbory v nich doporučily příslušným orgánům státní správy federace věnovat v roce 1974 mimořádnou pozornost zabezpečení klíčových otázek, a to hlavně v oblasti investiční výstavby a zahraničního obchodu a při realizování příjmů obyvatelstva, s cílem podporovat v nich a využít jevy pozitivní a potlačovat tendence, které by nebyly v souladu s celospolečenskými zájmy. Výbory doporučily zejména prohloubit, s ohledem na vývoj cen na zahraničních trzích působnost ekonomických nástrojů a zvýšit efektivnost cen v zahraničním obchodě, jakož i maximálně se zaměřit na zabezpečení energetických zdrojů a racionalitu způsobu jejich využívání, Doporučily dále soustředit maximální pozornost na dopracování systému řízení investiční výstavby, a na zajištění dodávek pro investiční výstavbu ve stanovených termínech a kvalitě, účinněji zabezpečovat požadavky na přesnost a bezpečnost přepravních výkonů a požadavky spojových služeb a do větší hloubky propracovat posuzování kvalitativně technické stránky našich výrobků.