Za takový stav musíme činit odpovědnými především ty partnery bytové výstavby, kteří nedokáží sladit harmonogramy komplexní výstavby, ale i jejich nadřízené orgány, které opožděně poskytují podklady, nebo takové dodavatelské organizace, které se sobecky orientují na stavby s co nejvyšším ziskem. Některé naše konkrétní poznatky ukazují i na to, jak ne vždy bývají všechny záměry komplexní bytové výstavby dobře a včas ujasněny a jak se tak výstavba některých objektů opozdí. V tom směru se musí zvýšit i odpovědnost národních výborů vyšších stupňů a neměl by být dáván souhlas k výstavbě, nebude-li komplexní vybavenost sídliště plně zajištěna.

Pokud jde o Jihočeský kraj, mohu říci, že se zde v prvé polovině pětiletky podařilo zastavit zpožďování občanské a technické výstavby a výsledky byly velmi dobré, hlavně ve školství a obchodě. Tento příznivý trend se však nepodařilo zcela udržet, a to zejména v technické vybavenosti některých sídlišť.

Vážným problémem jsou dodávky vzduchotechniky, měřící a regulační techniky nebo dodavatelé je zajišťují jen pro závazné úkoly a bytovou výstavbu zanedbávají.

Vážené soudružky a soudruzi, vláda podle svého programu řadou opatření podpořila uskutečňování komplexní bytové výstavby. Za dosavadního stavu plnění s ní spojených záměrů však je možno předpokládat, že v této pětiletce bude sice splněn úkol týkající se výstavby bytů, avšak vyrovnat opožďování výstavby objektů občanské a technické vybavenosti bude obtížné.

Do konce letošního roku by ještě bylo možné mnohé napravit. Bude však velmi záležet na tom, jak se investorské útvary a národní výbory dokáží s úkoly vyrovnat a jakou podporu naleznou u dodavatelských organizací, aby programový záměr vlády byl s ohledem na jeho závažný politický význam co nejlépe naplněn. O tom, že to jde, svědčí např. snaha pracovníků plzeňských Pozemních staveb využívat na výstavbu vícepodlažních jeslí a mateřských škol technologických prvků užívaných při výstavbě bytů a tím snížit jejich dosavadní pracnost a při nezměněných nákladech zkrátit dobu výstavby. Přitom obdobnou cestu hledají též pro výstavbu jiných objektů občanské vybavenosti, a za to je nutno je pochválit.

Soudružky a soudruzi, při komplexní bytové výstavbě nejde jen o to vše, co přímo náleží do souborů občanské a technické vybavenosti sídliště, ale i o řadu dalších zařízení, zvláště pak zdrojů energie, čistíren vody a zařízení, která umožňují dosažení vysoké úrovně bydlení a životního prostředí.

Chtěla bych proto závěrem poukázat též na otázku výstavby vodohospodářských zařízení a jmenovitě zejména na pokračující neplnění plánů výstavby průmyslových a městských čistíren odpadních vod.

Jak známo, máme např. v České socialistické republice státní fond vodního hospodářství, který jednak inkasuje náhrady na znečisťování vodních toků, jednak poskytuje dotace na výstavbu čistíren.

V roce 1978 inkasoval na náhradách přes 440 mil. Kčs a jeho prostředky byly použity hlavně na výstavbu městských a průmyslových čistíren vod a na vodohospodářské stavby akce "Z". Plánované výdaje fondu však nebyly - podobně jako již v předchozích obdobích - zdaleka vyčerpány. Stejná situace se podle dosud známých dat opakovala i v minulém roce.

Příčiny je nutné spatřovat v tom, že nedostatky výstavby těchto, pro životní prostředí důležitých zařízení, stále přetrvávají. Výstavba se pro vysokou rozestavěnost značně prodlužuje a míra prostředků vynakládaných v této oblasti se efektivně neprojevuje. To rozhodně není dobrý stav a jak ukazují archivní materiály Federálního shromáždění, je to stav již dlouho přetrvávající, jehož důsledkem jsou nízké výsledky ve zlepšování tak důležitého zdroje, jakým je právě voda pro obyvatele.

Domnívám se proto, že při hodnocení otázky komplexní bytové výstavby by nemělo být na tuto úzce spojitou s ní otázku zapomenuto a pozornost vládních orgánů věnována též této části státního plánu, včetně předpokladů zabezpečení plánovaných v ní úkolů.

Předseda FS A. Indra: Děkuji poslankyni Vacíkové, prosím poslankyni Kondrčíkovou. Připraví se poslanec Škula.

Poslankyně SN M. Kondrčíková: Vážený súdruh predseda, vážené súdružky poslankyne, vážení súdruhovia poslanci, určite so mnou súhlasíte, že nie je možné pochybovať o skutočnosti, že rozvoj vnútorného trhu a plynulé uspokojovanie hmotných potrieb obyvateľstva má pre život našej spoločnosti nielen ekonomický, ale aj značný politický význam. Siedme zasadnutie ÚV KSČ túto skutočnosť veľmi jasne formulovalo a zdôraznilo.

Vzniká tu otázka, ako je potom možné, aby na vnútornom trhu pretrvávali určité štrukturálne problémy a nedostatky, ako to veľmi kriticky konštatovalo aj 14. zasadnutie ÚV KSČ v decembri minulého roku. Vychádzajúc zo svojej poslaneckej činnosti a osobných skúseností chcem sa s vami podeliť o niekoľko postrehov k tejto problematike, ktoré som získala vo výrobe, obchode a iných oblastiach nášho spoločenského života.

Nemôže byť pochýb o tom, že na mnohých nedostatkoch nášho vnútorného trhu má podiel vnútorný obchod. Ide predovšetkým o nedostatky v ponuke tovaru, ktoré boli spôsobené miestnymi a časovými poruchami pri jeho rozvoze, rozmiestňovaní a čiastočne aj nedodržiavaním predajného času. U tých druhov tovarov, kde výroba množstvom a sortimentom plne kryje dopyt, skutočne nie je dôvod, aby tohto tovaru bolo v niektorých miestach nedostatok. Je potrebné rozmiestňovať tovar do jednotlivých miest oveľa plynulejšie a operatívnejšie.

Mohla by som hovoriť ešte o ďalších nedostatkoch, v organizátorsko-riadiacej činnosti obchodu, nedostatočne pružnom reagovaní na zmeny dopytu v objednávkach u výroby atď. Napriek tomu sa však domnievam, že tieto nedostatky v nijakom prípade nemôžu mať rozhodujúci podiel na súčasných problémoch vnútorného trhu. Tie sa totiž dotýkajú najme relatívneho nedostatku, alebo nižšej kvality určitých výrobkov, pomalého tempa inovácií u spotrebného tovaru a pod. Všetko toto sa však deje v podmienkach vysokého stupňa rozvoja životnej úrovne a osobnej spotreby obyvateľstva.

Zo strany výroby býva nedostatok tovaru na vnútornom trhu zdôvodňovaný najčastejšie nízkou výrobnou kapacitou, nedostatočnou poľnohospodárskou výrobou, zrušením výrobných programov, nízkym tempom inovácie, resp. zníženým dovozom licencií, ďalej nedostatkom určitých surovín a materiálu i vysokým objemom vývozu. Tieto tzv. objektívne príčiny by sme mohli pochopiť ako výrobcovia, ale v nijakom prípade ako spotrebitelia. Od obchodu predsa očakávame zabezpečenie potrebného predaja aj tých výrobkov, ktorých sa uvádzanie a zdôvodnenie výroby bezprostredne dotýkajú. Preto sa domnievam, že by naše kompletné kontrolné orgány a najmä výbory ľudovej kontroly mali častejšie ako doteraz preverovať objektívnosť tých vplyvov, ktoré vyvolávajú rozpory na našom vnútornom trhu.

Nedostatok surovín, nízka výrobná kapacita a pod., sú pritom už dlhšiu dobu známymi vecami. Treba ich urýchlene riešiť a nie nimi donekonečna zdôvodňovať štrukturálne rozpory vnútorného trhu. Plne sa preto stotožňujem s konštatovaním správy prednesenej na 14. zasadnutí ÚV KSČ, že súčasné problémy vnútorného trhu majú v rozhodujúcej miere subjektívny charakter.

Mimoriadne závažnou skutočnosťou je, že niekedy chýba tovar bežnej dennej spotreby. V poslednom čase to bola soľ, ocot, zubné pasty, zápalky, krémy na obuv, niektoré druhy žiaroviek a batérií a pod. Ako je takýto stav možný? Kde je zodpovednosť výroby a urobil obchod všetko na jeho riešenie? Zároveň sa chcem spýtať, aké máme záruky, že v najbližšom čase nepocítime nedostatkovosť ďalších výrobkov dennej potreby, o výpočte ktorých dnes ešte nemáme predstavu.

Že je možné riešiť zodpovedným prístupom vedenia podniku a jeho kolektívu pracujúcich takéto nedostatky, hovorí za všetkých jeden príklad, o ktorom som sa dočítala nedávno v Rudom práve. V národnom podniku Tatramat - Poprad, ktorý vyrába známe automatické práčky, hľadali po kritike chyby predovšetkým u seba a urobili také opatrenia, aby sa skvalitnila všetka ich práca, zvýšila kvalita vyrábaných automatických práčok a najmä aby sa podstatne znížil nedostatok náhradných dielcov (napríklad tesnenie do vkladacích otvorov) v servisných opravovniach a dokonca aj tých, ktoré si môžu občania pri poruche automatickej práčky vymeniť sami.

Stále diskutovaná je v našej verejnosti problematika zásobovania trhu mäsom a mäsovými výrobkami. Zo skúseností v našom okrese Levice môžem konštatovať, že zásobovanie v tomto smere tu prebiehalo v priebehu uplynulého roka bez vážnejších problémov. Nedostatky sa vyskytli v uspokojovaní dopytu po kvalitných druhoch mäsa (sviečková, roštenky atď.), celkom nedostačujúce bolo krytie dopytu po teľacom a baraňom mäse. U mäsových výrobkov vznikli problémy u trvanlivých a špeciálnych druhov, ktorých sa požadovalo vyššie množstvo, ako bola plánovaná skladba výroby.

Prejavilo sa aj nedočerpanie pridelených fondov (u mäsa o 102 ton, u mäsových výrobkov o 23 ton) spôsobené čiastočne nesprávnym administratívnym rozpisom na jednotlivé štvrťroky, čiastočne znížením odbytu v dôsledku nízkej kvality niektorých mäkkých mäsových výrobkov.

Treba vziať rovnako do úvahy, že súkromné porážky predstavujú v našom okrese ešte stále 1/3 objemu ročných fondov, čo určite prevyšuje celoštátny priemer.

Okrem zásobovania vnútorného trhu zmieneným spotrebným tovarom, chcela by som ešte podotknúť, že treba všestranne dbať aj na plynulé zásobovanie liekmi, aby sa plne uspokojili potreby obyvateľstva. Zdravie ľudí a znižovanie nemocnosti stálo totiž vždy v popredí záujmu našej socialistickej spoločnosti.

Vážené súdružky a súdruhovia, uvedené postrehy, ale aj moje ďalšie poznatky ma vedú k záveru, že niektoré podniky výroby a obchodu, ich riadiace zložky, ale aj ďalšie orgány a organizácie, ktoré určitým spôsobom priamo alebo nepriamo majú podiel na uspokojovaní potrieb obyvateľstva, ešte stále nedoceňujú politický a ekonomický význam obchodu v našej spoločnosti. V tomto smere treba nevyhnutne dosiahnuť výrazné zmeny a na tomto základe urýchlene riešiť rozpory a nedostatky na vnútornom trhu.

Vyslovujeme presvedčenie, že aj Súbor opatrení na zdokonaľovanie sústavy plánovitého riadenia národného hospodárstva zvýši starostlivosť o kvalitné výrobky, zvýši hmotný záujem podnikov na výrobe kvalitného tovaru a prispeje k lepšej spolupráci medzi výrobou a obchodom, najmä pri výrobe v spotrebnom priemysle.

V tomto smere občania môjho obvodu s dôverou čakajú na zlepšenie zásobovania v obchodnej sieti.

A na záver by som mala na s. predsedu vlády otázku:

V poslednom čase sú ťažkosti v zásobovaní trhu niektorými potravinárskymi výrobkami, najmä mäsom.

Aké vidí vláda perspektívne riešenie tohto problému? Ďakujem.

Předseda FS A. Indra: Děkuji poslankyni Kondrčíkové. Slovo má poslanec Škula a připraví se poslankyně Mikundová.

Poslanec SL J. Škula: Vážený súdruh predseda, vážené súdružky poslankyne, vážení súdruhovia poslanci, pre socialistickú spoločnosť je charakteristickým javom jej dynamický vývoj, ktorý so sebou prináša stále nové problémy, ktoré sa musia nutne odraziť v doterajšej právnej úprave. Zvyšovanie úrovne nášho zákonodarstva a celého právneho poriadku je významným predpokladom nielen pre zlepšovanie činnosti štátnych a hospodárskych orgánov a organizácií, ale aj pre účinnejšie ideologicko-výchovné pôsobenie práva na prehlbovanie sociálneho právneho vedomia občanov.

Československý právny poriadok prebudovaný na základoch federatívneho štátoprávneho usporiadania plní ako celok veľmi dobre svoje funkcie, pričom špecifickým spôsobom zahŕňa, odráža, upravuje a reguluje spoločenské vzťahy a procesy. V súčasnosti sú to v našej spoločnosti výsledky a dôsledky, ale aj predpoklady dynamického sociálno-ekonomického rozvoja, vedeckotechnického pokroku, rozvoja národného hospodárstva a zdokonaľovania jeho plánovitého riadenia, realizácia cyklu: výskum - vývoj - výroba - využitie, intenzifikácia poľnohospodárstva, skvalitňovanie výživy obyvateľstva, tvorby a ochrany životného prostredia, ďalšieho rozvoja medzinárodnej deľby práce a prehĺbenia spolupráce v rámci socialistického spoločenstva.

Federálne zhromaždenie prijalo v poslednom čase dôležité komplexy úprav v mnohých oblastiach.

Pri uplatňovaní princípov legislatívnej práce vo vláde ČSSR a vo Federálnom zhromaždení je rešpektovaná na jednej strane zásada obsahovej jednoty právneho poriadku ČSSR v podmienkach federatívneho štátoprávneho usporiadania, na druhej strane hľadisko naplnenia zákonodarnej funkcie a pôsobnosti Federálneho zhromaždenia ako najvyššieho zastupiteľského a zákonodarného zboru federácie a národných rád ako najvyšších zastupiteľských a zákonodarných orgánov republík.

Všetky právne predpisy vychádzajúce z politickej línie KSČ realizujú jej ciele na upravenom úseku. Táto základná požiadavka sa uplatňuje už pri príprave návrhu právnych predpisov, ako to požadujú Legislatívne pravidlá vlády ČSSR, schválené dňa 30. septembra 1971.

Základným predpokladom legislatívnej práce je koncepčnosť legislatívnych prác, ktorá vychádza z vývoja ekonomiky a je založená na zásadách politiky KSČ.

Pre zdokonaľovanie našej legislatívnej činnosti majú veľký význam bohaté skúsenosti Najvyššieho sovietu ZSSR zo zákonodarnej činnosti, ktorý v súlade s novou ústavou realizuje rozsiahly program ďalšieho zdokonaľovania sovietskeho zákonodarstva. Nesmierne cenné pre nás sú i myšlienky generálneho tajomníka ÚV KSSZ a predsedu Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR súdruha Leonida Brežneva o tom, citujem: "Dobrý a premyslený systém zákonov v spojení s ich prísnym dodržiavaním práve tvorí zákonnosť - právny poriadok; bez nich je socialistický spôsob života a socialistická demokracia nemysliteľná". Koniec citátu.

Dôležitým hľadiskom, ktorým sa riadi celá legislatíva, je zrozumiteľnosť a prehľadnosť právneho poriadku. Otázka zrozumiteľnosti súvisí aj s používanou terminológiou a s otázkou zdokonaľovania dôvodových správ a ich vhodného využívania.

Ďalším z dôležitých princípov je značne zložitá otázka stability zákonov. Socialistický právny poriadok môže plniť svoje poslanie a funkciu len vtedy, ak drží krok s dynamickým vývojom spoločnosti. Pritom však musí byť zachovaná aj určitá miera stability právneho poriadku, ktorá predstavuje právnu istotu občanov, organizácií a celej spoločnosti.

Jedným z najaktuálnejších problémov čs. legislatívneho procesu je včasné predkladanie pripravovaných návrhov. Už zo zmienených dôvodov by mal byť najmä v prvej fáze daný poslancom dostatočne dlhý čas na prerokovanie návrhu vo volebných obvodoch, čo je nutné na zhromaždenie serióznych podkladových materiálov konzultáciami s občanmi, orgánmi a organizáciami. Orgány a organizácie majú rozsiahle skúsenosti s aplikáciou s doteraz platnou právnou normou v praxi a môžu zabrániť prípadnému opakovaniu rovnakých nedostatkov aj v novej úprave. V niektorých prípadoch sú poslanci nútení nazhromaždiť materiály v pomerne krátkych lehotách, čo nezriedka býva aj na úkor ich kvality. Existuje dostatok dôkazov, že pri dôkladnom prerokovaní návrhu v dostatočnom časovom priestore, prispeje nejeden podnet či návrh z volebných obvodov v konečnej fáze k zvýšeniu kvality právneho predpisu. Vzhľadom na to, že k pripomienkam a návrhom zmien jednotlivých zásad je prekladateľ povinný prihliadnuť, musí prerokúvanie vo výboroch viesť k čo najpresnejšej formulácii pripomienok.