Federální shromáždění ČSFR 1990 – 1992

xx) Včetně státního vyrovnávacího příspěvku a rezerv.

Rovněž vývoj federálního rozpočtu je ovlivněn změnami, které vyplynuly ze zákona o rozpočtových pravidlech, takže srovnání s rokem 1990 má omezenou vypovídací schopnost (např. v roce 1990 se federální rozpočet podílel na celostátním výnosu daně z obratu 50 % a poskytovaly se z něj dotace do státních rozpočtů republik; v roce 1991 se federální rozpočet podílí na odvodech daně z obratu a zisku 35 %).

Podstatným rysem federálního rozpočtu je skutečnost, že i přes negativní dopad dotací na úhradu cenových rozdílů u paliv a tepla, se kterými rozpočet nepočítal, nebyl zatím ohrožen záměr dosáhnout přebytek. Je však nutno vidět, že v důsledku těchto dotací se snižuje možnost využít rezerv, které má vláda ČSFR v rozpočtu. Dosažení přebytku federálního rozpočtu bylo umožněno také tím, že v průběhu 1. čtvrtletí nebyly poskytnuty žádné prostředky z rezervy pro federální programy strukturálních změn (3,0 mld Kčs).

Ve skutečnosti je však již na základě rozhodnutí vlády ČSFR nebo úvah federálního ministerstva hospodářství podstatná část těchto rezerv účelově rozdělena. Z rezervy na strukturální změny mají být uvolněny prostředky na konverzi zbrojní výroby (1,2 - 1,5 mld Kčs), na zvláštní fond speciální techniky (0,5 mld Kčs), na podporu vývozu (0,5 mld Kčs) a na realizaci zásad státní účasti při snižování spotřeby paliv a energie v obytných budovách a bytech (0,5 mld Kčs).

Z vládní rozpočtové rezervy se předpokládá hradit náklady spojené s pobytem uprchlíků, pokračovat v poskytování účelového příspěvku ČTK a další akce humanitární pomoci (např. kurdští uprchlíci).

Z věcného hlediska představují největší odchylku v plnění výdajů federálního rozpočtu již zmíněné dotace na palivo a teplo, takže uvažovaný celoroční objem neinvestičních dotací (4 mld Kčs) je čerpán již ve výši 7,9 mld Kčs.

Na státní vyrovnávací příspěvek bylo vynaloženo 6,4 mld Kčs, tj. 23,6 % rozpočtované částky (od 1. 5. t. r. dojde ke zvýše ní výplat tohoto příspěvku v důsledku kompenzačních opatření pro obyvatelstvo v souvislosti se zvýšením cen paliv a tepla).

Výdaje kapitoly federální ministerstvo obrany činily 6,27 mld Kčs, tj. 23,6 % celoročně rozpočtované částky. Ve srovnání s rokem 1990 se tyto výdaje snížily o 0,53 mld Kčs, tj. o 7,8 %. Relativní plnění rozpočtu je nižší ve srovnání se závěry branně bezpečnostních výborů Federálního shromáždění, které vzhledem ke snížení rozpočtu federálního ministerstva obrany povolily čerpání jeho rozpočtu v 1. čtvrtletí ve výši jedné čtvrtiny.

Výdaje kapitoly federálního ministerstva vnitra činily v 1. čtvrtletí 1,05 mld Kčs, tj. 22,2 % celoročního rozpočtu. Ve srovnání s předchozím rokem se tyto výdaje zvýšily na 77 mil. Kčs (o 7,9 %).

a) Daň z obratu

Výnos daně z obratu za l. čtvrtletí 1991 činil 32,61 mld Kčs, což znamená 21,13 % rozpočtovaného výnosu na rok 1991 (154,3 mld Kčs). Ve srovnání se skutečnými výsledky 1. čtvrtletí roku 1990 to sice znamená absolutní i relativní růst, jak dokumentuje následující tabulka, ale toto srovnání nemá potřebnou vypovídací schopnost vzhledem k metodickým a cenovým změnám v průběhu roku 1990.

Pro reálnější porovnání vývoje daně z obratu v 1. čtvrtletí roku 1990 a 1991 je vhodnější přepočet na hrubý výnos daně včetně rozdílů vnitřního trhu v roce 1990. Při tomto srovnání je již patrný nepříznivý rozdíl mezi výnosy dosaženými v 1. čtvrtletí 1990 a 1991, jak dokumentuje následující tabulka:

Z údajů vyplývá, že i přes výrazné zvýšení úrovně spotřebitelských cen v 1. čtvrtletí 1991 ve srovnání se stejným obdobím roku 1990 došlo k relativnímu i absolutnímu poklesu výnosu daně. Hlavní příčinou je pokles spotřeby (jak vyplývá z poklesu fyzického objemu maloobchodního obratu) a změna struktury spotřeby, která se více orientuje na zboží s nulovou sazbou (potraviny), než na průmyslové spotřební zboží. Svou roli sehrálo i předzásobení obyvatelstva ve 4. čtvrtletí roku, kdy bylo dosaženo čistého výnosu 39,77 mld Kčs.

Pokladní plnění v lednu (11,50 mld Kčs) bylo ovlivněno tím, že v této částce jsou ještě zahrnuty odvody plátců, kteří odvádějí daň čtvrtletně a odvody podniků v rámci vyúčtování roční daňové povinnosti. V únoru i březnu měsíční výnos klesal, což bylo zřejmě způsobeno nárůstem hladiny cen průmyslového zboží a výrazným poklesem maloobchodního obratu. Podrobnější analýzu vývoje výnosu daně z obratu bude možno provést až na základě statistických údajů za 1. čtvrtletí roku 1991, které budou k dispozici v květnu.

Další vývoj výnosu daně z obratu bude ovlivněn snížením sazeb daně (na 29 %, 20 %, 11 %) s účinností od 2. 5. t. r. a jeho vlivem na poptávku a nabídku zboží.

b) Odvody a daně podniků

Vzhledem k přijatému způsobu rozdělení odvodů a daní ze zisku mezi jednotlivé státní rozpočty v roce 1991 a dalším metodickým změnám je obtížné konstruovat meziroční srovnání odvodů podniků v členění podle jednotlivých položek. Proto se rozbor zaměřuje jen na plnění předpokladů zahrnutých ve státním rozpočtu:

v mld Kčs